我國公共管理學科的發(fā)展

　　我國公共管理學科的發(fā)展【1】

　　摘要：公共管理這門學科來源于西方國家，它主要目的是培養(yǎng)公共事務的管理人才。

　　它的產(chǎn)生與西方國家的政治、經(jīng)濟和社會科學有一定的聯(lián)系。

　　我國實行改革開放政策之后，也將這種管理方式引進來。

　　培養(yǎng)了一批公共管理人才。

　　目前，我國的許多大學都開設(shè)了公共管理專業(yè)。

　　隨著社會的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域也越來越多，如何根據(jù)我國的國情來開展公共管理學科的教學，是目前我國公共管理學科所面臨的新挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：公共管理;制約;教科書

　　一、公共管理學科的主要內(nèi)容

　　我國的公共管理學科開設(shè)已經(jīng)有三十年的歷史，根據(jù)我國的國情，公共管理主要有行政管理、社會保障、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟與管理這些內(nèi)容。

　　行政管理是專門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的學科，關(guān)于行政管理方面的知識，是每一個公務員和在公共部門工作的人員必備的知識。

　　在發(fā)達國家，行政管理已經(jīng)成為一門獨立的學科被廣泛研究。

　　我國的行政管理在研究方面也得到了發(fā)展。

　　社會保障是培養(yǎng)社會保障部門高級專業(yè)人才的學科，它還包括社會保障學、社會政策、保險、保障基金、社會救濟與福利、勞動與社會保障法、員工福利與企業(yè)年金、中國社會保障政策分析，以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等內(nèi)容。

　　它是一門關(guān)系著千萬勞動者福利，以及社會穩(wěn)定的學科。

　　我國經(jīng)過多年的改革，人們對自身的勞動權(quán)益保障也越來越重視，因此社會保障學也成為人們生活中不可或缺的部分。

　　自改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也經(jīng)過了幾次改革。

　　因為醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著每一個公民的切身利益，每一次改革都會引發(fā)無數(shù)群眾的關(guān)注。

　　進入新世紀以來，國家在醫(yī)療福利方面也做了大量符合群眾利益的改革，像目前推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就讓全國千千萬萬的農(nóng)民享受到了國家給予的醫(yī)療福利，杜絕了“小病不看，大病等死”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的弊端。

　　醫(yī)療衛(wèi)生改革，出現(xiàn)了公立醫(yī)院并購、民營醫(yī)院的崛起以及外來資本的投入等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象既有利于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但在管理上也出現(xiàn)了許多新問題。

　　國家一邊要發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，一邊要盡量減輕廣大群眾的醫(yī)療負擔，這種情況下，社會醫(yī)學和衛(wèi)生事業(yè)管理就發(fā)揮了重要作用，因此這門學科也成為公共管理的重要學科。

　　土地資源管理包括土地經(jīng)濟、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)、地產(chǎn)評估與地產(chǎn)市場、地籍管理與土地信息系統(tǒng)、城市經(jīng)營與管理等。

　　這幾年，我國的房地產(chǎn)事業(yè)在飛速發(fā)展，但由于我國人口眾多，人均耕地有限，因此土地資源管理就是兼顧經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地雙重責任的管理工作。

　　教育經(jīng)濟與管理包括：教育經(jīng)濟學、人力資源開發(fā)與教育、高等教育管理、教育財政學、教育政策學、教育投資選擇、高等教育學等。

　　它是管理教學、教育和未來發(fā)展的一門學科，也是國家在發(fā)展中不可缺少的一門管理。

　　從當前我國的國情來看，這些公共管理對于國家發(fā)展和國家穩(wěn)定都具有舉足輕重的作用。

　　因此公共管理學科在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。

　　二、我國公共學科發(fā)展受到的制約

　　雖然我國的公共管理在發(fā)展前景上一片光明，但從目前發(fā)展的趨勢來看，卻存在諸多問題，這些問題嚴重制約著我國公共管理學科的發(fā)展。

　　從客觀條件來看，我國的公共管理學科由于起步較晚，在我國的教育史上，由于這門學科的歷史短暫，存在著不成熟和不完善的現(xiàn)象。

　　這門學科的興起至今也只有一百年左右的時間，我國開設(shè)這門學科只有三十多年的時間。

　　因此存在著不完善的現(xiàn)象也在情理之中，這種現(xiàn)象導致教師在教學中難于形成完整的教學體系，也使學生認為這種課程學了沒多大用處，遠不如那些應用型的課程實在，走出校門就能找到崗位。

　　公共管理教學的另一個問題是教學內(nèi)容和現(xiàn)實生活相背離，一些人在學校學到的管理知識，走上社會沒法在現(xiàn)實中運用。

　　造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國的公共管理學科的教材，在理論上是照搬西方的教學理論，而我國的國情和西方又有很大差距，人們的道德觀念也和西方存在著距離。

　　公共管理學科受制約的原因和我國社會上對人才的要求也有較大的關(guān)系。

　　目前，我國的人才市場上，對于公共管理人才的需求方是政府部門，而政府部門在招聘時，并沒有對公共管理知識提出要求。

　　在招錄人才時是面對所有人才，進行考核。

　　一些學習公共管理專業(yè)的人才，由于害怕在競爭中落榜，這樣所學專業(yè)反而影響他們的就業(yè)，因此對于公共管理專業(yè)抱著戒備的態(tài)度，不太踴躍。

　　這樣也影響著公共管理學科的發(fā)展。

　　在主觀方面，我國的高校中，由于對公共管理學科缺少符合社會需要的理論，一直在探索。

　　這樣在教學中教師不能有系統(tǒng)的教學理論，學生學起來也感到乏味。

　　更重要的是，我國的高校在公共管理教學中，也沒有將理論與實踐相結(jié)合。

　　只重視課堂上的理論灌輸，忽視了將理論在社會實踐中消化。

　　三、對我國公共管理教育的設(shè)想

　　從目前形勢看，公共管理教育對于社會需求來說是迫切需要的，為了使國家在公共管理上趨向平和穩(wěn)定，各高校應該要將培養(yǎng)公共管理人才的培養(yǎng)當作首要任務。

　　要提高我國公共管理教育的教學水平，必須要從以下幾個方面著手。

　　(一)培養(yǎng)一支高素質(zhì)教師隊伍。

　　培養(yǎng)人才的關(guān)鍵是有一支高素質(zhì)的教師隊伍，由于公共管理涉及到社會生活的方方面面。

　　因此作為公共管理學科的教師，不僅要有專業(yè)知識，還要有跨專業(yè)的社會學知識。

　　要將社會學、法律、政治經(jīng)濟學集于一身，這樣才能編寫好教學計劃，有針對性地進行教學。

　　教師的任務不僅僅是傳授課本知識，還要投身到編寫教材的工作中，因為社會在不斷變化，原有的教材并不符合當前的社會需要，需要教師不斷對教材進行更新。

　　(二)根據(jù)我國的國情來編寫教材。

　　公共管理學科起源于西方，而西方的政治和經(jīng)濟與我國有較大的差距，照搬西方的教學理論，在中國的社會中發(fā)揮不了管理的效果。

　　因此在教材編寫上，要根據(jù)我國的傳統(tǒng)道德理論，人們的價值觀和審美觀，以及當前的道德素養(yǎng)來進行編寫。

　　像對于公共秩序的維持，我國普通大眾的誠信觀念、自覺觀念和西方相差幾十年，西方人對于闖紅燈這樣的小事都和人的誠信掛鉤，但我國就缺少這種素養(yǎng)。

　　除了道德觀念之外，我國的法律法規(guī)也不及西方國家健全。

　　很多在西方要受到嚴懲的事件，在我國卻成為小事。

　　這樣的差距也影響著公共管理的實施，因此，在編訂公共管理教科書時也要同中國的法律法規(guī)相結(jié)合。

　　(三)改善教學方式。

　　我國目前的高等教育普遍存在的現(xiàn)象就是學習和生活嚴重背離，一方面是教材的影響，另一方面也是教學的關(guān)系。

　　我國的高等教育重視理論教學，忽視社會實踐。

　　尤其是公共管理這樣要和社會各方面的人打交道的學科，就應該要將社會實踐當作教學方式的主要內(nèi)容，讓學生通過社會實踐來消化理論知識。

　　(四)對公共管理人才的招聘。

　　目前，我國公共管理方面存在著嚴重的專業(yè)人才短缺的現(xiàn)象，一些部門就招來一些沒有專業(yè)素質(zhì)的臨時工代替，結(jié)果“臨時工”成為犯錯的代名詞。

　　而同時，我國大多數(shù)公共管理專業(yè)人才由于找不到合適的崗位，只好舍棄所學專業(yè)改作他行。

　　這樣的市場失衡容易導致社會不穩(wěn)定。

　　因此，在政府部門招聘公共管理人才時，應該要適當向公共管理專業(yè)的人才傾斜，這樣才能提高公共管理專業(yè)學生的積極性，便于該專業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　總之，社會的穩(wěn)定離不開公共管理，因此培養(yǎng)公共管理人才，重視公共管理學科的發(fā)展是社會發(fā)展的需要，政府和社會都要重視這門學科的發(fā)展。

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　　我國公共管理學科沿革與現(xiàn)狀【2】

　　摘要：本文主要分析了我國公共管理學科發(fā)展的歷史沿革，進一步的分析探討了我國的公共管理學科目前面臨的機遇挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展趨勢，希望能夠為我國目前公共管理學科大力改革與建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展有所貢獻。

　　關(guān)鍵詞：公共管理學科;歷史沿革;機遇挑戰(zhàn);發(fā)展趨勢

　　引言：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。

　　社會各界對于公共管理研究也是方興未艾，社會的公共管理是研究學科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物，其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強烈需求。

　　從目前來看，公共管理學科已經(jīng)隨著社會發(fā)展不同階段的變化，而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態(tài)的不同，呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。

　　就我國的公共管理的研究來看，我國的公共管理研究起步較晚，整個學術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。

　　因此，國內(nèi)學術(shù)界開始對我國的公共管理學現(xiàn)狀及問題正視以及重視，更多的實在倡導研究的規(guī)范化，以及其研究的重點在于引進以及介紹歐美發(fā)達國家的公共管理研究的優(yōu)勢，以達到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。

　　1. 我國公共管理學科發(fā)展的歷史沿革

　　我國的公共管理學科發(fā)展的歷史沿革，主要可以分為三個時期，也即是：1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發(fā)展時期以及2005年至今的公共管理學科的優(yōu)化與提升時期，下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發(fā)展情況進行簡單的介紹：

　　1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。

　　在我國，公共管理學科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來，1979年，我過在實行改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革，我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現(xiàn)出來，為了解決時代發(fā)展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題，國家在院系學科的調(diào)整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。

　　這在個恢復與重建時期，由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差，學科也缺乏較為明確范疇體系，在研究與教學方面，公共管理學科的涉及面相對較窄，因此，對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學習。

　　而在此時期的人才培養(yǎng)方面，我國主要強調(diào)的計劃性人才培養(yǎng)，也即是根據(jù)國家在某方面的任務導向，進而實行計劃培養(yǎng)，以達到國家圓滿任務完成的目地。

　　1.2公共管理學科的整合與發(fā)展時期(1988-2005年)

　　1988年，在北京正式成立了我國的行政管理學會，之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學會，這也標志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨立體系，這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學，公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實際問題，這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發(fā)展的階段。

　　在這個階段，我國在公共管理學科的建設(shè)方面，主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主，由于整合導致公共學科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立，同時由于改革開放的經(jīng)濟發(fā)展初期的特殊性，我國對于公共管理學科沒有進行實質(zhì)性的定位，未有形成公共管理學科方面的學術(shù)爭鳴局面。

　　而在公共管理學科的人才培養(yǎng)方面，之前的計劃性人才培養(yǎng)方式，在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應社會以及經(jīng)濟發(fā)展的需要了，從而開始注重于對經(jīng)濟決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點培養(yǎng)，以達到社會發(fā)展需要的目的。

　　1.3公共管理學科的優(yōu)化與提升時期(2005 至今)

　　2005年，我國進入了改革攻堅年，以我國政府體制改革為標志，我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發(fā)展的時期正式進入了優(yōu)化與提升的階段，該階段主要開始注重公共管理學科的質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)的社會的需求，抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

　　這這個階段，我國在公共管理學科的建設(shè)方面，開始注重多專業(yè)多角度，也即是從公共管理相關(guān)的人口學、社會學、政治學、經(jīng)濟學以及管理學等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化，為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。

　　而在學科的才培養(yǎng)方面，注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養(yǎng)，以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應用技能和實踐能力，是綜合性的管理型人才。

　　2. 公共管理學科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

　　就目前來看，我國的公共管理學科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“，下面對此進行簡單的分析闡述：

　　2.1公共管理學科內(nèi)涵需要進一步厘清與優(yōu)化

　　我國公共管理學科的發(fā)展，以行政管理為基礎(chǔ)，基本已經(jīng)形成自己的獨立體系，公共管理學科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實接軌，也逐漸開始將理論在實踐驗證。

　　但是，以目前全世界的社會發(fā)展來看，政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢，也是當代社會的重要特征，因此，這對于社會管理學科的內(nèi)涵也提出更進一步的要求，進一步的厘清和優(yōu)化公共管理學科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。

　　因此，公共管理學科應該以實踐為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實為出發(fā)點，以社會公共管理的問題為主要的研究對象，尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實問題的方法和依，從而進一步的理解公共管理的革命性意義，用服務的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式，為社會的前進做出應有的貢獻。

　　2.2公共管理學科需要進一步內(nèi)外融合

　　公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務問題為目的，和以研究當代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實踐矛盾，提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科，其本身涉及的學科較多，屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科，需要融合以及發(fā)展各種學科知識。

　　因此，公共管理學科應該在各學科的整合的基礎(chǔ)上，進一步的推進公共管理學科的綜合化，以及進一步的融合公共管理學科下，政治學，經(jīng)濟學以及社會學等等二級學科，想從而形成一種具有特色的學科專業(yè)群，進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。

　　2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學科師資隊伍建設(shè)需要進一步加強

　　對于公共管理學科來說，要想求的更好的發(fā)展，那就應該從“人”這個基本點入手，因此，在公共管理學科的發(fā)展中應該注意對人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學科隊伍等等建設(shè)。

　　從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說，首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端，也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標細化、管理學科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題，換句話說也就是應該根據(jù)社會發(fā)展的實際，加強公共管理學科方面的大類培養(yǎng)，以及重視方向特色等等創(chuàng)新，從而形成公共管理學科方面創(chuàng)新與特色共存的人才培養(yǎng)體系。

　　而從學科隊伍的建設(shè)來看，主要就是應該注重合理的學科方面的學術(shù)梯隊結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以及高素質(zhì)高素質(zhì)學科教學人才的引進以及培養(yǎng)制度，從而保證公共管理學科的可持發(fā)展。

　　結(jié)束語：總而言之，隨著社會的進一步發(fā)展，公共管理學科已經(jīng)成為我國影響較大，發(fā)展前景較大的社會科學研究學科。

　　從我國的公共管理學科的發(fā)展的歷史沿革來看，我國的公共管理學科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實踐相融合，也基本做到了順應目前國際先進的公共管理學科理以及實踐的發(fā)展趨勢。

　　因此，就目前我國的具體情況來看，我國的公共管理研究應該確立其基本的實踐范圍以及重點領(lǐng)域，加強對我國社會主義特色公共管理學科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊伍建設(shè)，從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會發(fā)展需要的公共管理學科的人才培養(yǎng)機制，進而達到優(yōu)化公共管理學科的結(jié)構(gòu)整體服務功能的目的，為我國的社會主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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