我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新

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　　我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新【1】

　　摘 要：當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新是必然的要求。

　　本文分析公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力及推動(dòng)我國(guó)今后公共管理創(chuàng)新的理想模式，從體制、利益、理念三個(gè)層面對(duì)公共管理模式創(chuàng)新提出了合理的思路和方向。

　　關(guān)鍵詞：公共管理 模式創(chuàng)新 構(gòu)建思考

　　為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)良好的治理狀態(tài)，公共管理也應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新,以回應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和社會(huì)變革的挑戰(zhàn)。

　　公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度。

　　只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導(dǎo)。

　　1.我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力

　　推動(dòng)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來(lái)自公共管理外部環(huán)境變化所帶來(lái)的壓力，也有源自公共管理本身的運(yùn)行困境。

　　1.1全球化和信息化的高度發(fā)展

　　整個(gè)國(guó)際社會(huì)在一個(gè)相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，要保證我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。

　　否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國(guó)社會(huì)變革的步伐，而且也難以符合國(guó)際社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。

　　1.2第三部門(mén)的迅速興起

　　西方經(jīng)歷了兩種危機(jī)即所謂“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機(jī)制。

　　在國(guó)家--政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)、又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向。

　　在我國(guó)，由于現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)體制尚不發(fā)達(dá)，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場(chǎng)交易不通過(guò)自由交易而通過(guò)錢(qián)權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的問(wèn)題，這是第三部門(mén)發(fā)展的巨大阻力。

　　因此，構(gòu)建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門(mén)才有真正發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

　　官僚制將“理性無(wú)知”的社會(huì)民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對(duì)于公共生活的根本價(jià)值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對(duì)民主政治價(jià)值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。

　　隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其要求參與社會(huì)公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。

　　對(duì)此，我們必須對(duì)官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動(dòng)公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。

　　2.我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的構(gòu)建

　　個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)公共管理創(chuàng)新平臺(tái)最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過(guò)整合所形成的一個(gè)統(tǒng)一的、且具有一定“獨(dú)立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　整個(gè)社會(huì)分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。

　　公共管理創(chuàng)新平臺(tái)離不開(kāi)三大組織的合力支撐。

　　因?yàn)闃?gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺(tái)所需的人力資源平臺(tái)、信息平臺(tái)、教育平臺(tái)、知識(shí)平臺(tái)等，都源自于這三大社會(huì)組織所擁有的人力、物力和財(cái)力等的有機(jī)整合。

　　這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅(jiān)實(shí)與平穩(wěn)。

　　對(duì)于三大組織來(lái)說(shuō)，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會(huì)導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺(tái)失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。

　　對(duì)于其它平臺(tái)來(lái)說(shuō)，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的“面”，那么只有通過(guò)社會(huì)各組織資源的有機(jī)整合，才能使坐在這個(gè)堅(jiān)實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會(huì)公共問(wèn)題的良策。

　　由此可見(jiàn)，只有各子平臺(tái)之間形成一個(gè)相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說(shuō)的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺(tái)的功能與作用。

　　3.對(duì)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的思考

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制還不十分完善的情況下，以什么來(lái)維系我國(guó)社會(huì)各組織的緊密聯(lián)系。

　　如果從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度來(lái)加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問(wèn)題的本質(zhì)、核心和首要因素。

　　為此，我們應(yīng)采取如下對(duì)策：

　　第一，改革官僚制，構(gòu)建多元復(fù)合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成”。

　　官僚制的組織體系，面對(duì)公共問(wèn)題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。

　　一方面，僵化的層級(jí)節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)變化缺乏有效的回應(yīng);另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門(mén)格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。

　　因此社會(huì)各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴(yán)格的等級(jí)層次，在外部應(yīng)加強(qiáng)橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺(tái)的社會(huì)各組織形成一個(gè)高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。

　　第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機(jī)制。

　　公共管理的各行為主體之間，實(shí)質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。

　　政府組織作為國(guó)家的“代言人”，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

　　然而，政府組織本身作為一個(gè)利益主體，由于受自身利益的驅(qū)使，可能會(huì)導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。

　　因此，政府組織應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，將部分利益適當(dāng)讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象。

　　通過(guò)協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場(chǎng)主體和第三部門(mén)，它們才有可能為構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺(tái)提供真實(shí)的信息、人力、財(cái)力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

　　第三，轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

　　由于適應(yīng)公共問(wèn)題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對(duì)公共問(wèn)題的管理仍然沿襲國(guó)家簡(jiǎn)單化的管理理念。

　　在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問(wèn)題的針對(duì)性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應(yīng)有的績(jī)效性。

　　因此，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家那種國(guó)家精密化的管理制度。

　　公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來(lái)，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理理念轉(zhuǎn)變建構(gòu)公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，才能使所建構(gòu)的公共管理創(chuàng)新平臺(tái)更具理性化、科學(xué)化和績(jī)效性。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　我國(guó)公共管理與政府管理模式創(chuàng)新【2】

　　摘 要：當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體制，是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期急需解決的重大問(wèn)題。

　　其中，深化政府改革的核心，是從政府管理模式創(chuàng)新入手，去推進(jìn)公共管理體制的轉(zhuǎn)變和完善。

　　關(guān)鍵詞：公共管理;模式創(chuàng)新;公共服務(wù)

　　公共管理作為公共行政的分支，從公共管理視角探究管理模式的創(chuàng)新，能夠明確公共行政理論研究與實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，并認(rèn)識(shí)到公共管理的概念和范圍，通過(guò)探究我國(guó)公共管理模式的內(nèi)容、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從而在行政實(shí)踐過(guò)程中促進(jìn)我國(guó)行政部門(mén)管理體制的管理效能。

　　加強(qiáng)公共管理的理論研究，可以充分發(fā)揮公共管理模式對(duì)公共管理者的培養(yǎng)作用，并幫助管理者提升管理技術(shù)的有效性，在管理者遇到問(wèn)題時(shí)以正確方法進(jìn)行引導(dǎo)，從而加強(qiáng)公共管理績(jī)效。

　　公共管理不僅是系統(tǒng)的、科學(xué)的管理理論，也是公共行政管理中重要的組成部分。

　　從個(gè)公共管理視角對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，能夠有效提升公共服務(wù)質(zhì)量和公共利益。

　　一、對(duì)我國(guó)公共管理的特性分析

　　公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，它是公共行政的一個(gè)分支，而公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，對(duì)公共行政走向公共管理起著決定作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理的一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，也取得了一定的成效。

　　但是公共管理對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新課題，公共管理學(xué)科的發(fā)展還處在起步階段，只有充分了解了公共管理的概念與所涉及的范圍，才能促進(jìn)我國(guó)行政部門(mén)管理體制的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

　　1.我國(guó)公共管理的內(nèi)容

　　我國(guó)公共管理的內(nèi)容主要是以國(guó)際公共管理內(nèi)容作基礎(chǔ)，并引進(jìn)了適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的管理策略。

　　它的主要內(nèi)容包括以下幾層：一是要保護(hù)公民自主權(quán)與社會(huì)權(quán)益的公平公正;二是要提高全社會(huì)生產(chǎn)力和人民的生活水平;三是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;四是要統(tǒng)一中央管理和地方管理的管理制度;五是要規(guī)范公務(wù)員行為;最后就是要加強(qiáng)公共行政管理中的民主性與公共性。

　　2.我國(guó)公共管理的目的

　　我國(guó)公共管理的目的就是要實(shí)現(xiàn)公共利益。

　　公共利益直白地來(lái)說(shuō)就是為社會(huì)成員提供共享的資源與條件，簡(jiǎn)而言之就是為大家提供公共物品與服務(wù)，也就是設(shè)立公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、公共交通等等，也可以包括無(wú)形的產(chǎn)品和服務(wù)，例如：教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等。

　　3.我國(guó)公共管理的特點(diǎn)

　　公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益進(jìn)行的一切管理活動(dòng)。

　　而我國(guó)的公共管理則是從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)的，如我國(guó)的社會(huì)主義民主制度、國(guó)家的民生問(wèn)題、國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況及國(guó)家的發(fā)展前途等一系列國(guó)情。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)人口眾多，存在各地區(qū)發(fā)展不平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，也是需要中央進(jìn)行宏觀調(diào)控的原因之一。

　　再有就是受我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，雖然近幾年來(lái)進(jìn)行了改革開(kāi)放，但貧富差距還是相差太大，從而引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題，因此，我國(guó)政府管理部分就更需要相應(yīng)的公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理，促使社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、政府管理模式創(chuàng)新

　　建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，需要對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府管理模式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　1.由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

　　由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管制型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是近年來(lái)各級(jí)政府在深化行政體制改革中確定的一個(gè)目標(biāo)選擇，同時(shí)這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。

　　按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，政府是第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級(jí)政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。

　　服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，都要從社會(huì)和公民的需要出發(fā)，并以此作為政府職能定位的依據(jù)。

　　它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

　　政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間，由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)楣�共服�?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。

　　社會(huì)公眾成了政府服務(wù)的對(duì)象，是公共服務(wù)的消費(fèi)者和顧客，從而使根據(jù)社會(huì)公眾的需要提供公共服務(wù)成了政府公共行政的應(yīng)有之義。

　　2.由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高度集權(quán)的政府管理形態(tài)不僅極大地壓制了非政府力量參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，而且導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力貪腐。

　　政府管理中長(zhǎng)期存在的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，根本原因就在于此。

　　社會(huì)組織及公眾對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在其對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，促進(jìn)政府在公共服務(wù)質(zhì)量上的提高，增強(qiáng)各自在公共管理中的獨(dú)特作用。

　　3.由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。

　　權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等造成嚴(yán)重的集權(quán)主義、官吏主義和形式主義，政府權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費(fèi)。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接命令式的管理顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把政府活動(dòng)和行為規(guī)范到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主法治的范圍之內(nèi)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

　　各級(jí)政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。

　　大力推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。

　　4.由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變

　　建設(shè)法治政府，是要確立法律的至上地位，將法律所確定的秩序關(guān)系引入私人領(lǐng)域和政府領(lǐng)域。

　　在國(guó)際交往中自覺(jué)將政府行為納入WTO規(guī)則的軌道，自覺(jué)按規(guī)則行事。

　　按法治化的要求，政府必須調(diào)整行為理念和行為模式，在遵守和履行世貿(mào)組織法的規(guī)則和義務(wù)時(shí)，推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。

　　我國(guó)已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，我國(guó)政府的行政部門(mén)一定要從組織、結(jié)構(gòu)、職能、流程、政策等方面入手，構(gòu)建出一套適合我國(guó)政府行政管理和公共管理的措施，改變傳統(tǒng)的政府管理方法，從社會(huì)需求和政務(wù)公開(kāi)的角度出發(fā)，創(chuàng)新政府管理模式，促進(jìn)管理理念的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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