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海港口岸公共管理電子閘口的創(chuàng)新點(diǎn)論文
《世界銀行營商環(huán)境2017指標(biāo)體系表》指出，跨境貿(mào)易的通關(guān)時(shí)間和成本已成為評(píng)價(jià)貿(mào)易投資環(huán)境的重要指標(biāo)之一。電子口岸及電子閘口是公共物流信息平臺(tái)的重要實(shí)現(xiàn)載體，通過運(yùn)用信息通信技術(shù)，整合政務(wù)信息、商務(wù)信息和物流信息，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化與安全的目的。2012年，質(zhì)檢總局與交通運(yùn)輸部聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于開展交通質(zhì)檢信息共享共用窗口建設(shè)和電子閘口推廣示范項(xiàng)目的通知》，提出共同推進(jìn)電子口岸建設(shè)，促進(jìn)口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和便利運(yùn)輸機(jī)制，拉開了全國口岸建設(shè)電子閘口序幕。
一、珠海市洪灣港電子閘口應(yīng)用建設(shè)方案
2016年，珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局在新開港的珠海市洪灣港開展電子閘口建設(shè)，艙單系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與珠海電子口岸平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，通過查驗(yàn)指令、放行指令的交換，實(shí)現(xiàn)電子閘口監(jiān)管，提高放行速度，提升監(jiān)管有效性。（一）總體框架珠海市洪灣港電子閘口系統(tǒng)由檢驗(yàn)檢疫艙單系統(tǒng)、珠海電子口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、閘口綜合管理系統(tǒng)、單一窗口電子艙單系統(tǒng)、碼頭管理信息系統(tǒng)等組成�？傮w架構(gòu)如圖1所示。（二）功能設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)流程洪灣港電子閘口系統(tǒng)主要包括以下功能：實(shí)時(shí)接收處理放行數(shù)據(jù)、接收采集數(shù)據(jù)、出閘信息比對(duì)、處理比對(duì)結(jié)果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。實(shí)時(shí)接收處理放行數(shù)據(jù)功能為實(shí)時(shí)接收處理放行報(bào)文，記錄報(bào)文內(nèi)容包括需記錄放行指令發(fā)送時(shí)間、提單號(hào)、集裝箱號(hào)等信息。接收采集數(shù)據(jù)功能用于實(shí)時(shí)接收所采集的IC信息和車牌識(shí)別信息。處理比對(duì)結(jié)果功能根據(jù)所采集的出閘信息與放行信息對(duì)碰的結(jié)果，做出以下操作：若對(duì)碰成功，則發(fā)送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認(rèn)狀況顯示相應(yīng)放行或不放行信息。人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對(duì)碰不通過的數(shù)據(jù)，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車牌號(hào)、集裝箱號(hào)、填單號(hào)、刷卡時(shí)間等。電子閘口運(yùn)行業(yè)務(wù)流程如圖3所示。檢驗(yàn)檢疫部門通過洪灣港電子閘口系統(tǒng)向港區(qū)發(fā)送貨物放行和攔截指令，實(shí)現(xiàn)閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)核銷貨物信息，對(duì)貨物的查驗(yàn)、放行、報(bào)檢單狀態(tài)等信息開放共享，方便貨主、貨代、報(bào)檢單位等作業(yè)單位對(duì)貨物狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤。
二、公共管理電子閘口簡介
洪灣港電子閘口建設(shè)在實(shí)現(xiàn)基本功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善管理模式，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、口岸管理等部門協(xié)調(diào)電子閘口放行桿的驗(yàn)放方式，對(duì)洪灣港區(qū)出閘物理閘桿加以管控，推動(dòng)建成公共管理電子閘口。具體做法是：改造港區(qū)出閘處現(xiàn)有硬件設(shè)施，改變港區(qū)第一道出閘閘桿的提桿方式，實(shí)現(xiàn)物理閘桿管理，使放行閘桿的常態(tài)從常開狀態(tài)變?yōu)殚]合狀態(tài)。只有在出閘貨物完成港務(wù)流程和檢驗(yàn)檢疫流程之后，電子屏幕同時(shí)顯示“洪灣港已放行”“檢驗(yàn)檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。
三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創(chuàng)新點(diǎn)
公共管理電子閘口進(jìn)一步完善電子閘口管理模式，在海港進(jìn)出口貨物實(shí)施“一站式”驗(yàn)放方面作出重要的探索，取得了一定的突破，其工作模式具有普遍借鑒意義。（一）更有效落實(shí)國務(wù)院“三互”要求。電子閘口抬桿放行動(dòng)作由洪灣碼頭經(jīng)營單位完成，檢驗(yàn)檢疫放行指令與碼頭放行指令在閘口綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)碰。在這個(gè)意義上，洪灣港電子閘口不是單一的檢驗(yàn)檢疫專用閘口，而是一個(gè)公共管理型的電子閘口，是洪灣港公共物流信息平臺(tái)的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)載體。海關(guān)、邊檢、海事等口岸聯(lián)檢單位也可應(yīng)用洪灣港公共管理電子閘口，實(shí)現(xiàn)多監(jiān)管部門及碼頭經(jīng)營單位的共管、共用，滿足各單位的管理所需，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化和服務(wù)安全化。（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“單一窗口”應(yīng)用。進(jìn)出口企業(yè)在電子口岸平臺(tái)一次性錄入相關(guān)電子信息，口岸聯(lián)檢部門共享申報(bào)數(shù)據(jù)，有助于進(jìn)口貨物“單一窗口”的推廣應(yīng)用。（三）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全封閉式監(jiān)管模式。物理閘口在貨物管控、信息采集方面有著先天優(yōu)勢，可全面掌握出入境集裝箱、貨物信息，較為便捷地對(duì)任何入境的貨物、集裝箱實(shí)施物流全方位布控。公共管理電子閘口改變了過去監(jiān)管主要依賴場站、船代等企業(yè)反饋報(bào)送的物流信息，而對(duì)實(shí)體監(jiān)控力度不夠的局面，從被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題到主動(dòng)監(jiān)控，促進(jìn)口岸聯(lián)檢部門傳統(tǒng)監(jiān)管理念的改變，標(biāo)志著從半封閉式監(jiān)管模式向全封閉式監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。（四）解決監(jiān)管放行與物流放行不同步的問題。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管放行與物流放行實(shí)時(shí)同步，有效縮短物流放行時(shí)間，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。（五）形成口岸聯(lián)檢部門物流監(jiān)控的有效抓手，強(qiáng)化聯(lián)檢部門在口岸的獨(dú)立執(zhí)法能力。公共管理電子閘口模式有別于虛擬閘口控制模式，能夠?qū)ω浳锏姆判谐鲩l進(jìn)行更有效、更直接的監(jiān)管，有助于掌握實(shí)際的物流情況。建成的物流數(shù)據(jù)庫方便實(shí)施全方位布控，形成各部門實(shí)施物流監(jiān)控的有效抓手。另外，通過物理閘口的監(jiān)控，能夠起到有效監(jiān)督的作用，促進(jìn)口岸聯(lián)檢部門之間互相支持和信息共享。（六）杜絕逃漏檢行為。幫助檢驗(yàn)檢疫部門把關(guān)前推后移，通過物理閘口有效減低集裝箱、貨物逃漏檢行為的可能性。在受理報(bào)檢環(huán)節(jié)，核銷進(jìn)港貨物提單數(shù)據(jù)，及時(shí)查處無提單信息或?qū)?yīng)報(bào)檢信息的情況，關(guān)上逃漏檢之門，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。（七）探索船務(wù)公司和外輪代理公司的規(guī)范管理。通過制定相關(guān)工作機(jī)制，探索對(duì)船務(wù)公司和代理公司的管理，督促船務(wù)公司和代理公司及時(shí)準(zhǔn)確上傳艙單信息，使電子閘口的運(yùn)行更加順暢。在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的大潮下，海港口岸公共管理電子閘口系統(tǒng)的實(shí)施有著較為廣闊的應(yīng)用前景，預(yù)計(jì)將得到較大的應(yīng)用空間。下一步，可通過繼續(xù)開展海港口岸信息化探索，重點(diǎn)研究艙單信息深度應(yīng)用，依托地方電子口岸平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，有效落實(shí)“三互”要求，推進(jìn)“放管服”改革。
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