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區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展
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區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展【1】
[摘 要]論文在闡述城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)前妨礙我國城市群協(xié)同發(fā)展的主要原因為區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，然后以武漢城市圈為實證研究對象，分析了其協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，最后提出了促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的對策和建議。
[關(guān)鍵詞]公共管理 城市群 協(xié)同發(fā)展 武漢城市圈
一、引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點狀拉動向組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯。
就世界范圍內(nèi)城市群的發(fā)展來看，目前中國擁有全球歷史上數(shù)量最多、人口最密集、增長最迅猛、環(huán)境壓力最大的城市群體系，中國城市群的發(fā)展規(guī)模與速度是世界上任何一個國家都難以匹敵的，組團(tuán)式城市群將成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體和重要手段。
因此，研究城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)問題具有積極的理論和實踐意義。
二、相關(guān)研究現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，國內(nèi)外關(guān)于城市群協(xié)同發(fā)展的針對性研究尚不多見。
早期對城市群協(xié)同發(fā)展問題的探討一般內(nèi)生于區(qū)域一體化的框架中加以研究，在區(qū)域一體化的研究中都不同程度地涉及到了城市群協(xié)同發(fā)展問題。
但是其弊端主要在于：雖然指明了經(jīng)濟(jì)相互依存程度的提高是區(qū)域一體化出現(xiàn)的重要原因，但忽視了一個基本事實，即政治力量是實現(xiàn)這一過程的直接推動者，沒有意識到區(qū)域內(nèi)政府和各種組織在促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展中的作用。
隨著改革開放的深入，20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)學(xué)者也開始對政府間合作相關(guān)問題進(jìn)行了研究。
林尚立認(rèn)為，政府間關(guān)系包含著中央政府與地方政府、地方各級政府之間以及政府內(nèi)部各部門間等各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好以上關(guān)系是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。
謝慶奎的研究更加深入，他認(rèn)為政府之間關(guān)系直接決定著政府間的權(quán)利關(guān)系、財政關(guān)系、公共行政關(guān)系，各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系將會經(jīng)歷由單一性向多樣性變遷的過程，進(jìn)而實現(xiàn)由垂直聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主的轉(zhuǎn)變[4]。
李文星，朱鳳霞則認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的形成過程，實際上就是區(qū)域內(nèi)地方政府合作治理的實現(xiàn)過程。
以地方政府間的橫向合作來帶動形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和模式[5]。
不難發(fā)現(xiàn)，政府間的合作關(guān)系有縱向和橫向之分。
其中，縱向關(guān)系實際上是一種命令服從的等級結(jié)構(gòu)，而橫向關(guān)系則可以設(shè)想為一種受競爭與協(xié)商動力支配的對等權(quán)力的分割體系，政府間橫向關(guān)系的重要性將日益顯著。
但凡區(qū)域協(xié)同發(fā)展比較成功的地區(qū)，一般都設(shè)有中央或上一級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如，美國華盛頓的大都市區(qū)委員會、英國的大倫敦管理局以及加拿大的多倫多城市區(qū)域政府。
這些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)為負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展等的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并通過頒布各種法令、法規(guī)和制度保障工作的順利實施。
現(xiàn)實的發(fā)展經(jīng)驗也表明，目前妨礙我國城市群協(xié)同發(fā)展的根本原因?qū)嶋H上源于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，但是，關(guān)于協(xié)調(diào)城市群政府間橫向關(guān)系的區(qū)域治理主體問題，相關(guān)研究卻并不充分。
三、武漢城市圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及問題
2007年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，武漢城市圈正式成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。
其區(qū)域范圍是指以武漢為圓心，由黃石、鄂州、黃岡、孝感等城市構(gòu)成的“1+8”區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
武漢城市圈的設(shè)立，意味著需要有效整合城市圈內(nèi)9個城市的資源，以實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與共享。
目前，武漢城市圈在協(xié)同發(fā)展建設(shè)方面雖然取得了一定的成果，但是由于區(qū)域協(xié)調(diào)主體建設(shè)的滯后，使武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗，具體表現(xiàn)在：
1.組織方面
現(xiàn)階段，武漢城市圈的區(qū)域治理主體主要為湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革實驗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱武漢城市圈綜改辦)，其下設(shè)有綜合處、協(xié)調(diào)處、督辦處三個處室，負(fù)責(zé)武漢城市圈建設(shè)過程中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和等日常工作，這也為武漢城市圈的區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
可以說，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的滯后，正是在于缺乏一個統(tǒng)一有力的區(qū)域治理協(xié)調(diào)主體。
2.政策方面
在武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的過程中，由于各城市內(nèi)部政策的隱性張揚(yáng)，導(dǎo)致了區(qū)域公共政策的沖突，給區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了不可抗拒的政策障礙。
主要表現(xiàn)在：一方面，行政區(qū)劃分割效應(yīng)明顯。
為了促進(jìn)城市群的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)打破行政界限，從城市群整體角度出發(fā)，充分發(fā)揮城市群內(nèi)中心城市的作用，整合城市群內(nèi)各類資源，減少重復(fù)建設(shè)。
雖然近年來武漢城市圈已著手開展以武漢為中心的跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和政策，但由于行政區(qū)劃分割效應(yīng)的影響，直接導(dǎo)致了武漢城市圈能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無序化，降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體和規(guī)模效益;另一方面，行政區(qū)劃邊界衰微。
現(xiàn)階段，在武漢城市圈的建設(shè)過程中，行政區(qū)劃邊界衰微的現(xiàn)象仍然比較明顯，對武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè)極容易造成負(fù)面影響。
3.行政壁壘方面
傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的市場分割，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、人力資源流動乏力等現(xiàn)象的發(fā)生，這實際上是地方行政壁壘的具體表現(xiàn)。
在城市圈協(xié)同發(fā)展過程中，地方行政壁壘往往是其阻礙之一。
當(dāng)前，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的地方行政壁壘依然存在，具體來講：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。
城市圈內(nèi)地區(qū)間分工不明確，專業(yè)化程度不高，部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，由此帶來的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是難以發(fā)揮武漢城市圈各市的比較優(yōu)勢，造成區(qū)域資源優(yōu)勢的浪費(fèi);二是在有限的資源條件下，過度的產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);三是加劇了原材料短缺和加工能力過剩之間的矛盾;四是造成了各城市間的市場分割，不利于統(tǒng)一的武漢城市圈市場體系的形成。
第二，人才流動乏力。
受傳統(tǒng)戶籍制度以及地方保護(hù)主義的影響，一個區(qū)域往往會對外來人員采取歧視性政策。
目前，武漢城市圈內(nèi)人才受身份、所有制、地域等因素限制的現(xiàn)象仍然比較顯著，尚未形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域性人才市場。
四、促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的對策和建議
現(xiàn)實證明，傳統(tǒng)行政管理體制在面對城市群協(xié)同發(fā)展這一問題時，會存在諸多弊端，其主要原因在于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失。
推動城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，從我國沿海地區(qū)和西方國家城市群協(xié)同發(fā)展的時間來看，要想建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)從橫向和縱向兩個維度來著手解決，橫向上，在地方政府和中介組織(也包含眾多的民間組織)之間，形成制度性的組織結(jié)構(gòu)，其核心在于實行多中心的協(xié)調(diào)互動;縱向上。
在省級政府、地方各級政府和中介組織三個層面構(gòu)建制度性的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)從以下三方面推動建立專門性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確武漢城市圈的區(qū)域治理主體，具體包括：
1.設(shè)立具有執(zhí)行力的區(qū)域管理委員會
根據(jù)十x大提出的行政管理體制改革思路，結(jié)合武漢城市圈的實際情況，應(yīng)以大部制為原則，在武漢城市圈綜改辦的基礎(chǔ)上設(shè)立武漢城市圈建設(shè)管理委員會，該機(jī)構(gòu)可由湖北省的政府各直屬部門，如發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、環(huán)保廳、同時下設(shè)若干跨市的專門性委員會。
作為湖北省委、省的政府的派出機(jī)構(gòu)，按照副省級單位來進(jìn)行設(shè)置。
其基本職能包括：第一，統(tǒng)一制定武漢城市圈國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)建議;第二，通過立法程序約束九市的不同利益主體行為，協(xié)助九市政府制定地方性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃實現(xiàn)有機(jī)銜接。
第三，組織研究涉及到武漢城市圈建設(shè)的重大區(qū)域問題，協(xié)調(diào)實施武漢城市圈內(nèi)跨行政區(qū)的重大項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等;第四，制定統(tǒng)一的武漢城市圈市場競爭規(guī)則和政策舉措，促進(jìn)武漢城市圈資本市場、人才市場、原材料市場的形成，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督區(qū)域政府間自主達(dá)成的區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況。
2.構(gòu)建多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
在協(xié)調(diào)城市群地方政府利益關(guān)系的過程中，地方政府往往比中央政府更具有優(yōu)勢。
其原因在于，一方面，地方政府可以直接接觸到區(qū)域內(nèi)的個人、組織和企業(yè)，能夠及時了解其訴求，因此地方政府所提供的制度安排更具針對性;另一方面，促進(jìn)城市群內(nèi)地方政府間的合作也是協(xié)調(diào)城市群內(nèi)不同行政主體利益的必然選擇。
可以說，充分發(fā)揮地方政府的積極性，構(gòu)建出一個符合武漢城市圈內(nèi)地方政府、企業(yè)、居民意愿，能夠獲得社會各界普遍認(rèn)同，兼具民主治理結(jié)構(gòu)的跨地區(qū)的多中心組織結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。
近年來，武漢城市圈九市各地方政府間的橫向合作也有加強(qiáng)的趨勢，但由于缺乏制度性的約束和組織保證，目前還處于比較松散的合作階段。
為了解決這一問題，應(yīng)著力推動多層次區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，第一，建立聯(lián)席會議制度。
應(yīng)推動建立三個層次的聯(lián)系會議制度，即市長聯(lián)席會議、常務(wù)副市長聯(lián)席會議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會議制度，明確其以協(xié)調(diào)為核心的功能和職責(zé)，并使其定期化和常態(tài)化，研究決定武漢城市圈城市合作的重大事項;第二，完善政府秘書長協(xié)調(diào)制度。
作為市長聯(lián)席會議、常務(wù)副市長聯(lián)席會議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會議制度的有益補(bǔ)充，武漢城市圈政府秘書長協(xié)調(diào)制度應(yīng)著力于協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項合作的進(jìn)展，并向年度市長聯(lián)席會議、常務(wù)副市長聯(lián)席會議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會議提交促進(jìn)武漢城市圈區(qū)域合作的進(jìn)展情況報告和建議。
3.培育不同形式的區(qū)域性非政府組織
從城市群發(fā)展的角度來講，充分重視社會組織的作用，培育各種不同形式的區(qū)域性非政府組織，亦是推動城市群協(xié)同發(fā)展的重要途徑和手段。
一般而言，區(qū)域性非政府組織主要面向區(qū)域內(nèi)部提供信息搜尋、法律咨詢、人才培訓(xùn)、交流評估等服務(wù)，旨在為政府部門的政策制定給予依據(jù)和參考，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的互助發(fā)展，提高跨區(qū)域相關(guān)行業(yè)間的組織化程度。
對于武漢城市圈而言，培育其區(qū)域性非政府組織可從不同層次著手，具體包括以下幾類：第一，區(qū)域政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，可以充分利用武漢城市圈內(nèi)高校和科研院所的資源優(yōu)勢，以相關(guān)的專家和學(xué)者為主體，推動建立武漢城市圈發(fā)展咨詢委員會、武漢城市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會等機(jī)構(gòu);第二，區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會，尤其是跨市的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，比如武漢城市圈工商協(xié)會、武漢城市圈物流協(xié)會以及武漢城市圈招商聯(lián)盟等;第三，區(qū)域集團(tuán)公司或企業(yè)，城市群協(xié)同發(fā)展很重要的一個方面就是要打破地方保護(hù)，要積極推動建立九市相互參股的區(qū)域型企業(yè)集團(tuán)，以優(yōu)化武漢城市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和組合。
在此過程中，應(yīng)充分遵循市場規(guī)律，通過企業(yè)自身的商業(yè)行為來形成這種區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，而不是傳統(tǒng)的行政手段。
參考文獻(xiàn)：
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新公共管理視角的福建土樓旅游開發(fā)【2】
摘要：根據(jù)土樓旅游資源的特點，結(jié)合現(xiàn)在土樓旅游開發(fā)中存在的問題,本文從新公共管理的視角探討福建土樓旅游發(fā)展的機(jī)制建設(shè),以實現(xiàn)土樓旅游的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新公共管理 福建土樓旅游 旅游公共管理
福建土樓是東方文明的一顆明珠，具有極高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。
土樓旅游資源也因為其特色、歷史等成為福建比較有知名度的旅游目的地，每年接待大量的國內(nèi)外游客。
但由于土樓旅游資源的開發(fā)涉及到諸多的利益主體，目前這些利益主體尚沒有一個統(tǒng)一的約束機(jī)制，因而對于相關(guān)資源的開發(fā)利用，出現(xiàn)了很多不利于土樓旅游可持續(xù)發(fā)展的問題，這已經(jīng)引起了政府及相關(guān)部門的重視。
本文結(jié)合土樓旅游資源特點，嘗試采用新公共管理理論的觀點，探討福建土樓旅游資源在利益均衡下的開發(fā)模式。
一、新公共管理的理論
新公共管理興起于西方。
從20世紀(jì)70年代末期以來，為了提高經(jīng)濟(jì)競爭力，建立廉潔、高效的政府，英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國相繼發(fā)起了“新公共管理”運(yùn)動。
新公共管理觀點認(rèn)為：政府的責(zé)任就是對顧客提供選擇，并且通過提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)功能對顧客所表達(dá)的個人偏好做出回應(yīng)，它是以市場為基礎(chǔ)、靈活地提供回應(yīng)性服務(wù)的企業(yè)化政府管理方式。
新公共管理在強(qiáng)調(diào)政府職能有限性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)其指導(dǎo)作用，把公民作為公共服務(wù)的顧客，最大限度地提高顧客的滿意度是公共管理追求的目標(biāo);把競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，追求政府干預(yù)下的高效率;堅持政府仍是管理的主體，但也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三部門的積極性，實現(xiàn)多元互動下的社會管理。
這種強(qiáng)調(diào)政府的總體指引、協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者各司其職、以高效率為目標(biāo)、最大限度地為公民提供公共利益的理念，基本上符合了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念要求。
二、旅游公共管理
1.旅游公共管理的含義
如何在新條件下進(jìn)行旅游管理的創(chuàng)新，有學(xué)者提出了旅游公共管理的定義，即運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論，以涉及旅游活動的公共部門為主體，以旅游行政管理為核心,以服務(wù)各旅游相關(guān)者為導(dǎo)向，以提升管理效率和管理效果為重點，以通過旅游增加社會福利為目的，以計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制為主要手段，對旅游現(xiàn)象實施全方位的有效管理，并提供相應(yīng)服務(wù)。
2.新公共管理理念對土樓旅游資源開發(fā)的意義
(1)有利于土樓旅游資源合理開發(fā)。
土樓旅游資源屬于文化遺產(chǎn)的范疇，它具有自己的獨(dú)特性。
很多土樓是在用民居，內(nèi)有大量的原住居民，土樓旅游開發(fā)要保護(hù)和保存遺產(chǎn)的真實性、完整性和原生性，充分展示客家風(fēng)俗民俗，就必須有土樓社區(qū)居民的參與而不是截然分開。
少了土樓居民的動態(tài)人文活動，土樓將成為一座座靜態(tài)的博物館。
因此開發(fā)過程中存在著政府部門(村、鎮(zhèn))、文化部門(如文物局)、企業(yè)單位(旅游組織)等諸多利益相關(guān)者，他們?nèi)绻麤]有統(tǒng)一的決策指引，各自為政，其協(xié)調(diào)難度較大。
因此將新公共管理模式引入到土樓旅游資源開發(fā)管理中，有利于統(tǒng)籌市場競爭機(jī)制下的諸多利益主體，避免權(quán)利沖突，實現(xiàn)土樓旅游的合理發(fā)展。
(2)有利于提高游客參與感和滿意度。
提高游客旅游體驗的深度是衡量游客滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。
旅游體驗是一系列特定體驗活動的產(chǎn)物，這種特定的體驗活動是旅游者在一個特定旅游地花費(fèi)時間來游覽、參觀、學(xué)習(xí)、感受所形成的，是由眾多復(fù)雜因素構(gòu)成的綜合體，這些因素包括個人感知、地方印象以及所消費(fèi)的產(chǎn)品等。
過去由于旅游目的地經(jīng)營和游客期望不一致，使得游客滿意度低，這將影響到旅游目的地的長遠(yuǎn)經(jīng)營和發(fā)展。
將新公共管理的模式引入到土樓旅游資源開發(fā)管理中，就意味著游客也是管理主體，有助于立足于游客期望進(jìn)行土樓旅游資源開發(fā)和體驗設(shè)計，使開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品在滿足游客更廣泛旅游期望的同時，實現(xiàn)旅游目的地的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(3)土樓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，有利于提高旅游管理水平。
傳統(tǒng)的旅游開發(fā)管理一般是采取自上而下的方式，上級管理部門或旅游景區(qū)開發(fā)商制定旅游規(guī)劃、管理規(guī)范，下級部門執(zhí)行，而社區(qū)居民被排除在旅游業(yè)之外。
如果過分受商業(yè)利益驅(qū)動，以滿足游客窺視欲為經(jīng)營目的，土樓旅游目的地將陷入不利的經(jīng)營氛圍，可持續(xù)發(fā)展將不可能。
在新公共管理理念下，旅游目的地社區(qū)也是管理主體，在旅游開發(fā)經(jīng)營管理過程中，應(yīng)該考慮社區(qū)居民的意見或建議，這樣他們才能有效地支持旅游業(yè)的發(fā)展，自覺遵守相關(guān)合理政策條款，更好地接受管理和提高管理績效，促進(jìn)土樓旅游開發(fā)的良性發(fā)展，反之則不利于土樓旅游的發(fā)展。
此外，當(dāng)社區(qū)居民與旅游者直接接觸后，就有機(jī)會收集旅游者意見等第一手資料，有利于掌握旅游市場動態(tài)，提高旅游開發(fā)管理水平和旅游者滿意度。
三、新公共管理視角下的土樓旅游開發(fā)模式探討
旅游公共管理機(jī)制的選擇，既是對公共資源與旅游產(chǎn)品進(jìn)行公共管理政策與機(jī)制的選擇，也是不同利益主體間利益訴求矛盾折中、平衡的結(jié)果。
土樓旅游的利益相關(guān)者主要包括那些與土樓旅游資源有關(guān)聯(lián)性的部門或組織，可以分為管理主體、經(jīng)營主體和監(jiān)督主體三部分。
其中，政府作為最大、最具代表性的公共部門,在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門中都有舉足輕重的作用。
政府作為管理主體，以管理與保障為主要職能，包括制度安排、規(guī)則制定、規(guī)范并協(xié)調(diào)各方利益、公共資源維護(hù)、原住民利益保護(hù)，以及公共設(shè)施與公益項目的開發(fā);非盈利機(jī)構(gòu)(私人機(jī)構(gòu)民間組織等)為監(jiān)督主體，主要履行對政府企業(yè)原住民行為的監(jiān)督，以及參與土樓公共資源的保護(hù)和部分旅游項目的開發(fā)經(jīng)營;企業(yè)(開發(fā)商)為經(jīng)營主體，主要職能是運(yùn)用市場規(guī)則進(jìn)行資源開發(fā)項目建設(shè)等。
各主體通過互補(bǔ)合作，實現(xiàn)土樓旅游的有效治理，在新公共管理理念下進(jìn)行合理的土樓旅游開發(fā)，需要以下幾個機(jī)制的合理建設(shè)：
1.政府主導(dǎo)、多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制
(1)完善政府為主導(dǎo)的利益主體間的信息溝通與反饋機(jī)制。
公共管理是一個協(xié)調(diào)不同利益的過程，不同利益相關(guān)者對土樓旅游資源的利用會有不同的認(rèn)識(如旅游企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，文化部門強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)等)。
因此，各利益相關(guān)者間加強(qiáng)信息溝通，找到利益平衡點，形成開發(fā)共識，并針對土樓旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時溝通、反饋，設(shè)立非營利的土樓保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮非政府組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，形成經(jīng)營、管理、監(jiān)督三大主體相對獨(dú)立、合作互補(bǔ)的良治機(jī)制。
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