公共管理中第三部門(mén)優(yōu)勢(shì)及困境論文

　　公共管理與第三部門(mén)作為兩個(gè)理論界的不同定義，吸引了大批學(xué)者對(duì)其進(jìn)行探究。并且第三部門(mén)涉及到的學(xué)術(shù)范疇十分廣泛，包含各個(gè)領(lǐng)域。這兩者在發(fā)展中既有區(qū)別，同樣也具備內(nèi)在聯(lián)系。本次研究將第三部門(mén)作為研究的重點(diǎn)，分析公共管理視域下第三部門(mén)的功能、優(yōu)勢(shì)以及困境，實(shí)現(xiàn)深入探究。

　　一、公共管理視域中第三部門(mén)功能

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　第三部門(mén)憑借著自身優(yōu)勢(shì)，已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)力量。第三部門(mén)作為獨(dú)立的組織，屬于非經(jīng)營(yíng)以及非政府機(jī)構(gòu)，能夠填補(bǔ)政府社會(huì)投資方面的不足，并針對(duì)就業(yè)狀況提供大量的就業(yè)契機(jī)。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在《全球公民社會(huì)》中，調(diào)查結(jié)果以及涵蓋面覆蓋了22個(gè)國(guó)家，其第三部門(mén)的規(guī)模已經(jīng)初步形成，非盈利支出已經(jīng)能夠占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，可見(jiàn)其規(guī)模龐大。如果將第三部門(mén)志愿者的貢獻(xiàn)計(jì)入其中，非營(yíng)利組織所能夠提供的就業(yè)崗位將會(huì)大幅度提升，占整體就業(yè)比例的60%以上。

　　（二）提供公共服務(wù)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活標(biāo)準(zhǔn)的提升，公共物品多元化需求逐漸擴(kuò)張。第三部門(mén)能夠提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)成員多元化的基本需求。例如，美國(guó)50%以上的醫(yī)院床位與50%的大學(xué)由第三部門(mén)舉辦；日本775%以上的大學(xué)由第三部門(mén)舉辦�？梢�(jiàn)，第三部門(mén)發(fā)揮出的作用以及多方面的公共服務(wù)能力逐漸提升，能夠提供傳統(tǒng)部門(mén)無(wú)法提供的服務(wù)內(nèi)容。

　�。ㄈ�）維護(hù)公民權(quán)利

　　第三部門(mén)具備維護(hù)公民權(quán)利的功能，在社會(huì)實(shí)踐與發(fā)展中，第三部門(mén)能夠約束政府行為，推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。這兩者在發(fā)展中，本就是相互作用的內(nèi)容。第三部門(mén)擁有大量的資源，其中的研究團(tuán)隊(duì)能夠提出專(zhuān)業(yè)化的民主政治建設(shè)意見(jiàn)，為政府的實(shí)際決策科學(xué)性提供保障。當(dāng)然，探究第三部門(mén)的構(gòu)成也不難發(fā)現(xiàn)，其中自由管理的社會(huì)生活逐漸養(yǎng)成了民主自由的理念，民主政治的發(fā)展同時(shí)依賴(lài)民主價(jià)值觀念的養(yǎng)成。

　　二、公共管理視域中第三部門(mén)優(yōu)勢(shì)

　�。ㄒ唬┵N近民眾

　　貼近民眾，則更有利于第三部門(mén)發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。第三部門(mén)由民眾自愿組織形成的以公益發(fā)展為價(jià)值取向的社會(huì)組織，與政府服務(wù)職能相比較而言，第三部門(mén)則更加民主。第三部門(mén)的服務(wù)職能與服務(wù)理念最大限度上與公眾自身理念相協(xié)調(diào)，在開(kāi)展中具備一致性的特點(diǎn)，使得公眾信任度明顯提升。第三部門(mén)的構(gòu)成，通常由具備相同價(jià)值觀的個(gè)人與群體構(gòu)成，能夠?qū)⒎瞰I(xiàn)、自愿作為主旋律，減少第三部門(mén)的運(yùn)營(yíng)成本，與民眾及社會(huì)形成良好的公共關(guān)系，發(fā)揮出更好的管理效果，實(shí)效性明顯。

　�。ǘ�）行動(dòng)靈活

　　行動(dòng)靈活作為第三部門(mén)的重要優(yōu)勢(shì)，有別于傳統(tǒng)部門(mén)的呆板、刻板的管理理念�；�于政府部門(mén)而言，由于受到多條例以及法律規(guī)范方面的限制，在公共管理開(kāi)展中過(guò)于強(qiáng)制，執(zhí)行效率明顯不足。而第三部門(mén)則不同，其能夠依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的變化狀況，對(duì)戰(zhàn)略部署進(jìn)行重新配置，明確具體的行動(dòng)計(jì)劃，確保公共管理因素能夠發(fā)揮出針對(duì)性、有效性以及靈活性的基本目標(biāo)。現(xiàn)代信息化的快速發(fā)展，公共事務(wù)的處理過(guò)程更加繁瑣。為充分應(yīng)對(duì)這一狀況，則需要發(fā)揮出第三部門(mén)行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公共管理事物做出快速的響應(yīng)。

　�。ㄈ�）勇于創(chuàng)新

　　創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在第三部門(mén)處理公共事務(wù)時(shí)，能夠探索新的處理視角，發(fā)揮出創(chuàng)新性。但針對(duì)第一部門(mén)而言，則其開(kāi)展公共管理，需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中規(guī)中矩的進(jìn)行管理工作，墨守成規(guī)。而第三部門(mén)則不會(huì)受到過(guò)多的約束，能夠在技術(shù)以及形式制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，成為當(dāng)前社會(huì)體制變革當(dāng)中的重要組成部分。勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，既能夠響應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展要求，同時(shí)也能夠?yàn)榫唧w優(yōu)化提供基礎(chǔ)保障。

　　三、公共管理視域中第三部門(mén)困境

　　第三部門(mén)作為有別于第一、第二部門(mén)的獨(dú)立組織，在開(kāi)展公共管理的過(guò)程中依舊存在一定的困境，這需要在第三部門(mén)的發(fā)展中，不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與完善。具體困境表現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法為第三部門(mén)提供必要的社會(huì)條件。第三部門(mén)的發(fā)展，并提供公共服務(wù)職能，其前提則是與社會(huì)屬性以及社會(huì)條件保持一致性。這就需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政府行為以及社會(huì)資本為第三部門(mén)提供全方位的保障。但是結(jié)合當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，其表現(xiàn)出的推動(dòng)性作用并不十分明顯，第三部門(mén)工作開(kāi)展受阻。第二，第三部門(mén)自身缺陷。結(jié)合當(dāng)前第三部門(mén)的發(fā)展實(shí)際，其資金籌集明顯匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的資金比例較低，多數(shù)資金的籌集以及提供依賴(lài)于政府。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成第三部門(mén)自身獨(dú)立性受到影響，執(zhí)行與開(kāi)展公共管理的過(guò)程中，主導(dǎo)因素喪失，獨(dú)立部門(mén)無(wú)法發(fā)揮出獨(dú)立性，使得公共服務(wù)實(shí)效性下降。第三，第三部門(mén)發(fā)展缺乏活力。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，經(jīng)濟(jì)水平差異明顯，致使第三部門(mén)開(kāi)展公共管理靈活性喪失。具體表現(xiàn)在，資金方面的匱乏，籌資渠道狹窄，無(wú)法推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；社會(huì)分化程度較低，第三部門(mén)得到的社會(huì)基礎(chǔ)資源十分薄弱；政治民主化程度較低，第三部門(mén)獲取的獨(dú)立發(fā)展空間狹隘；法制建設(shè)不健全，缺乏對(duì)第三部門(mén)的有效引導(dǎo)。綜上所述，在公共管理視域下，對(duì)第三部門(mén)的功能、優(yōu)勢(shì)以及困境進(jìn)行分析，對(duì)第三部門(mén)的自身功能與優(yōu)勢(shì)的探究，能夠加深當(dāng)前社會(huì)層面對(duì)第三部門(mén)的理解，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而對(duì)于困境分析，則需要引起深思，在未來(lái)的發(fā)展中探索第三部門(mén)新的發(fā)展方向。

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