市司法局法治建設(shè)工作報(bào)告
20**年，我市法治政府建設(shè)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以建設(shè)“法治溫州”為目標(biāo)，以保障公民權(quán)益為根本，以創(chuàng)新社會管理、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、防范化解社會矛盾和加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊抓住“鞏固、創(chuàng)新、提高”這一主線，圍繞中心，著眼全局，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的法制環(huán)境和有效的制度保障�，F(xiàn)就一年來的法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展
促進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，又是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一個(gè)良好的法治環(huán)境，更需要強(qiáng)有力的法制保障。我市法治政府建設(shè)始終堅(jiān)持以著眼全局、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，把促進(jìn)依法行政與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一起來，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中找準(zhǔn)定位，在具體工作中發(fā)揮作用，讓依法行政真正體現(xiàn)、滲透在政府工作的方方面面，用法治的思路和辦法化解難題、助推發(fā)展、提供服務(wù)，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)的實(shí)效。
�。ㄒ唬┥罨姓w制機(jī)制改革。
深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
一是加快行政管理體制改革。20××年我市進(jìn)一步深化了市縣兩級公共部門機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門機(jī)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化部門內(nèi)部職能整合，促進(jìn)政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化了行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化功能區(qū)設(shè)置，理順縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)的職責(zé)關(guān)系，開展中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，加快建立區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制。市級26個(gè)職能部門共366項(xiàng)職能下放到位，287項(xiàng)原本由縣（市、區(qū)）辦理的事權(quán)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，80項(xiàng)原本由縣（市、區(qū)）辦理的權(quán)限調(diào)整為社區(qū)（村）辦理，完XX縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社會管理和公共服務(wù)權(quán)限調(diào)整。
二是創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，建立四級行政服務(wù)體系，進(jìn)一步簡化、規(guī)范審批環(huán)節(jié)和程序，歸并審批職能，健全審批運(yùn)行、管理、監(jiān)督等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)凡是”要求，建立“三制聯(lián)動”的服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“四查”倒逼的審批責(zé)任追究問責(zé)，強(qiáng)化基層的管理服務(wù)能力，建立全市上下貫通、橫向協(xié)同、信息共享、規(guī)范便民的四級聯(lián)網(wǎng)審批平臺，實(shí)行網(wǎng)上全程代辦、同城辦理、村級代辦服務(wù)電子化，進(jìn)一步提升行政審批“一站式”服務(wù)水平，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。全市131鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建成率為 80.2％，789個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建成率為98.7％。XX縣推行市場準(zhǔn)入六證聯(lián)辦、重大項(xiàng)目五聯(lián)審批、私人建房一表通等，實(shí)現(xiàn)“行政效能提速、優(yōu)化審批服務(wù)”。
三是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)改革，制定《進(jìn)一步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的意見》，出臺《市本級首批部門管理中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范實(shí)施方案》，明確中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制要求，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度，構(gòu)建中介市場誠信管理體系，初步建立“運(yùn)作規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的管理模式。對首批市本級部門管理的25家中介機(jī)構(gòu)按照保留、過渡、脫鉤改企重組3種處置方式進(jìn)行清理，組建了“XX市中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理中心”，推行以公平、公開、規(guī)范、高效為目標(biāo)的中介一條龍服務(wù)。
四是創(chuàng)新社會管理方式，通過基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的設(shè)置改革，健全基層社會管理和服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”建設(shè)，大力培育發(fā)展社會組織，建立健全政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)政社分開，提升社區(qū)管理服務(wù)和社會自治功能，改變了社會管理低小散、結(jié)構(gòu)不均衡、服務(wù)不到位的現(xiàn)狀。市民政局在培育扶持社會組織發(fā)展，引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)方面做了有益的探索，其起草的《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》及7個(gè)配套文件被國家民政部稱為迄今為止全國社會組織建設(shè)最先進(jìn)、最完善、最有意義的一套文件，并在全國推廣。
（二）建立政府法律顧問制度。
行政決策的合法性是依法行政的前提和保障。我市推行政府法律顧問制度，是依法行政向縱深發(fā)展的重大舉措，是確保政府依法決策的又一重要手段。20××年我市出臺了《XX市人民政府關(guān)于全面建立政府法律顧問制度的通知》，進(jìn)一步明確了建立政府法律顧問制度的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、實(shí)施范圍、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容及工作要求等。同時(shí)，聘請了20位律師作為市政府的法律顧問。至20××年底，全市所有市、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)都配備法律顧問，實(shí)行對口服務(wù)。80％以上的市、縣兩級政府部門和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道XX縣（市、區(qū)）功能區(qū)建立政府法律顧問制度。平陽、文成等縣90％以上的村已聘請法律顧問，XX市推行“一村一法律顧問”制度，將法律服務(wù)延伸到底。全市計(jì)劃至2013年底前基本建成政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。
（三）落實(shí)行政決策各項(xiàng)制度。
保證抽象行政行為的合法性是依法行政的重要內(nèi)容。
一是加強(qiáng)行政決策合法性審查。市政府要求市政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題內(nèi)容事前須經(jīng)市政府法制辦審查把關(guān)，在重大行政決策特別是在“兩海兩改”、民辦教育綜合改革、招商引資、“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅(jiān)七大行動等事關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大了法律審核把關(guān)力度，并制定出臺了《XX市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法（試行）》，加大了對重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保行政決策的有效施行。在處理世貿(mào)大廈違法建筑、新亞文具有限公司和溫州特產(chǎn)場產(chǎn)權(quán)等“老、大、難”歷史遺留問題，都要求市政府法制辦參與審查，提出法律意見，確保了行政決策合法有效。XX縣、XX縣法制機(jī)構(gòu)對政府招商引資協(xié)議、民商事合同審核等由被動應(yīng)付向主動出擊轉(zhuǎn)變、由臨時(shí)交辦向全程參與轉(zhuǎn)變，服務(wù)由單一向多元拓展，法制機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯。
二是健全公眾參與和專家論證制度。各地、各部門在制定涉及群眾切身利益的重大決策時(shí)，堅(jiān)持廣開言路，開門納諫，廣泛聽取民意，充分集聚民智，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和集體決定的決策機(jī)制，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。XX市安陽c區(qū)房屋征收補(bǔ)償政策問題處理、XX市更新城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)、出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整、區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市發(fā)改委市區(qū)居民生活用水價(jià)格調(diào)整等決策事項(xiàng)都進(jìn)行聽證，并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見，將社會公眾的合理意見吸納到行政決策中來。XX縣氡泉省級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整、廊橋文化園設(shè)置建設(shè)等，多次邀請省市有關(guān)部門、專家學(xué)者進(jìn)行可行性論證。XX縣在甌北商務(wù)中心1號區(qū)塊建設(shè)工程房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、烏牛污水處理廠一期工程、104國道溫州西過境永嘉段土地和房屋征收補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)均經(jīng)過可行性研究和專家論證，項(xiàng)目方案予以公示，讓社會公眾直接參與決策，引領(lǐng)政府決策向依法、科學(xué)、民主轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模┨岣哒呶募贫ㄙ|(zhì)量。
20**年我市以服務(wù)大局、服務(wù)金改、服務(wù)民生為重點(diǎn)，切實(shí)提高政策文件的制定質(zhì)量。
一是制定年度計(jì)劃，充實(shí)“十二五” 行政規(guī)范性文件項(xiàng)目庫。年初，市政府向全市各級政府和部門及社會公眾征集20××年度制定項(xiàng)目和“十二五”項(xiàng)目庫項(xiàng)目，并從申報(bào)年度計(jì)劃的64件中篩選 12件社會關(guān)注、實(shí)踐急需、條件成熟的事關(guān)國計(jì)民生的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，列入市政府年度制定計(jì)劃，同時(shí)，將“十二五”項(xiàng)目庫調(diào)整充實(shí)為39件。
二是圍繞中心工作制定政策文件。為了做好金融綜合改革試點(diǎn)工作，市政府加大金融方面行政規(guī)范性文件的調(diào)查研究，出臺了《XX市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《關(guān)于開展民間資本管理公司試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》等系列金融類文件，進(jìn)一步加強(qiáng)完善我市地方金融體系、健全民間資本市場體系、創(chuàng)新金融服務(wù)體系、構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系，并就規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織等方面的政策、制度進(jìn)行研討，加快建立與我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融保障體系，確保我市金融綜合改革試點(diǎn)工作依法有序順利推進(jìn)。加快農(nóng)村“三分三改”工作，探索農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償、宅基地權(quán)屬流轉(zhuǎn)、農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等制度設(shè)置和政策文件的制定，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)“兩�！睉�(zhàn)略，實(shí)行海域使用權(quán)直通車制度，創(chuàng)新甌飛工程建設(shè)、甌江口新區(qū)與XX縣“區(qū)縣一體化”體制改革、空港新區(qū)建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等機(jī)制以及解決對臺合作平臺的涉法問題。開展中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，制定出臺了《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于改革完善中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制的指導(dǎo)意見》，授權(quán)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會社會事務(wù)管理權(quán)，做好其它市級功能區(qū)行政執(zhí)法委托的相關(guān)工作，理順功能區(qū)與行政區(qū)之間的關(guān)系。
三是加強(qiáng)備案審查工作。根據(jù)《XX市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾。將行政規(guī)范性文件合法性審查的關(guān)口前移，實(shí)行提前介入，事前監(jiān)控，全程參與，跟蹤反饋，及時(shí)修正的手段，保證了抽象行政行為的合法有效，避免了不良后果的發(fā)生，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
（五）重視金融仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。
根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)金融形勢，市政府為切實(shí)滿足金融改革創(chuàng)新的需要，以建立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索和建立符合溫州區(qū)域需求的專業(yè)化金融仲裁和審理機(jī)制，及時(shí)建立金融仲裁院，制定出臺《關(guān)于為XX市金融綜合改革提供仲裁法律服務(wù)的實(shí)施意見》、《XX市仲裁委員會金融仲裁規(guī)則》，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化金融仲裁程序，發(fā)揮仲裁法律制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建立仲裁服務(wù)金融綜合改革快捷綠色通道，仲裁效率提高50％以上。同時(shí)，邀請法學(xué)界、金融界、司法界專業(yè)人士設(shè)立XX市仲裁委專家咨詢委員會金融專業(yè)工作組，對金融仲裁中的疑難問題或技術(shù)性、專業(yè)性問題以及金融改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況、新問題提供專業(yè)支持，確保金融仲裁質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，聘請了250多名長期從事金融工作的專業(yè)人士、資深律師和學(xué)者、教授擔(dān)任仲裁員，全力服務(wù)金融綜合改革，維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會穩(wěn)定。XX區(qū)在成立仲裁分會的基礎(chǔ)上，組建鹿城金融仲裁院，發(fā)揮了仲裁機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)解決民商事經(jīng)濟(jì)糾紛中的積極作用。省委常委、市委書記陳德榮同志批示肯定了溫州仲裁委在化解經(jīng)濟(jì)糾紛、服務(wù)金融改革所取得的成績，并勉勵仲裁委要認(rèn)真總結(jié)，使其在金改中發(fā)揮更大作用。副省長朱從玖就此在《浙江省人民政府辦公廳專報(bào)信息（第1437期）》上批示予以了肯定，并要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒溫州的做法。
二、及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，群眾利益訴求多元復(fù)雜，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。我市從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識依法行政工作在“解民憂、促和諧、保穩(wěn)定”中的重要意義，通過專業(yè)的服務(wù)和保障，切實(shí)維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┮婪ㄞk理復(fù)議應(yīng)訴案件。
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督的重要制度，也是解決行政矛盾糾紛的主要途徑，更是監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要措施。我市歷來十分重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作，將調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把行政復(fù)議應(yīng)訴工作做為及時(shí)化解行政矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、樹立政府威信和形象的大事來抓。每個(gè)應(yīng)訴案件都撰寫答辯意見，向法院提供有關(guān)證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應(yīng)訴，尊重和支持法院的行政判決裁定等，以實(shí)際行動化解群眾的疑慮，從而贏得社會公眾的信任和尊重，有力維護(hù)了政府的形象。市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，注重結(jié)合案件的特點(diǎn)，對案件中存在的問題、違法行政的原因及產(chǎn)生的影響等進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出書面整改意見或建議，以《行政復(fù)議意見書》和《行政復(fù)議監(jiān)督書》的形式及時(shí)反饋給有關(guān)部門，對不及時(shí)進(jìn)行自糾整改的單位，定期向監(jiān)察部門通報(bào)備案，對化解矛盾糾紛起到了促進(jìn)作用。20××年市本級共受理行政復(fù)議案件89件（上年結(jié)轉(zhuǎn)13件），辦結(jié)57件，按期辦結(jié)率100％。
�。ǘ┩菩兄俨煤徒庹{(diào)解制度。
仲裁作為解決民商事經(jīng)濟(jì)糾紛的重要法律制度，具有靈活、高效、簡約、專業(yè)、保密等特點(diǎn)和優(yōu)勢，日益受到人們的關(guān)注，越來越多的公民、法人和其他社會組織運(yùn)用仲裁方式維護(hù)自身合法權(quán)益。我市仲裁工作堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高信譽(yù)”的工作方針和“公正、廉潔、高效、務(wù)實(shí)”的行為準(zhǔn)則，依法仲裁各類民商事糾紛案件，并積極推行仲裁案件調(diào)解制度，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)金融糾紛的調(diào)解和解工作，專門成立仲裁調(diào)解中心，制定《仲裁調(diào)解規(guī)則》，引導(dǎo)雙方以和解、調(diào)解方式結(jié)案，并將調(diào)解工作向案前、案外延伸，積極探索仲裁調(diào)解新舉措，特別對在合同履行過程中可能出現(xiàn)的糾紛規(guī)定了具體的仲裁調(diào)解解決方案，一旦發(fā)生糾紛可直接以此為據(jù)向法院申請執(zhí)行，這一創(chuàng)新舉措大大提高了糾紛解決的效率，降低了救濟(jì)成本，受到各方當(dāng)事人的廣泛贊譽(yù)，收到較好的社會效果和法律效果。在辦好案件的同時(shí)，加強(qiáng)對仲裁工作的管理、指導(dǎo)力度，有效發(fā)揮仲裁工作在維護(hù)溫州社會穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序等方面的特殊作用，保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。20××年共受理仲裁案件917件（截止11月30日），總標(biāo)的額為14.27億元，其中金融案件118件，占總標(biāo)的額的 40.15％，辦結(jié)943件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。仲裁調(diào)解中心受理462件，已全部結(jié)案。
（三）深化行政調(diào)解工作。
市政府積極發(fā)揮行政調(diào)解、和解功能，努力把矛盾爭議化解在萌芽階段、化解在基層。市政府在20××年制定出臺的《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》的基礎(chǔ)上，20××年又下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)行政調(diào)解工作的通知》，對行政調(diào)解的相關(guān)任務(wù)進(jìn)行再部署、再明確、再推進(jìn)，進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，指導(dǎo)組織全市各級、各部門開展行政調(diào)解項(xiàng)目的梳理界定工作，要求各地、各部門運(yùn)用行政調(diào)解的柔性方式解決矛盾糾紛，使群眾樂于接受、心悅誠服。同時(shí)，對行政調(diào)解工作流程、文書臺帳做了進(jìn)一步的統(tǒng)一規(guī)范，建立案件歸檔制度和行政調(diào)解信息報(bào)告分析制度，定期交流工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，不斷深化行政調(diào)解工作。XX市建立“分類治理、以外調(diào)外、鏈?zhǔn)窖由臁⒕W(wǎng)格覆蓋、聯(lián)動聯(lián)調(diào)”的多元調(diào)解機(jī)制，柳市鎮(zhèn)政府的“鄉(xiāng)音調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)被省委辦公廳錄用并全面推廣。XX區(qū)在鎮(zhèn)街和部門配備不少于2名行政調(diào)解員。XX縣在各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立48個(gè)行政調(diào)解工作室。市旅游局建立解決矛盾糾紛 “一線工作法”。市科技局中國（溫州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心受市中院委托開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的調(diào)解工作。市人力資源社保局在成立市勞動人事爭議人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，推行導(dǎo)訴服務(wù)、“速審?fù)ァ鞭k案、弱勢群體“綠色通道”、基層一線調(diào)解等系列便民服務(wù)措施，提高了調(diào)解效率。市司法局在建立健全全市人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，開展經(jīng)常性的“人民調(diào)解專項(xiàng)攻堅(jiān)活動”、“大排查、大調(diào)處”等專項(xiàng)活動，加強(qiáng)深化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、醫(yī)調(diào)和交調(diào)銜接在縣級區(qū)域的全覆蓋，并針對瀕�？h的特點(diǎn)，在XX縣、XX縣與寧波海事法庭合作建立海漁事糾紛人民調(diào)解委員會，方便漁民群眾就地解決矛盾糾紛受到好評。市林業(yè)局專門設(shè)立法律援助中心林業(yè)局工作站，為林區(qū)群眾的涉林糾紛提供法律援助。市公安局、市工商局、市衛(wèi)生局等與群眾密切相關(guān)的部門也建立各自的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)。各地、各部門十分重視矛盾糾紛化解工作，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，依法、及時(shí)化解矛盾糾紛，有效避免了群體性的事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行政司法互動。
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)要求，加強(qiáng)政府與法院的互動，更好地預(yù)防和化解行政爭議，市政府與市中院共同組織召開了依法行政暨預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議，通報(bào)全市依法行政工作情況和全市行政訴訟司法審查情況，部署了預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度和“法律服務(wù)進(jìn)政府”工作。聯(lián)合市中院召開行政復(fù)議與行政審判第六次聯(lián)席會議，對我市行政執(zhí)法中的共性問題和衛(wèi)生執(zhí)法過程中的疑難問題進(jìn)行了深入交流和探討，并起草了“聯(lián)席會議綜述”。與此同時(shí)，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，研究制定工作制度，明確職責(zé)分工，建立溝通協(xié)作機(jī)制，共同構(gòu)建“兩法銜接”信息共享平臺，形成合力共同打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)和社會管理秩序等的違法犯罪。此外，為進(jìn)一步深化行政與司法良性互動，探索開展行政與司法高層對話機(jī)制，對蒼南、龍灣等地工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，成立市級預(yù)防和化解行政爭議聯(lián)席會議，打造政府和法院共同預(yù)防和化解行政爭議良性互動平臺，不斷加大行政爭議化解力度。XX區(qū)加強(qiáng)府檢互動，聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，XX市及時(shí)聯(lián)系法院，實(shí)行“一案一跟蹤”制度。
（五）加強(qiáng)行政復(fù)議與信訪互動。
實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議和信訪工作的互動和有效銜接，是構(gòu)建一體化高效、便民行政爭議解決機(jī)制的必然要求。全市各級政府積極暢通復(fù)議渠道，克服行政復(fù)議和信訪工作的制度性差異，完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行程序，增設(shè)行政復(fù)議受理點(diǎn)，加強(qiáng)行政復(fù)議和信訪工作的協(xié)作配合，將符合行政復(fù)議、訴訟條件的信訪案件引導(dǎo)至復(fù)議、訴訟途徑上來，積極倡導(dǎo)群眾通過法定途徑理性表達(dá)利益訴求，建立行政復(fù)議和信訪工作的聯(lián)系銜接機(jī)制，依法解決陳年舊案，及時(shí)化解行政爭議。
三、深化依法行政工作，全力服務(wù)法治溫州建設(shè)
依法行政是法治溫州建設(shè)的核心，依法行政就是控制和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，避免行政相對人的合法權(quán)益受到侵犯，從而達(dá)到維權(quán)的目的，為法治溫州建設(shè)服務(wù)。
（一）組織開展依法行政工作。
一是規(guī)劃部署年度工作。我市根據(jù)法治政府建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃，結(jié)合市委的中心工作，總結(jié)分析了前幾年工作的得失成敗，對法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，起草了《20××年XX市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了20××年度全市法治政府建設(shè)工作六大目標(biāo)二十二項(xiàng)工作任務(wù)，并實(shí)行時(shí)間倒逼，責(zé)任到人，分階段、有重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市商務(wù)局、市藥監(jiān)局等也制定了依法行政年度工作要點(diǎn)，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。
二是修訂完善年度考評體系。為確保20××年法治政府建設(shè)工作有章可循，根據(jù)《XX市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，結(jié)合實(shí)際，起草了《20××年縣（市、區(qū)）法治政府建設(shè)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》和《20××年度市直部門法治政府建設(shè)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，突出了年度重點(diǎn)工作及政府與部門考核的不同側(cè)重點(diǎn)，操作性更強(qiáng)。同時(shí)將法治政府建設(shè)工作考核指標(biāo)同縣（市、區(qū)）政府考績指標(biāo)相銜接，完善了考核評價(jià)制度。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，年初均制定出臺了依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)，XX區(qū)、XX市、XX縣還將依法行政考核結(jié)果納入考績法。市住建委將年度法治政府建設(shè)考核任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)。市人力社保局和市煙草專賣局還逐級簽訂《依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀》，把依法行政工作分解到處室、所（隊(duì)），并制定評議考核評分標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門通過探索創(chuàng)新法治政府建設(shè)工作的新方法、新手段和新載體，在鞏固中提高，在繼承中創(chuàng)新，不斷完善依法行政考評體系。省領(lǐng)導(dǎo)葛慧君在省政府辦公廳專報(bào)上就《XX市探索法治政府建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”》作出重要批示，要求省政府法制辦做好調(diào)研分析。
三是積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府相關(guān)部署精神，充分發(fā)揮依法行政典型示范單位的模范帶頭作用，一年來，我市從建章立制入手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，拓寬工作思路、創(chuàng)新工作方式，有計(jì)劃、分階段地開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。根據(jù)安排，我市以“起步早、基礎(chǔ)好、決心大”為前期篩選條件，經(jīng)過初步調(diào)研審查，確定了XX市公安局等13家單位為浙江省依法行政示范單位培育對象。通過近一年的指導(dǎo)和創(chuàng)建，在單位申報(bào)、縣（市、區(qū)）政府推薦的基礎(chǔ)上，我市抽調(diào)各地精干人員組成考核組對各培育對象進(jìn)行了實(shí)地考核驗(yàn)收，并本著“寧缺毋濫、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選取了XX市公安局、XX市工商局、XX區(qū)文廣新局、XX市工商局、XX市工商局、XX縣工商局6家單位為浙江省依法行政示范單位候選單位。示范單位創(chuàng)建活動開展以來，“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)”已經(jīng)成為我市各地各部門推進(jìn)依法行政工作的共識，在全市營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，創(chuàng)建活動取得了預(yù)期效果。
�。ǘ┮�(guī)范行政執(zhí)法行為。
一是規(guī)范行政許可裁量權(quán)。規(guī)范行政許可裁量權(quán)，是制約和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。20×× 年我市在XX市、XX市、XX區(qū)、市國土局、環(huán)保局、運(yùn)管處等六個(gè)單位開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果。20××年初我市出臺了《XX市規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對行政許可裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、實(shí)施程序等的全面梳理和科學(xué)規(guī)范，構(gòu)筑了暢通、便捷、高效的行政許可運(yùn)行模式，從源頭上預(yù)防和減少濫用行政許可裁量權(quán)行為，提高了政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)了法治政府建設(shè)和廉潔政府建設(shè)。目前，全市28個(gè)部門完成了260多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的裁量權(quán)量化、細(xì)化工作，各縣（市、區(qū)）在各地法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下正在有序展開。20**年我市還被省政府法制辦列為全省規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)城市。
二是督查行政處罰裁量權(quán)工作。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是提升執(zhí)法水平，保障行政相對人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。根據(jù)《XX市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》（市政府第106號令）和《XX市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，20××年我市開展了對各行政執(zhí)法部門的行政處罰裁量依據(jù)梳理、行政處罰事項(xiàng)梳理、細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)公布和執(zhí)行等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并對20××年“回頭看”中存在問題的.整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，切實(shí)鞏固前階段的工作成果。通過建立對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)控體系，合理壓縮權(quán)力行使的彈性空間，減少行政處罰的隨意性，使行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，從源頭上防止各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而促進(jìn)行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行。
三是開展行政執(zhí)法案卷評查。20××年，我市根據(jù)《XX市 20××年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，在繼續(xù)開展行政處罰案卷、行政許可案卷定期評查的同時(shí)，重點(diǎn)抓好行政強(qiáng)制案卷的評查。各行政執(zhí)法單位按照評查工作部署，嚴(yán)格對照《XX市行政強(qiáng)制案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，認(rèn)真開展自查自評工作。市政府抽調(diào)公安、人力社保、食品藥品、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、城管執(zhí)法、文廣新、衛(wèi)生等部門法制處長組成評查組對實(shí)施行政強(qiáng)制行為相對較多的公安、食品藥品、水利及文廣新等部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，組織了現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)介紹，并就實(shí)施行政強(qiáng)制行為過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討交流。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，逐個(gè)逐項(xiàng)提出具體整改要求，評查結(jié)果向全市通報(bào)。市公路管理處、市環(huán)保局在系統(tǒng)內(nèi)開展了行政執(zhí)法案卷互評、互學(xué)，并請專家現(xiàn)場評點(diǎn)，XX縣的行政執(zhí)法案卷質(zhì)量受到省政府評查組的充分肯定。各地、各部門通過各種技能比武競賽，切實(shí)提高了行政執(zhí)法部門辦理行政執(zhí)法案件的質(zhì)量和水平，真正達(dá)到“檢查一類、規(guī)范一類、提高一類”的目的。
四是清理執(zhí)法主體和強(qiáng)制事項(xiàng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》、《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于抓緊做好行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理及相關(guān)工作的通知》精神，組織全市52個(gè)行政執(zhí)法部門開展行政強(qiáng)制主體和強(qiáng)制事項(xiàng)的清理工作，并對各行政執(zhí)法部門上報(bào)的行政強(qiáng)制主體和行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)，分別作出廢止、調(diào)整或保留等處理意見。共審核確認(rèn)行政強(qiáng)制措施157項(xiàng)，行政強(qiáng)制執(zhí)行50項(xiàng)。
�。ㄈ┙⑸鐣娋S權(quán)體系。
一是制定公民權(quán)益行動計(jì)劃。建設(shè)法治政府即是控制行政權(quán)力和維護(hù)公民權(quán)益。我市根據(jù)浙江省公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃的年度要求和精神，結(jié)合溫州實(shí)際，緊緊抓住公民“人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會權(quán)益、經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益以及知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)等基本權(quán)益，制定出臺了《XX市公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃20××年度實(shí)施計(jì)劃》，并對公民各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行細(xì)化，明確任務(wù)目標(biāo)，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任單位，逐個(gè)予以推進(jìn)。各地、各部門結(jié)合各自實(shí)際，分別制定公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃年度實(shí)施計(jì)劃，有力維護(hù)了公民的合法權(quán)益。
二是開展食品安全大檢查。根據(jù)食品安全大整治百日行動的統(tǒng)一部署，市政府組織市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等單位開展食品安全大整治、大排查、大清理，通過典型示范、取締打擊、整頓規(guī)范等工作，全市食品安全突出問題得到基本控制，食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。
三是處理行政執(zhí)法投訴案件。20××年，我市暢通行政執(zhí)法投訴渠道，及時(shí)受理行政執(zhí)法投訴案件，加大對行政執(zhí)法的查辦力度，并要求有關(guān)部門耐心做好投訴人的思想工作，確保件件有答復(fù)，事事有回音。各縣（市、區(qū)）政府都開通縣（市、區(qū)）長信箱和熱線，設(shè)立行政領(lǐng)導(dǎo)接待日，市屬各部門領(lǐng)導(dǎo)輪流接聽市長熱線，傾聽民聲，了解民情，切實(shí)解決群眾關(guān)心的急事、難事。市環(huán)保、工商、規(guī)劃、公安、行政執(zhí)法等部門開通24小時(shí)投訴熱線并通過門戶網(wǎng)站，受理群眾投訴，處理結(jié)果網(wǎng)上公開，通過與網(wǎng)民互動，爭取群眾的支持和理解，提高部門的社會影響力。
四是聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。為了拓展行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會各界對我市各級政府及所屬部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府依法行政，市政府從人大代表、政協(xié)委員、社會團(tuán)體及民主黨派等組織中聘請了10位特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，對本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其所屬部門的行政執(zhí)法活動實(shí)施監(jiān)督，并應(yīng)邀參與市政府對各縣（市、區(qū)）和市政府所屬部門法治政府建設(shè)工作年度考核和績效評估活動。為了確保市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在履行職責(zé)時(shí)有據(jù)可依，能正常、有序、規(guī)范開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市政府出臺了《XX市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》，這對提高我市各級、各部門依法行政能力起到重要的促進(jìn)作用。XX市組織政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，會同監(jiān)察局對進(jìn)駐行政服務(wù)中心的國土資源、公安交警等27個(gè)行政許可窗口單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，電視等新聞媒體進(jìn)行了現(xiàn)場報(bào)道。
四、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能，建設(shè)公正清廉高效政府
為了加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)明行政執(zhí)法紀(jì)律，明確行政執(zhí)法責(zé)任，改進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法監(jiān)督成效，督促行政權(quán)力運(yùn)作更加規(guī)范化、制度化、陽光化、人性化，在行政執(zhí)法領(lǐng)域加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、構(gòu)筑反腐倡廉的屏障，為黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。20××年，市政府采取系列措施，對行政執(zhí)法行為實(shí)施事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，推進(jìn)全市行政執(zhí)法部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是完善行政執(zhí)法責(zé)任制。20××年機(jī)構(gòu)改革后，部門職能發(fā)生了較大調(diào)整，各單位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和崗位責(zé)任等發(fā)生了較大的變動，以及法律規(guī)范的頒布、修改和廢止等原因，各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案亟需修改完善，因此20××年下發(fā)了《XX市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，各行政執(zhí)法單位根據(jù)要求，開展了行政執(zhí)法主體、職能依據(jù)的梳理，列明權(quán)力清單，并將職權(quán)分解到崗，優(yōu)化崗位流程，進(jìn)一步完善評議考核和責(zé)任追究等配套制度，做到行政執(zhí)法主體合法，權(quán)力來源有據(jù)、運(yùn)行有序、制約有方，崗位責(zé)任明確，執(zhí)法高效便民，考核賞罰嚴(yán)明。
二是建立行政登記自糾制度。20××年，我市通過對行政登記案件較多的房管部門和土地部門開展專題調(diào)研，對全市行政登記類訴訟案件的敗訴原因進(jìn)行分析和全面梳理，并在相關(guān)職能部門提出行政登記案件自糾機(jī)制初步方案的基礎(chǔ)上，制定《XX市不動產(chǎn)行政登記自糾工作規(guī)定》，探索建立切實(shí)可行、合法規(guī)范的自糾機(jī)制，從而降低行政案件的敗訴率。同時(shí)，以《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定為抓手，對市房管局未按《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的具體行政行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，并責(zé)成其在30日內(nèi)自行糾正。XX縣法制辦聯(lián)合法院行政庭開展“上門問診”服務(wù)，商討解決國土部門在土地行政登記中存在的問題。XX市對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出監(jiān)督建議函，督促有關(guān)單位自行糾正。
三是落實(shí)行政敗訴案件責(zé)任認(rèn)定制度。20××年，市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》，在全省率先開展行政敗訴責(zé)任追究工作，先后有十幾人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。20××年，為了更好落實(shí)行政敗訴案件的責(zé)任追究制度，市政府出臺了《XX市行政敗訴案件責(zé)任認(rèn)定與追究辦法》，對責(zé)任認(rèn)定主體、責(zé)任認(rèn)定程序及責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，使行政敗訴案件責(zé)任追究有據(jù)可依，更加規(guī)范。
四是推行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開制度。及時(shí)公開行政處罰結(jié)果，是推進(jìn)依法行政的有效監(jiān)督制約機(jī)制。市政府以建設(shè)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，通過充分試點(diǎn)，出臺了《行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作實(shí)施方案》，要求政府各部門在各自門戶網(wǎng)站上依法、合理、有序地向社會公眾公開行政處罰主體、違法事實(shí)、法律依據(jù)、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，并逐步形成制度化、程序化、規(guī)范化的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)行政執(zhí)法公開、公平、公正，切實(shí)提高了行政執(zhí)法的公信力與執(zhí)行力。
五是推行行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力透明、規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，各地、各部門以電子政務(wù)建設(shè)為載體，深化政務(wù)公開工作，推行行政權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制，充分保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。特別是涉及事關(guān)國計(jì)民生的重大公共政策、教育衛(wèi)生醫(yī)療改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障及農(nóng)村集聚改造等社會熱點(diǎn)和群眾關(guān)注的民生領(lǐng)域的信息公開，擴(kuò)大權(quán)力陽光運(yùn)行的廣度和深度，以公開促公正，以透明促廉潔，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。XX區(qū)建立了行政權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)。XX區(qū)實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理平臺，行政處罰網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。XX縣法制辦、監(jiān)察局與公、檢、法共同建立全省首個(gè)執(zhí)法信息共享平臺，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市環(huán)保局行政處罰案件的每個(gè)流程實(shí)行網(wǎng)上全程公開，過程規(guī)范、運(yùn)行透明。市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)管中心經(jīng)過近3個(gè)月的研發(fā)，成功開發(fā)了網(wǎng)上案件監(jiān)督系統(tǒng)。市國土局開展“陽光征地工程建設(shè)”、市衛(wèi)生局全面實(shí)施“醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程”、市國稅局推行網(wǎng)上“陽光辦案”、法制、監(jiān)察等處室實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。各地、各部門大力推行行政執(zhí)法陽光工程，逐步實(shí)現(xiàn)電子平臺全覆蓋，大大提高了監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。20××年底，XX市政府門戶網(wǎng)站在“第四屆網(wǎng)站績效評估暨第七屆特色網(wǎng)站評選結(jié)果發(fā)布會”榮獲“20××政府透明度領(lǐng)先獎”。
五、加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作，提高法制機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)
隨著我市法治政府建設(shè)的不斷深入，依法行政工作也面臨著新情況、新問題，為了更好地服務(wù)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須建立一支精通法律、素質(zhì)過硬，拉得動、打得響的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，才能擔(dān)負(fù)起政府日益繁重的法律事務(wù)，才能適應(yīng)法治政府建設(shè)的新形勢、新要求。因此，市政府十分重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提高人員的能力素質(zhì)。
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。我市各地、各部門高度重視政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，科學(xué)謀劃，合理調(diào)配，配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員。市政府法制辦成立法律事務(wù)中心，市縣兩級法制部門機(jī)關(guān)編制穩(wěn)中有增，達(dá)到69人；下屬事業(yè)單位迅速發(fā)展壯大，總數(shù)達(dá)到18家，人員編制79人，新招錄人員80％以上都具有法律研究生以上學(xué)歷。XX區(qū)搭建了“三科室、兩中心、一院”的機(jī)構(gòu)框架，增加編制7人。XX縣山門鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)分別成立了法制辦和法制科。XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了法制辦主任或法制員。除鹿城、龍灣、甌海法制機(jī)構(gòu)外，其余各縣（市、區(qū)）法制機(jī)構(gòu)都配備了正、副主任，副職專門負(fù)責(zé)政府法制工作。溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將法制科升格為法制辦，市教育局、市林業(yè)局成立了法制處。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為全市政府法制工作的健康發(fā)展提供了最有力的保障，有力地促進(jìn)了我市的依法行政和法治政府建設(shè)。省政府法制辦孫志丹主任批示肯定了我市的做法，并要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒。
二是加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)。20××年市政府下發(fā)了《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員依法行政能力的意見》，明確了各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的總體要求和工作重點(diǎn)，制定了行政執(zhí)法人員依法行政能力提升方案，建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，并與中國政法大學(xué)聯(lián)合開辦兩期依法行政高級研修班，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和43個(gè)市屬部門的負(fù)責(zé)人和中層干部參加了學(xué)習(xí)研修。20××年全市6000多名行政執(zhí)法人員參加了行政執(zhí)法知識更新輪訓(xùn)，1800 多人參加了行政執(zhí)法資格考試。樂清、龍灣分別舉行了兩期科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，XX縣組織行政機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)（街道）干部代表及司法、人大代表、中青班學(xué)員參加庭審觀摩。市行政執(zhí)法局在XX市委黨校設(shè)立培訓(xùn)基地進(jìn)行封閉式訓(xùn)練。市審計(jì)局在武漢大學(xué)舉辦審計(jì)干部綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)。市煙草專賣局全年分六期在華東政法大學(xué)對全市系統(tǒng)內(nèi)446名專賣人員開展法律法規(guī)培訓(xùn)。市人力資源社保局與浙江大學(xué)聯(lián)辦人力資源創(chuàng)新管理研修班，對全市人力社保系統(tǒng)的中層干部進(jìn)行了素質(zhì)提升培訓(xùn)。各地、各部門開展了形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有力地提高了行政執(zhí)法人員依法行政的能力素質(zhì)。
三是加強(qiáng)法制宣傳報(bào)道。20××年我市在扎實(shí)做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，加強(qiáng)了政府法制工作的宣傳報(bào)道，并對政府法制網(wǎng)站進(jìn)行全面改版，使其成為宣傳政府法制工作的主要陣地和重要平臺，讓政府法制工作成果和動態(tài)與社會公眾共享，讓社會公眾了解、支持政府法制工作，拓寬了政府法制工作的廣度和深度，起到了較好的效果。20××年上報(bào)國法辦、省法制辦的宣傳報(bào)道360篇，在全省名列前茅。
回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但離法治政府建設(shè)工作目標(biāo)還有很大的差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是政府法制服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是重大行政決策的公眾參與度仍然不夠；三是行政執(zhí)法監(jiān)督的方法和手段有待創(chuàng)新、拓展；四是行政執(zhí)法人員的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；五是法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與其承擔(dān)的職能不相稱、不適應(yīng)。
20**年，是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，圍繞省委“兩富”目標(biāo)和市委的中心工作，進(jìn)一步落實(shí)民主、科學(xué)、依法的決策機(jī)制，加快形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)和民生問題的執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范和提高行政執(zhí)法行為和能力素質(zhì)，全力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力使我市依法行政工作再上一個(gè)新的水平。
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