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居民生存狀態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析論文
海南陸續(xù)啟動(dòng)并深化特色經(jīng)濟(jì)、旅游資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際旅游島建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、政府轉(zhuǎn)移支付、“外部扶貧供血”等發(fā)展措施，逐步改善黎族居民的生存狀態(tài)。為了全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要積極研究海南黎族居民的生存狀態(tài)，大力發(fā)展黎族經(jīng)濟(jì)。
一、少數(shù)民族居民生存狀態(tài)的國(guó)內(nèi)外研究綜述
無(wú)論是在民族自治地區(qū)還是非自治地區(qū)，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，無(wú)論是以農(nóng)民工、臨時(shí)工、自由職業(yè)者、企事業(yè)單位正式工或公務(wù)員、待業(yè)者等身份出現(xiàn)，少數(shù)民族居民都是比較特殊的群體。國(guó)家出臺(tái)各種政策，積極發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族待遇，改善少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與實(shí)現(xiàn)民族融合。國(guó)內(nèi)外對(duì)少數(shù)民族居民生存狀態(tài)的研究文獻(xiàn)比較分散，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)等視角不同，各研究領(lǐng)域及觀點(diǎn)的差異較大。這里僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度簡(jiǎn)要綜述。
(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀。A．伯格森(1938)、P．薩繆爾森(1947)、K．阿羅(1951)等在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析中引入社會(huì)福利函數(shù)，用社會(huì)福利曲線來(lái)解釋人們的生存狀態(tài)。這個(gè)社會(huì)福利是社會(huì)所有個(gè)人購(gòu)買的商品和提供的要素以及其他有關(guān)變量的函數(shù)，這些變量包括所有家庭或個(gè)人消費(fèi)的所有商品的數(shù)量，所有個(gè)人從事的每一種勞動(dòng)的數(shù)量，所有資本投入的數(shù)量等。后續(xù)的西方學(xué)者運(yùn)用這些概念來(lái)描述印第安人的生存狀態(tài)，并建議政府實(shí)施相應(yīng)政策來(lái)提高印第安人的福利水平。比如，有學(xué)者提倡在美國(guó)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)施印第安人雇傭補(bǔ)貼等(李敦詳，2009)。但也有學(xué)者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)提倡文化保護(hù)與少數(shù)民族利益保護(hù)，而非追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議政府在經(jīng)濟(jì)上直接幫扶當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民(JonathanB．Taylor，Josep．P．Kalt，2010)。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施高福利政策，以此來(lái)緩解社會(huì)矛盾，改善各種居民(包括本地居民及少數(shù)民族居民、外來(lái)居民)的福利待遇，但此舉是造成嚴(yán)重財(cái)政赤字的主要原因之一�？扑�(1960)、威廉姆遜(1963)、阿爾欽(1972)、德姆塞茨(1972)、張五常(1991)等系統(tǒng)闡述了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，引入交易費(fèi)用理論、企業(yè)組織與產(chǎn)權(quán)理論等來(lái)解釋各種居民的經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系，引入公共選擇理論解釋各種居民選舉權(quán)對(duì)政府決策的影響。后續(xù)學(xué)者擴(kuò)展和運(yùn)用這些理論邏輯來(lái)分析少數(shù)民族的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律關(guān)系、政治選擇權(quán)等，許多論述涉及少數(shù)民族生存狀態(tài)的分析與評(píng)價(jià)。
(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國(guó)學(xué)者對(duì)少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)積極關(guān)注。施正一(1997)研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，提出各種促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)、開(kāi)發(fā)少數(shù)民族人力資本、提高少數(shù)民族收入水平的策略。張培剛、譚崇臺(tái)(1997)提出，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別，加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。陳達(dá)云、鄭長(zhǎng)德(2005)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了比較全面的實(shí)證分析與對(duì)策研究，特別指出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施空間集中化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。程國(guó)棟(2005)、董文華(2010)等描述GNH(國(guó)民幸�？傊�)指標(biāo)，認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以和諧生態(tài)為原則、以追求人們的幸福為目標(biāo)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。李忠斌(2004)、郭京福(2006)、李文慶(2009)、張斯琴(2011)等認(rèn)為要大力發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)特色畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，借助“農(nóng)村農(nóng)戶+城市企業(yè)+外部市場(chǎng)”的模式來(lái)深度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，提升少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)層次，提高少數(shù)民族的收入水平，改善生存狀態(tài)。當(dāng)前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，并有利于提升海南特色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而通過(guò)一系列帶動(dòng)與輻射效應(yīng)加快海南少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，能從經(jīng)濟(jì)層面促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)、提高少數(shù)民族居民素質(zhì)、改善少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)。基于此，需要不斷地總結(jié)與推廣各種成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、海南黎族居民生存狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析邏輯
海南黎族居民主要居住在海南島的中南部，黎族中84．7%分布在實(shí)行民族區(qū)域自治的瓊中、保亭、白沙、樂(lè)東、昌江、陵水6個(gè)自治縣和享受民族自治地方政策待遇的三亞、通什、東方3市，少數(shù)散居于萬(wàn)寧、儋州、瓊海3市和屯昌縣等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，要比較完整地分析海南黎族居民的生存狀態(tài)，需要完成如下三個(gè)方面研究:一是運(yùn)用科學(xué)有效的方法測(cè)定與衡量黎族居民的生存狀態(tài);二是考察與研究黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題;三是在上述研究的基礎(chǔ)上，提出改善黎族居民生存狀態(tài)的政策建議。從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法來(lái)看，主要運(yùn)用規(guī)范分析、實(shí)證分析、定性分析、定量分析、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科學(xué)抽象等方法來(lái)對(duì)黎族居民的生存狀態(tài)進(jìn)行綜合研究與分析。各種研究方法的關(guān)系如圖1所示;各種綜合研究與分析的基本框架如圖2所示。
三、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)定與衡量海南黎族居民的生存狀態(tài)
擬定并統(tǒng)計(jì)如下指標(biāo)(見(jiàn)表1)來(lái)綜合測(cè)定與衡量黎族居民的生存狀態(tài)，這些指標(biāo)偏向?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行綜合反映及其分析:(一)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。比如，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、貿(mào)易總額占GDP的比重、少數(shù)民族人均GDP、人均可支配收入或純收入、人均消費(fèi)水平、人均儲(chǔ)蓄水平、貧困人口比重。(二)反映城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)。比如，少數(shù)民族城鎮(zhèn)人口比例、非農(nóng)化水平。(三)反映信息化程度的指標(biāo)。比如，萬(wàn)人電話普及率、萬(wàn)人電腦普及率。(四)反映科技水平的指標(biāo)。比如，萬(wàn)人工程師人數(shù)、Ｒ＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。(五)反映人口素質(zhì)的指標(biāo)。比如，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、萬(wàn)人中大學(xué)生人數(shù)、成人識(shí)字率。(六)反映生活質(zhì)量的指標(biāo)。比如，恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命、城市人均居住面積、社會(huì)保障覆蓋率、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率、醫(yī)療衛(wèi)生投入占GDP的比重、環(huán)保投入占GDP的比重、深林覆蓋率。從表1各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，海南黎族地區(qū)平均水平總體上都低于全省平均水平，并偏離發(fā)展目標(biāo)值，差距明顯�？梢�(jiàn)，黎族居民的生存狀態(tài)需要提高、改善的空間比較大。
四、客觀對(duì)待海南黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題
(一)需要客觀審視黎族地區(qū)的發(fā)展差距。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)考察，由于自然條件、人文環(huán)境及歷史過(guò)程的綜合作用，使得少數(shù)民族地區(qū)在人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等方面發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較明顯。就海南而言，黎族地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)、政治和文化核心地區(qū)，交通不便、信息閉塞，沒(méi)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。事實(shí)上，由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因，海南黎族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)體系的整體造血功能較弱，資本形成不足，城鎮(zhèn)化水平低，收入水平低。與此相聯(lián)系，伴隨著落后的經(jīng)濟(jì)狀況，黎族地區(qū)科技、教育等落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。(二)需要重新認(rèn)識(shí)和定位“向東傾斜”的優(yōu)惠政策。雖然國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行了一些旨在扶貧救困的特殊政策，但國(guó)家各種優(yōu)惠政策總體上一直在向東部沿海地區(qū)傾斜。比如，給予特區(qū)、開(kāi)放城市、開(kāi)發(fā)區(qū)等不同層次的優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大項(xiàng)目審批、外匯留成、信貸等權(quán)限，批準(zhǔn)多家商業(yè)銀行、股票交易所、商品交易所等，這對(duì)于沿海地區(qū)增加資本積累、吸引外資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活躍市場(chǎng)等起到非常大的作用。與此相應(yīng)，海南雖然屬于沿海地區(qū)，但起步較晚，實(shí)際上是沿海的“邊緣地帶”，而黎族地區(qū)得到的優(yōu)惠發(fā)展政策，除了“撒胡椒面”式的扶貧開(kāi)發(fā)以外，其他優(yōu)惠政策也較少或者較慢。(三)現(xiàn)實(shí)政策因素的負(fù)面影響需要消除。黎族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供原材料和初級(jí)產(chǎn)品，而原材料、初級(jí)產(chǎn)品與黎族地區(qū)所需工業(yè)品的比價(jià)并不十分合理;科技政策和人才管理政策方面存在局限性，致使黎族地區(qū)人才和資金嚴(yán)重外流;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黎族地區(qū)體制創(chuàng)新緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變較慢，沒(méi)有將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但又沒(méi)有及時(shí)實(shí)施合理的政策來(lái)扭轉(zhuǎn)這些劣勢(shì)，相反實(shí)際上是在放任這些劣勢(shì)。
五、改善海南黎族居民生存狀態(tài)的政策建議
(一)建立多層次、多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綜合考慮，因地制宜，分類實(shí)施扶持黎族地區(qū)的特殊優(yōu)惠性政策，比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、開(kāi)發(fā)式扶貧、金融特殊支持、生態(tài)文明建設(shè)等。積極發(fā)展黎族特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)特色畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，借助“農(nóng)村農(nóng)戶+城市企業(yè)+外部市場(chǎng)”的模式來(lái)深度開(kāi)發(fā)黎族地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高黎族居民的收入水平
。(二)改善黎族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通不便，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，這是制約黎族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。只有改善黎族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，才能扭轉(zhuǎn)不利局面。海南中線高速、橫貫東中西的高速網(wǎng)干道、西線高鐵等的開(kāi)工建設(shè)，配合地區(qū)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，將強(qiáng)有力地改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，從而為黎族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
(三)加速黎族地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)，全面發(fā)展與提升旅游產(chǎn)業(yè)。海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為黎族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了歷史性機(jī)遇，黎族地區(qū)的特色地貌及生態(tài)旅游、民族文化風(fēng)情旅游等具有非�？陀^的發(fā)展與提升前景。需要重點(diǎn)構(gòu)建特色鮮明的黎族區(qū)域旅游框架，培育與提升能突出自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品、特色品牌，從而形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的黎族特色旅游經(jīng)濟(jì)。
(四)加快黎族地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)特征是產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中與資本擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，推動(dòng)信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。正如李總理(2012)指出:中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化;推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民;要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
(五)積極發(fā)展黎族地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)。黎族地區(qū)的民族特性促使本地商業(yè)銀行、本地保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等更能讓黎族居民相信和接受其相關(guān)的金融業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的建設(shè)要根據(jù)黎族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)選擇相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略以與相關(guān)市場(chǎng)定位，業(yè)務(wù)的特性需要符合黎族地區(qū)的特殊性，要有適當(dāng)?shù)淖兺ǎe極融合在當(dāng)?shù)孛褡逭雠_(tái)的發(fā)展政策中。(六)加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略，培育高素質(zhì)人才，提高黎族整體素質(zhì)。以人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)為核心，以發(fā)展職業(yè)教育和加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立健全結(jié)構(gòu)合理的各種層次的教育體系，符合黎族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。黨和國(guó)家要多途徑積極促進(jìn)黎族人口現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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