2016經濟管理畢業(yè)論文
2016經濟管理畢業(yè)論文【1】
【摘要】在我國經濟體制改革逐步深化的過程中，出現(xiàn)了一系列的新的社會矛盾和問題，其中一個重要方面就是縣鄉(xiāng)基層的財政困難問題。造成我國縣鄉(xiāng)財政困難的原因很多，從根源上看是由于財權事權不對等所導致的，其解決就是尋求縣鄉(xiāng)政府間財權事權的合理配置。
【關鍵詞】財政;事權;財權
一、縣鄉(xiāng)財政困難的現(xiàn)況
1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制初步理順了中央與省級之間的財力分配關系。但同時出現(xiàn)許多地方縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象，財政收支矛盾尖銳，實際債務負擔沉重，財政風險膨脹，這不僅影響了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，而目。嚴重影響了地方的社會穩(wěn)定和政府權威，進而影響經濟的高速發(fā)展。
因此，當前的縣鄉(xiāng)財政困難是一個迫切需要解決的重大問題。建立一個有效的財政制度，緩解縣鄉(xiāng)財政的困難，再通過縣鄉(xiāng)財政支出促進地區(qū)經濟發(fā)展，這不僅關系到公共財政體系的建立，財政職能的實現(xiàn)，還牽涉到農村稅費改革、政府機構改革等一系列改革的成敗。
二、縣鄉(xiāng)財政困難的根源：財權事權不對等
1.財權上收，縣鄉(xiāng)政府財源減少。
財力向中央集中是我國1994年分稅制財政體制改革的主要目標之一。“中央75%，地方25%”的財政分配制度，實際上就是將地方財力通過二次分配上收中央。從結果來看，財力上收的效果明顯。地方級財政自給能力由1987年的1.O3降到2004年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省級為 1.6%，地市級為5.1%，縣級為3.4%，鄉(xiāng)級為4%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、地市級到省級，層層需要依靠上級政府轉移支付資金“過日子”。這樣一來，在縣鄉(xiāng)財源減少和財權不斷上收的雙重沖擊下，縣鄉(xiāng)財政困難明顯。
2.事權下放，縣鄉(xiāng)政府事權負擔過重。
縣鄉(xiāng)財政事權負擔不合理主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)政府承擔了許多本該由中央、省級政府承擔的事權負擔，如農村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障這些大額支出事項，將這些事權責任都壓到縣鄉(xiāng)財政頭上，導致其沉重的負擔。由于行政集權體制及人事上的行政任命制， 我國高層級政府對下級政府享有絕對的權威，而上下級政府的財政卻是相互獨立的，上級政府很容易把各種事權責任盡量推諉到下級政府，即“事權下放”。
如中央只給承諾不給錢，將一些政策負擔轉移到地方政府的身上，形成所謂“中央請客，地方出錢”的情況。我國上級政府諸種“下放事權”的行為大大增加了縣鄉(xiāng)基層政府的財政壓力，對當前的縣鄉(xiāng)財政困難有不可推卸的責任。
三、解決縣鄉(xiāng)財權事權不對等的幾點思考
為了解決縣鄉(xiāng)財政困難問題，必須改革和完善現(xiàn)行財政體制，堅持事權與財權相結合的原則。從建立公共財政的角度，科學界定各級政府的事權，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱，支出與責任相統(tǒng)一，要事隨錢走，財力與責任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉(xiāng)財力的狀況。
1.完善法治，以法律形式確定各級政府事權與財政支出范圍。
我國政府間的財政關系缺乏憲法和法律的保障，各級行政官員只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的實際要求，這必然導致我國政府間的財政關系缺乏內在的穩(wěn)定性。
因此，應加快推動我國法制化財政的建設步伐，以法制來規(guī)范和監(jiān)督財政。
要確保政府行為的規(guī)范，應科學合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權范圍，使之明確，并以法律形式確定下來，改變目前縣鄉(xiāng)政府集中過多的事權，與其掌握的財權嚴重不對稱的現(xiàn)狀，促進財政的法制化發(fā)展。界定政府之間的事權，應以公共產品的受益范圍為標準，屬于全國受益范圍的公共產品應由中央政府來提供，屬于地方受益的公共產品，再按受益范圍的大小由相應級次的政府來提供，跨區(qū)域的事務由中央?yún)f(xié)調，與受益地方共同承擔。
對于科學合理界定政府間的事權范圍，以對義務教育的支出為例，應該實行中央財政與地方財政共擔的辦法，切實減輕基層財政的負擔。目前，教育支出是地方財政支出中最大的支出項目之一，對大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政而言，教育支出在財政支出中的比重至少在70%。目前，法律規(guī)定財政的教育支出要高于財政經常性收入增長的速度，而目前我國農村義務教育實行的是“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，這種體制與其重要地位是不配套的。因此，應該把“以縣為主”改為“中央和地方共同出資”，這樣才能發(fā)展事業(yè)的同時緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
2.保障縣鄉(xiāng)政府的財力，強化其財源建設。
目前來看，縣鄉(xiāng)政府通過可以發(fā)展民營經濟，利用民營經濟的優(yōu)勢來增加財源。民營經濟因為產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、強烈的吸引力和極大的競爭力。首先，要引導規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升，從上到下實現(xiàn)以大帶小策略。其次，要通過建立新型的農村互助組織，利用縣鄉(xiāng)政府的信息優(yōu)勢，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規(guī)模，擴大富裕面。
最后，要激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。在這個過程中，基層政府可以利用集體土地產權收益、公共財政催化三種核心力量啟動農戶自身和農村經濟發(fā)展的資本積累機制，促進財源建設的多元化發(fā)展。
3.盡快解決縣鄉(xiāng)財政債務問題。
首先，要明確縣鄉(xiāng)的債務規(guī)模，只有明確了才能有效控制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務，要認真清理，分清性質，分清責任，不能將所有債務都由縣鄉(xiāng)財政償還。對賬外的非財政管制原因所造成的隱性債務部分，應該堅持“誰受益、誰負擔”的屠-貝0，清查現(xiàn)有政府債務，明確其規(guī)模、結構和責任人，落實到具體債務人、責任人等，主動科學地清理財政債權與債務。
其次，要加強對債務的監(jiān)管，完善縣鄉(xiāng)財政管理辦法。認真清理核實縣鄉(xiāng)債權債務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務逐—登記報縣政府備案，有步驟地減少債務增量、控制債務存量。一是要建立債務預警機制，即不同的縣鄉(xiāng)及財政部門要根據(jù)自身債務承受能力，研究出正常的、可控的、能夠承受的負債臨界點，對可能出現(xiàn)的政府債務風險及早預警。二是建立債務化解長效機制，要通過深化改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟行為，堅持實行村務公開，大力推行村級財務會計委托代理和村賬鄉(xiāng)代管等制度，控制政府和部門經費支出的增長，加快債務化解進程。
4.做好對財政體制運行過程中的問責，完善責任追究機制。
要加強財政立法和財政監(jiān)督的力度，保證政府間財政關系的穩(wěn)定性和嚴肅性，杜絕各級官員的不規(guī)范行為，很重要的一點就是要實施對財政體制運行過程的問責。通過問責，可以保證財政資金按照既定的方向和用途進行使用，避免人為因素干擾財政政策措施的運行，維護財政政策措施的準確性、效益性和及時性。
要想使得財權事權真正實現(xiàn)對等，就需要科學合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權范圍，并且以法律形式確定，落實法律政策的實施情況。在落實過程中最重要的就是問責，建立責任追究機制，要確保政府行為的規(guī)范。對于類似上級政府把各種事權責任推諉到下級政府等違反規(guī)定的行為，不僅要發(fā)現(xiàn)，更要通過責任追究機制及時糾正，落實到具體部門、具體人員，約束政府官員的不良行為，實現(xiàn)財權與事權的對等。
參考文獻
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經濟管理畢業(yè)論文【2】
【摘 要】通過允許設備進項稅金抵扣使企業(yè)的稅負減輕，直接刺激了企業(yè)的設備投資，這是轉型對企業(yè)最大的影響，其他方面的影響都是建立在此基礎上的。在增值稅轉型過程中，企業(yè)的設備投資將發(fā)生較大變化。
【關鍵詞】轉型; 企業(yè); 投資
企業(yè)轉型是指企業(yè)長期經營方向、運營模式及其相應的組織方式、資源配置方式的整體性轉變，是企業(yè)重新塑競爭優(yōu)勢、提升社會價值，達到新的企業(yè)形態(tài)的過程。當前我國大多企業(yè)的轉型主要是屬于企業(yè)戰(zhàn)略轉型。企業(yè)往往是由于自身在所處行業(yè)的競爭能力降低和競爭優(yōu)勢的衰退，促使企業(yè)通過組織等的變革，提升企業(yè)在產業(yè)內的能力; 或者由于所處行業(yè)的衰退，企業(yè)發(fā)展前景黯淡，迫使企業(yè)不得不主動或者被動地采取產業(yè)轉移的戰(zhàn)略，尋求新的經濟增長點，使企業(yè)獲得新的生機。
1、轉型對企業(yè)投資的影響
① 企業(yè)設備投資與配套投資將大幅增加。因為進項稅額抵扣對企業(yè)現(xiàn)金流的影響使企業(yè)的投資傾向于能夠帶來進項稅額抵扣的設備投資。另外，轉型降低了設備投資的回報要求，企業(yè)的設備投資計劃會有更大的可能性通過可行性分析。從主要的財務指標來看，消費型增值稅條件下的 NPV 和 IRR 會比在生產型條件下大幅提高。
�、� 企業(yè)的投資周期會明顯縮短。國家已經出臺了許多鼓勵企業(yè)進行技術改造、更新的政策，如財政部、國家稅務總局于1999年12 月8 日頒布并實施的《技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》( 財稅[1999]290 號) ，規(guī)定凡在我國境內投資于符合國家產業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè)，其項目所需國產設備投資的 40%可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。這次國家推出的增值稅轉型政策的給企業(yè)技術進步提供了更加強烈的刺激。這樣，企業(yè)設備、技術更新的加快自然會帶來企業(yè)投資周期的縮短。
�、� 企業(yè)投資行為會主動跟隨國家政策。企業(yè)對轉型政策效應的預期會使企業(yè)、的投資行為盡可能與政策導向一致。一方面出于稅收中性的考慮，企業(yè)會認為轉型是個利好消息。企業(yè)會主動配合轉型的實施，以期獲得由稅負公平帶來的競爭地位改善。
另一方面企業(yè)會對轉型的推行路徑產生影響。為獲得并保持轉型帶來的超額收益，企業(yè)有強烈的動機來采取行動，并有可能對轉型的實施產生不利影響。例如，企業(yè)的投資方向將以國家政策推行過程為依據(jù)。國家的試點行業(yè)及試點地區(qū)將對企業(yè)的投資方向施以巨大影響。這也是政府希望看到的。但是，企業(yè)也會做出一些取巧行為，如，企業(yè)的投資時間將會有意選在轉型開始之后。即使本應發(fā)生在轉型開始之前的投資，企業(yè)也會盡量將其推遲到轉型之后，以享受轉型帶來的優(yōu)惠。這些行為，特別是投資時間、地點、項目的集中會給轉型政策的推行帶來影響，甚至影響轉型政策的效果。
2、轉型對企業(yè)籌資的影響
增值稅轉型將間接增加企業(yè)籌資成本。雖然可以獲得抵扣，但是抵扣量遠遠小于投資量。企業(yè)投資規(guī)模的增大，必然刺激企業(yè)的融資活動。設備投資所需的資金量十分巨大，企業(yè)除了利用以有積累及內部融資來進行投資外，一般還需要通過發(fā)行新股、銀行貸款、發(fā)行債券等外部籌資活動來籌集設備投資所需要的資金。
企業(yè)在籌資方式的選擇上要根據(jù)資本結構、稅收籌劃等相關理論來綜合考慮，以免使轉型的益處受損。另外企業(yè)財務指標的表現(xiàn)也會影響企業(yè)的外部籌資能力。
3、轉型對企業(yè)的會計核算的影響
轉型對企業(yè)會計核算的影響集中于會計政策的變化上，主要包括機器設備的計量方法、增值稅繳納方法與折舊政策。對于機器設備的計量方法、增值稅繳納方法必須與轉型政策一致，企業(yè)幾乎沒有自主權。拿試點政策舉例，試點政策要求企業(yè)對抵扣范圍內的固定資產按不含稅凈值入賬，并以此來計算折舊。試點還對增值稅的抵扣、繳納、退還等在手續(xù)上作了要求。
同時此次轉型將影響企業(yè)固定資產折舊政策。企業(yè)會針對轉型進行相應的會計政策變更。已有相關研究提到或指出，企業(yè)為了獲得最大化的政策益處與經濟效益，會對新增設備采用加速折舊的方法，然而具體哪種加速折舊方法的效益最大還沒有定論。無論怎樣，此次轉型為企業(yè)會計政策與估計變更提供了刺激與契機。
4、轉型對企業(yè)市場行為的影響
轉型對企業(yè)的影響一方面由于企業(yè)稅負降低，相當于降低了企業(yè)的單位產品成本，企業(yè)利潤空間增大。企業(yè)在進行市場競爭中會有更大的操作空間。例如可以降低產品價格水平，擴大市場份額占有率。這有利于我國的商品參與國際市場上的競爭。另一方面，轉型刺激企業(yè)投資。企業(yè)可以借這個機會開發(fā)新的產品種類，開拓新的市場。在這種情況下企業(yè)會利用更新、更高質量的產品來奪取市場，而不一定會降低產品價格。
如果是在完全競爭的市場中，假設區(qū)域內外企業(yè)的生產成本相同，則區(qū)域內企業(yè)可以將產品價格一直降到將區(qū)域外企業(yè)擠出市場為止，這種價格的調整將是一個長期過程。在不完全的競爭市場上，特別是存在地區(qū)市場分割的情況下，可能區(qū)域內外企業(yè)的產品可以分別以不同的價格出售，因此在整個市場上存在多個區(qū)域性的均衡價格，這種局部的增值稅轉型試點還有可能導致相關產品整體價格水平的下調。但是，這個過程與試點政策的推行情況密切相關。政策越穩(wěn)定，持續(xù)時間越長，企業(yè)的行動效果越好。
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