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政策性銀行扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
政策性銀行扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也在致力于取得相應(yīng)的環(huán)境效應(yīng)，而林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡的雙重任務(wù)，是提供人類生存與發(fā)展條件的重要要部門。
近幾十年來，環(huán)境問題備受人們關(guān)注，政府也對(duì)林業(yè)給予了極大的重視和資金投入，各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程全面展開，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積和蓄積的雙增長(zhǎng)，林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。
但是，目前由于我國(guó)林業(yè)的弱質(zhì)性，商業(yè)銀行和一般金融機(jī)構(gòu)難有投資熱情，所以林業(yè)投資仍面臨困境。
關(guān)鍵詞：政策性銀行;林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、政策性銀行支持林業(yè)的可行性分析
政策性銀行支持林業(yè)是有據(jù)可依的。
首先，政策性銀行是對(duì)以商業(yè)銀行為主的現(xiàn)代金融體系的補(bǔ)充和完善，這正好解決了林業(yè)因?yàn)槠渥陨砣踬|(zhì)性而缺乏投資動(dòng)力的問題;其次，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)始終處于優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主體地位，政府對(duì)林業(yè)的重視有目共睹，因此，政策性銀行對(duì)林業(yè)的投資則是貫徹了國(guó)家政策方針，也體現(xiàn)了政策性銀行的倡導(dǎo)性職能;最后，一般金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)缺乏信心的原因是他們對(duì)林業(yè)投資的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)投資收益的懷疑，而政策性銀行有精通業(yè)務(wù)并且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，可以運(yùn)用其專業(yè)性對(duì)林業(yè)進(jìn)行有效投資。
總之，政策性銀行支持林業(yè)既是在實(shí)現(xiàn)其職能，同時(shí)也為林業(yè)發(fā)展開辟了一條新的投融資渠道，所以政策性銀行支持林業(yè)是一個(gè)雙贏決策。
二、目前政策性銀行支持林業(yè)的困境及原因
(一)政策性銀行支持林業(yè)的困境
通過政策性銀行支持林業(yè)的可行性分析，我們知道政策性銀行對(duì)林業(yè)的支持投入具有很多的理論優(yōu)勢(shì)，但是事實(shí)上，政策性銀行對(duì)林業(yè)的支持投入?yún)s是十分有限的。
在三大政策性銀行網(wǎng)站的年報(bào)上，我們可以看到其對(duì)林業(yè)方面的貸款投入只占它們?nèi)抠J款額的一小部分。
從數(shù)據(jù)中我們可以了解到，2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持林業(yè)、水果、中藥材、園藝、茶葉等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全年累計(jì)發(fā)放貸款218.53億元，當(dāng)年年末這些領(lǐng)域的貸款余額為363.08億元，而2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的總貸款余額是16709.9億元，這樣算來，占農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總貸款余額的2.17%。
再看國(guó)家開發(fā)銀行，2010年末，國(guó)開行對(duì)農(nóng)、林、水利行業(yè)的累計(jì)貸款是1122億元，具體對(duì)林業(yè)的支持有向福建26家林業(yè)中小企業(yè)發(fā)放貸款2.37億元，向農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款1.02億元。
還有就是發(fā)放13.86億元支持新疆特色林果業(yè)發(fā)展，總計(jì)國(guó)開行這一年支持林業(yè)項(xiàng)目的貸款額為17.35億元，而2010年國(guó)開行的貸款凈額是44155.43億元，可見，國(guó)開行全年對(duì)林業(yè)貸款的投放只占全部貸款投放的0.039%。
通過這些數(shù)據(jù)我們可以直觀的看到，政策性銀行對(duì)林業(yè)的資金貸款投放十分有限，這樣一來并沒有利用好政策性銀行支持林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也就沒法從根本上解決林業(yè)投融資的困境。
(二)政策性銀行支持林業(yè)不足的原因
首先是林業(yè)自身的弱質(zhì)性。
林木的生長(zhǎng)受自然因素的影響大，林木生長(zhǎng)受空氣、水源、風(fēng)沙等因素的制約，所以林業(yè)投入的收益很難預(yù)計(jì)，并且由于這些因素的制約，增加了林業(yè)的投入的風(fēng)險(xiǎn)，投入相對(duì)增大了。
再言之，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)，投資者在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的收益。
由于林木生長(zhǎng)需要10多年的生長(zhǎng)周期，人們也很難預(yù)計(jì)10年后的價(jià)格和需求，所以也給未來收益增添了許多不確定性，風(fēng)險(xiǎn)也隨之放大。
其次是政策性銀行對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投放貸款的承載主體有限。
政策性銀行發(fā)放貸款的主體大多是林業(yè)方面的龍頭企業(yè)，而國(guó)家級(jí)的林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限，就我國(guó)的情況來看，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大多是中小企業(yè)，而這些普通的林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)難以達(dá)到政策性銀行的貸款條件，因此政策性銀行無法和中小企業(yè)以及林農(nóng)對(duì)接。
再者是相關(guān)的配套體系不健全。
就拿森林資產(chǎn)評(píng)估來說吧，我國(guó)迄今尚未制定出一部全國(guó)性的資源性資產(chǎn)評(píng)估管理方面的法律、法規(guī)，只能通過一些規(guī)范性文件進(jìn)行管理。
在具體進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，操作者難以規(guī)范操作，只能憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行，這也就影響了評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量，森林資產(chǎn)價(jià)值往往會(huì)被低估，這樣一來，在這種低估的價(jià)值下能獲得的貸款數(shù)額也就相應(yīng)的減少。
還有森林資源的流轉(zhuǎn)體系也不完善，目前雖然已成立林業(yè)服務(wù)中心，為林農(nóng)提供確權(quán)、評(píng)估、登記、監(jiān)管等服務(wù)，但其功能也未充分發(fā)揮。
最后，采伐指標(biāo)問題也增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)。
三、政策性銀行支持林業(yè)的模式創(chuàng)新
模式一：政策性銀行+龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是政策性銀行林業(yè)貸款的主要承載主題，但是龍頭企業(yè)的數(shù)量十分有限，所以，要改變政策性銀行對(duì)林業(yè)投入不足的現(xiàn)狀就要培育更多的林業(yè)龍頭企業(yè)。
對(duì)于如何把林業(yè)中小企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)：第一，政府要大力支持林業(yè)中小企業(yè)，發(fā)揮更好的扶持、促進(jìn)和推動(dòng)作用。
政府可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，優(yōu)選培育對(duì)象，對(duì)于那些有一定實(shí)力的林業(yè)中小企業(yè)重點(diǎn)扶持。
一方面可以提供資金上的支持，解決一些中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地困難，改善其融資狀況，從而提高其內(nèi)在實(shí)力。
另一方面政府也可以充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，因?yàn)榕嘤謽I(yè)龍頭企業(yè)還需銀行和各金融機(jī)構(gòu)的必要支持。
政府可以提供一些相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)一般金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)林業(yè)中小企業(yè)加大投入，增強(qiáng)其實(shí)力。
第二，林業(yè)中小企業(yè)可以通過其自身聯(lián)合，組建集團(tuán)，提高組織化程度，一些特色林產(chǎn)品企業(yè)也可以通過聯(lián)合組建等形式走企業(yè)集團(tuán)化之路，這樣對(duì)資金利用、核心產(chǎn)品的開發(fā)等更為有利，政府對(duì)這些企業(yè)的扶持力度也更有效能，企業(yè)綜合實(shí)力得到提高，逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)成為龍頭企業(yè)的目標(biāo)。
模式二：政策性銀行+龍頭企業(yè)+林農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)是政策性銀行林業(yè)信貸的主體，我們除了可以增加承載主體提高林業(yè)信貸力度外，還可以利用林業(yè)龍頭企業(yè)將資金從政策性銀行傳導(dǎo)到林農(nóng)，從而緩解林農(nóng)不能直接從政策性銀行貸款而面臨的信貸約束問題。
政策性銀行可以將貸款投入到龍頭企業(yè)與林農(nóng)合作造林模式的貸款申請(qǐng)項(xiàng)目中來，在信貸業(yè)務(wù)的操作流程上，政策性銀行向林業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款，龍頭企業(yè)與林農(nóng)簽訂購(gòu)銷合作合同，將資金投放給林農(nóng)，林農(nóng)利用資金進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，最后林業(yè)龍頭企業(yè)再將林產(chǎn)品收購(gòu)，用來償還林農(nóng)對(duì)其的欠款。
這樣一來，政策性銀行將資金貸給有實(shí)力的龍頭企業(yè)，降低了其信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保了貸款收益;林業(yè)龍頭企業(yè)將一部分貸款轉(zhuǎn)貸給林業(yè)而最終獲得林業(yè)產(chǎn)品，一方面節(jié)約了企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面還可以把資金投入到其他環(huán)節(jié)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率;而林農(nóng)則可以用貸款資金進(jìn)行生產(chǎn)培育，最后出售林產(chǎn)品增加收入。
如此實(shí)現(xiàn)了政策性銀行、林業(yè)龍頭企業(yè)和林農(nóng)三方的共盈。
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