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財(cái)政導(dǎo)向下金融支農(nóng)理論與實(shí)踐論文
一、引言
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系中，財(cái)政和金融是兩個(gè)最重要的組成部分，財(cái)政資金通過金融途徑投入農(nóng)業(yè)，有利于提高資金配置效率。整合財(cái)政金融支農(nóng)政策，提升財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的杠桿效應(yīng)是必要的[1].20xx年，國務(wù)院辦公廳和農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（ 國辦發(fā)[20xx]17號(hào)） 和《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（ 農(nóng)財(cái)發(fā)[20xx]93號(hào)） ,為財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)提供了政策導(dǎo)向。從各地實(shí)踐來看，財(cái)政資金通過金融支農(nóng)的途徑很多，給予金融機(jī)構(gòu)利息補(bǔ)貼、費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等是較為傳統(tǒng)的路徑，通過聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、民營資本等設(shè)立的擔(dān)�；鸷腿谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，則是近年來出現(xiàn)的創(chuàng)新型支農(nóng)路徑。
分別財(cái)政和金融兩個(gè)途徑來看，近年來政府和金融部門都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。2015年1 - 10月，中國財(cái)政累計(jì)用于農(nóng)林水事務(wù)支出11999億元，同期增長(zhǎng)20. 8%①； 截至20xx年末，中國金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款（ 本外幣） 余額23. 6萬億元，占各項(xiàng)貸款比重的28. 1%,同期增長(zhǎng)xx%,按可比口徑比全年各項(xiàng)貸款增速高0. 7個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)戶貸款余額5. 4萬億元，同期增長(zhǎng)19%,比各項(xiàng)貸款平均增速高6. 7個(gè)百分點(diǎn)。自2007年統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)以來，涉農(nóng)貸款累計(jì)增長(zhǎng)285. 9%,七年間平均增速為21. 7%②。已有研究證明財(cái)政及金融支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的正向作用及其作用機(jī)理[2 - 6],但如何提高兩者協(xié)同支農(nóng)的效果卻仍存在一定爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政與金融支農(nóng)兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致兩項(xiàng)政策難以形成合力，影響了最終的政策效果[7],且還需要進(jìn)一步考慮其他因素，如從財(cái)政和金融支農(nóng)結(jié)構(gòu)角度計(jì)算出兩者之間的最優(yōu)比重，通過促進(jìn)財(cái)政與金融支農(nóng)的有效互動(dòng)來提高整體支農(nóng)的資金配置效率[8].中國的財(cái)政協(xié)同金融支農(nóng)效率具有“集簇性”、非對(duì)稱性、長(zhǎng)短期內(nèi)演化存在差異等特征，這一效率的運(yùn)行偏差似乎可以通過人為的行政措施來矯正，但是也容易陷入實(shí)驗(yàn)性發(fā)展的漩渦，需要合理的制度安排來實(shí)現(xiàn)矯正的目的[9].這里的制度安排具體體現(xiàn)為財(cái)政引導(dǎo)和撬動(dòng)金融支農(nóng)的路徑選擇，針對(duì)這一問題的實(shí)證研究，大多從整體上分析財(cái)政支農(nóng)資金、支農(nóng)信貸與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系[10 - 12],視角較為宏觀，較少將財(cái)政協(xié)同金融支農(nóng)細(xì)分不同路徑，并比較不同路徑效應(yīng)的具體而深入的實(shí)證分析； 同時(shí)，由于近年來在財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的方式上出現(xiàn)了新的變化，故而有必要對(duì)新舊路徑的不同選擇進(jìn)行比較分析。
本文首先對(duì)財(cái)政引導(dǎo)支農(nóng)路徑效應(yīng)的作用機(jī)制進(jìn)行理論分析，并在交易費(fèi)用理論、委托代理理論的基礎(chǔ)上探討不同路徑支農(nóng)效應(yīng)的差異性。其次在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省L縣地區(qū)的政策實(shí)踐，比較傳統(tǒng)路徑與創(chuàng)新型路徑間的政策效果，最后提出相關(guān)政策建議，以期為進(jìn)一步提升財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策效應(yīng)提供參考。
二、財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑效應(yīng)的理論分析
�。� 一） 財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑效應(yīng)的作用機(jī)制
現(xiàn)階段財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑可以分為傳統(tǒng)型路徑和創(chuàng)新型路徑，其中傳統(tǒng)型路徑主要包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼以及稅收減免，而創(chuàng)新型路徑則為設(shè)立擔(dān)�；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。為厘清財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑效應(yīng)的作用機(jī)理，本文借鑒溫濤和董文杰[11]的理論分析，用農(nóng)業(yè)信貸投放的增加來衡量財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的效應(yīng)，將其增加的源由分為兩個(gè)方面，即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入的增加和投入效率的提高：
ΔC∕C=ΔC∕ΔF×ΔF∕C= RE（ΔF∕C） （1）
其中，C為農(nóng)業(yè)信貸的投放，ΔC為農(nóng)業(yè)信貸投放的增加量，F(xiàn)為財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的總支出，ΔF為增加的財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入，RE代表資源的利用效率，由增加的投入信貸比ΔC∕ΔF表示。
同時(shí)，參考傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)分析框架，將農(nóng)業(yè)信貸的投放視為一種產(chǎn)出，并受到信貸技術(shù)、財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)資金和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)勞動(dòng)人員數(shù)的影響，引入如下函數(shù)：
C = af（F,L） （2）
其中，a代表信貸技術(shù)，勞動(dòng)力投入加一個(gè)容量限制L-,從而有：
C = a Fmin（L,L-）θ，θ > 0（3）
其中，θ表示勞動(dòng)力投入在每單位資本條件下的產(chǎn)出彈性。首先，由于限定了金融機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力的最大規(guī)模，令m =（L-）θ，表示銀行信貸供給的最大能力，從而有農(nóng)業(yè)信貸投放C = am F,此時(shí)一旦達(dá)到最大勞動(dòng)力容量，農(nóng)業(yè)信貸投放的增長(zhǎng)率受信貸技術(shù)的進(jìn)步和財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入資金存量的增長(zhǎng)率共同影響； 其次，由于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入的形成取決于前一期資本的存量和本期投入資金的轉(zhuǎn)化量，而本期投入資金的轉(zhuǎn)化量又取決于本期投入資金的總量及其轉(zhuǎn)化效率； 同時(shí)，本文假設(shè)財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)主要有四種路徑： 補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免和擔(dān)�；穑虼�，財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的投入Ft可表示為：
Ft=（1 - δ）Ft - 1+ RE（Subsisyt1,Rewardt2,Taxt3,Collateralt4） （4）
其中，δ為折舊率，Subsisyt1表示財(cái)政補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模，Rewardt2表示財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模，Taxt3表示財(cái)政減免或返還金融機(jī)構(gòu)稅收的資金規(guī)模，Collateralt4表示財(cái)政成立的擔(dān)�；鸹蛉谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的規(guī)模。RE為資源利用效率，其一階導(dǎo)數(shù)可表示為本期投入資金的轉(zhuǎn)化效率。因而將式（4） 代入式（3） 可得：
Ct + 1= am（1 - δ）Ft+ am × RE（Subsisyt1,Re-wardt2,Taxt3,Collateralt4） （5）
進(jìn)一步根據(jù)泰勒公式有：
RE（Subsisyt1,Rewardt2,Taxt3,Collateralt4）≈RE（0,0）+ RE'Subsisyt1（0,0）Subsisyt1+ RE'Rewardt2（0,0）Rewardt2+ RE'Taxt3（0,0）Taxt3+ RE'Collateralt4（0,0）Col-lateralt4（6）
將式（6） 代入式（5） 即可得：
Ct + 1= am（1 - δ）Ft+ am[RE（0,0）+ RE'Subsisyt1（0,0）Subsisyt1+ RE'Rewardt2（0,0）Rewardt2+ RE'Taxt3（0,0）Taxt3+ RE'Collateralt4（0,0）Collateralt4] （7）
根據(jù)以上分析，由于農(nóng)業(yè)信貸投放的增長(zhǎng)率由信貸技術(shù)的進(jìn)步和財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入資金存量的增長(zhǎng)率共同決定，若當(dāng)技術(shù)進(jìn)步恒定時(shí)，由式（7）可進(jìn)一步得到信貸投放的增長(zhǎng)為：
ΔCt + 1= - δam Ft+ am[RE（0,0）+ RE'Subsisyt1（0,0）Subsisyt1+ RE'Rewardt2（0,0）Rewardt2+ RE'Taxt3（0,0）Taxt3+ RE'Collateralt4（0,0）Collateralt4] （8）
從式（7）、（8） 可以看出，農(nóng)業(yè)信貸投放的增長(zhǎng)受到財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)四種路徑投入的資金量以及投入資金的轉(zhuǎn)化效率RE（0,0）、RE'Subsisyt1（0,0）、RE'Rewardt2、RE'Taxt3（0,0）、RE'Collateralt4的影響。也就是說，對(duì)于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑效應(yīng)的考量，需要考慮每種路徑所投入資金的轉(zhuǎn)化效率。那么，如何考量這一轉(zhuǎn)化效率，影響這一轉(zhuǎn)化效率的內(nèi)在機(jī)理是什么，便是分析路徑效應(yīng)大小以及比較不同路徑效應(yīng)差異的關(guān)鍵，也是下一步需要探究的問題。
�。� 二） 財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑效應(yīng)的差異分析
1.基于交易費(fèi)用理論的分析
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率可以表示為投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的關(guān)系，因此對(duì)于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)各種路徑的投入資金轉(zhuǎn)化效率來說，從成本角度看，不同路徑是否能降低財(cái)政金融支農(nóng)雙方的交易費(fèi)用以及降低的程度多大，將會(huì)最終影響資金的轉(zhuǎn)化效率�？扑沟诙ɡ碇赋觯诮灰踪M(fèi)用為正時(shí)，權(quán)利界定的不同導(dǎo)致了資源配置效率的差異。在選擇財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑時(shí)，首先應(yīng)該著眼于交易費(fèi)用，在不降低支農(nóng)能力的基礎(chǔ)上，通過選擇不同的財(cái)政資金引導(dǎo)路徑，使得某項(xiàng)金融制度安排的交易費(fèi)用最小化，從而促使金融機(jī)構(gòu)釋放更多的支農(nóng)資金。即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的資金轉(zhuǎn)化效率的增加，是通過降低交易費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)的。
具體來說，威廉姆森在其著作《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》中指出，交易費(fèi)用分為事前交易費(fèi)用Cost1和事后交易費(fèi)用Cost2兩種，事前的交易費(fèi)用是指為了簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利和責(zé)任所付出的成本，事后的交易費(fèi)用是指在契約成立之后，為了解決契約帶來的問題，從改變條款到退出契約所付出的成本，包括了不適應(yīng)成本、討價(jià)還價(jià)成本、啟動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)成本和保證成本四個(gè)方面[xx].
從目前我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，以農(nóng)戶為例，其作為借貸者，借款金額小且分散、金融知識(shí)匱乏，存在信息不對(duì)稱問題，因此金融機(jī)構(gòu)事前的甄別篩選成本較高，且無法形成規(guī)模效應(yīng)； 同時(shí)農(nóng)戶缺乏合格的抵押擔(dān)保品，道德風(fēng)險(xiǎn)較高，因此一旦借貸契約成立，金融機(jī)構(gòu)就需要實(shí)施一系列嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督措施，為此必須付出高昂的成本。由此可見，農(nóng)村金融市場(chǎng)天然具有高交易費(fèi)用的特性，所以財(cái)政資金在介入金融支農(nóng)活動(dòng)時(shí)，可以根據(jù)降低交易費(fèi)用類型的不同選擇相應(yīng)的路徑。一般來說，政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸資金的補(bǔ)貼可以在一定程度上降低金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間成立借貸關(guān)系所必須付出的成本，屬于交易雙方簽訂契約之前的行為，彌補(bǔ)的是事前的交易費(fèi)用，即E'Subsisyt1（0,0） 的增加是通過降低Cost1來實(shí)現(xiàn)； 而建立擔(dān)�；鹨约叭谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，則通過事后監(jiān)督，降低金融機(jī)構(gòu)的保證成本和違約風(fēng)險(xiǎn)來達(dá)到彌補(bǔ)交易費(fèi)用的目的，即RE'Collateralt4的增加通過降低Cost2實(shí)現(xiàn)。一般而言，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題，與事前成本相比，金融機(jī)構(gòu)的事后風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)督成本更高。
2.基于委托代理理論的分析
委托代理理論的邏輯起點(diǎn)是委托人和代理人之間的利益沖突和信息不對(duì)稱。當(dāng)委托人和代理人之間存在信息不對(duì)稱時(shí)，委托人無法有效地監(jiān)督代理人的行為，代理人可能會(huì)根據(jù)自身目標(biāo)的利益最大化作出和委托人目標(biāo)不相符的決策，損害委托人的利益。由于存在代理問題，委托人必須建立一套有效的制衡機(jī)制來規(guī)范、約束并激勵(lì)代理人的行為，提高代理效率，更好地滿足其自身的利益。
在財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的框架下，存在著兩個(gè)層面的委托代理問題： 一是中央和地方政府之間，存在著利益的不一致； 二是政府和金融機(jī)構(gòu)之間，在基本目標(biāo)上存在著不一致。尤其是后者，政府和金融機(jī)構(gòu)之間，由于政府政策的公益性和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)的盈利性的不相容，往往會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性低下，或是金融機(jī)構(gòu)為了自身利益的最大化而改變支農(nóng)政策的實(shí)施方法，最終使得財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。所以為了減少政府和金融機(jī)構(gòu)之間的委托代理問題，選擇的財(cái)政資金引導(dǎo)路徑應(yīng)該盡可能地減少信息不對(duì)稱，進(jìn)而協(xié)調(diào)兩者之間的目標(biāo)，從而達(dá)到激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的效果，充分調(diào)動(dòng)其支農(nóng)積極性，給予農(nóng)業(yè)更多的資金支持，從這一層面上來說，提高財(cái)政資金的轉(zhuǎn)化效率，也就是需要提高代理效率。
通常來說，費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)、信貸資金的補(bǔ)貼以及稅收的減免或返還都是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性的重要措施，對(duì)于提高其資金轉(zhuǎn)化效率具有正向的作用，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸投放有一定的促進(jìn)作用； 然而，由于政府和金融機(jī)構(gòu)間的信息不對(duì)稱，政府對(duì)于財(cái)政資金使用的事后監(jiān)督成本較高，即支農(nóng)資金并不能完全釋放到農(nóng)業(yè)信貸中去。如圖1所示，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收的資金通道處于政府和金融機(jī)構(gòu)之間，由箭頭①表示，而這部分資金是否促使金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了更多資金給支農(nóng)對(duì)象形成杠桿效應(yīng)，也就是箭頭②所表示的過程，并不受政府直接控制，因此當(dāng)這三種路徑不能完全彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)和支農(nóng)對(duì)象之間的交易費(fèi)用，或者政府部門與金融機(jī)構(gòu)之間存在委托代理問題時(shí)，就會(huì)削弱這三種路徑的支農(nóng)效應(yīng)； 為解決這一問題，政府對(duì)于傳統(tǒng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策也進(jìn)行了多次的改革，從最初的根據(jù)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)到此后的根據(jù)支農(nóng)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，但并未從根本上解決其中的委托代理問題。
與之相反，擔(dān)�；鹜ㄟ^為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)資金提供保障直接作用于金融機(jī)構(gòu)和支農(nóng)對(duì)象之間（ 由箭頭③表示） ,在降低交易費(fèi)用的同時(shí)避免了委托代理的發(fā)生，能夠較好地發(fā)揮其杠桿效應(yīng)，最終支農(nóng)效應(yīng)也更為明顯。因此，根據(jù)上述分析，本文認(rèn)為財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑之間的支農(nóng)效應(yīng)確實(shí)存在差異，且擔(dān)�；鹇窂降闹мr(nóng)效應(yīng)優(yōu)于補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收路徑的支農(nóng)效應(yīng)。
三、財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑的實(shí)踐效果
以上通過模型構(gòu)建和理論分析，闡明了財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的作用機(jī)制，以及不同路徑對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放影響的差異性，本部分將通過安徽省L縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析不同路徑的差異和效應(yīng)。
�。� 一） 安徽省L縣基本情況
L縣位于安徽省東部，長(zhǎng)江北岸，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積xx81平方公里，總?cè)丝?0萬，其中80%以上都是農(nóng)業(yè)人口。多年來，L縣始終走在安徽省農(nóng)村金融改革的前列。從L縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其糧食生產(chǎn)連續(xù)增收，土地新增流轉(zhuǎn)面積6. 7萬畝，總面積達(dá)29萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，蔬菜示范園區(qū)和苗木示范區(qū)成為全省乃至全國的重要生產(chǎn)基地。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加的情況下，資金需求結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，與小農(nóng)戶少而分散資金需求特點(diǎn)不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求量大，需求時(shí)間更長(zhǎng)，單一的財(cái)政和金融支農(nóng)政策已逐漸無法滿足其資金需求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政與金融相結(jié)合的方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
20xx年，L縣內(nèi)共有9家商業(yè)銀行，2家小貸公司以及1家擔(dān)保公司，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員697人。從近五年的情況來看，L縣的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)家數(shù)趨于穩(wěn)定，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖呈逐年上升的趨勢(shì)，但對(duì)應(yīng)于L縣40萬的農(nóng)業(yè)人口，這一增長(zhǎng)幾乎可忽略不計(jì)，無法單一依靠金融機(jī)構(gòu)來緩解日漸增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸需求。20xx年L縣全年財(cái)政支出24. 6億元，完成財(cái)政收入16億元，地方政府的財(cái)政壓力較大，為緩解縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金需求，通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，利用金融系統(tǒng)產(chǎn)生資金放大效應(yīng)成為必要手段。
�。� 二）L縣財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策
L縣已有的財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)政策，囊括了獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收返還三條傳統(tǒng)路徑以及建立擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金這一創(chuàng)新型路徑。其中，獎(jiǎng)勵(lì)路徑包括涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)等； 補(bǔ)貼路徑主要有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、信用社改制補(bǔ)貼、小貸公司開辦費(fèi)補(bǔ)貼等； 而稅收返還路徑即為縣財(cái)政對(duì)于開展支農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)稅收返還。近年來，三種傳統(tǒng)支農(nóng)路徑的財(cái)政投入在逐年增加（ 見表1） ,L縣財(cái)政資金引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策路徑趨于多樣性，表明政府加大了對(duì)于金融支農(nóng)的財(cái)政投入和政策創(chuàng)新，即政府愈加傾向于通過金融手段滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。
與傳統(tǒng)路徑相比，作為L(zhǎng)縣創(chuàng)新型試點(diǎn)，擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金在2012年開始實(shí)施，初始投資359萬元，主要解決農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保問題。由于運(yùn)營狀況良好，20xx年縣財(cái)政增加資金投入，將擔(dān)保基金規(guī)模增加至989萬元。而從2015年開始，L縣成為安徽省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的15個(gè)試點(diǎn)縣之一，財(cái)政新增8000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，相關(guān)工作正在有序開展之中。從政府對(duì)于擔(dān)保路徑的資金投入力度來看，雖然實(shí)施時(shí)間較短，但擔(dān)保路徑已經(jīng)成為地方政府的財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的重要手段。
�。� 三）L縣財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑效應(yīng)的比較與評(píng)價(jià)
由于L縣近五年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員人數(shù)基本趨于穩(wěn)定，且金融機(jī)構(gòu)所使用的貸款技術(shù)也沒有太大變化，因此根據(jù)上文中理論分析，將L縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸技術(shù)及勞動(dòng)力投入假設(shè)為處于恒定狀態(tài)，即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑支農(nóng)效果的差異主要來源于各路徑資金投入和資金轉(zhuǎn)化效率。
雖然局部地區(qū)僅有幾年的數(shù)據(jù)很難提供有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，但仍能表現(xiàn)出一定的政策效應(yīng)為了比較財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放的影響，做出2010 - 20xx年不同路徑與農(nóng)業(yè)信貸投放之間的關(guān)系圖（ 見圖2）④。從圖2可以看出，獎(jiǎng)勵(lì)路徑的財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)信貸投放之間基本保持平穩(wěn)的相關(guān)性，即雖然可體現(xiàn)出一定的促進(jìn)作用，但對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸也沒有顯著的刺激作用。補(bǔ)貼路徑和稅收減免路徑也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，2011年L縣開展對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼和稅收減免，但2011 - 2012年L縣總體農(nóng)業(yè)信貸仍然增長(zhǎng)乏力，兩項(xiàng)新政策路徑無法有效刺激農(nóng)業(yè)信貸的增長(zhǎng)。這與傳統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的局限性有關(guān)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策的直接作用對(duì)象為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，支農(nóng)效果方面缺乏直接的促進(jìn)作用，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)化效率較低； 同時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策多以涉農(nóng)貸款增量為考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已有存量較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步獲得補(bǔ)貼的難度較大，政策獎(jiǎng)勵(lì)難以持續(xù)，還會(huì)引發(fā)金融機(jī)構(gòu)虛增貸款等問題。
與傳統(tǒng)支農(nóng)路徑相比，擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償路徑對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放具有顯著的刺激作用。擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金成立以來，20xx年L縣農(nóng)業(yè)信貸投放同比增長(zhǎng)41%,20xx年保持23. 92%的增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)高于往年的信貸增長(zhǎng)速度，政策效果明顯。同時(shí)，在對(duì)當(dāng)?shù)匾痪�實(shí)踐人員的調(diào)查中也可以看出，雖然擔(dān)保路徑的初期投入較大，但由于擔(dān)保基金具有循環(huán)可持續(xù)的特點(diǎn)，政府的資金成本更低，地方政府的資金投入意愿更強(qiáng)。同時(shí)，由于擔(dān)保基金直接作用于金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)信貸之間，對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸投放可產(chǎn)生直接的促進(jìn)效應(yīng)，資金的使用效率更高。
從L縣財(cái)政的資金投入來看，近五年內(nèi)傳統(tǒng)路徑的獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入與創(chuàng)新型的擔(dān)保補(bǔ)償基金的資金投入總額并無太大差別（ 見表1） ,但政策的促進(jìn)效果差異明顯。根據(jù)之前的理論分析認(rèn)為，在資金投入近似相等的條件下，支農(nóng)效果的差異來源于不同路徑財(cái)政資金的資金轉(zhuǎn)化效率，即創(chuàng)新型的擔(dān)保補(bǔ)償路徑的資金轉(zhuǎn)化效率更高。
四、主要結(jié)論與政策建議
本文通過理論模型闡釋財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)效應(yīng)的作用機(jī)理，并從交易費(fèi)用理論和委托代理理論出發(fā)，論證了不同路徑之間效應(yīng)差異的原因。在理論分析的基礎(chǔ)上，通過安徽省L縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)的獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還路徑相比，創(chuàng)新型擔(dān)保路徑具有更高的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化效率，從而使得其支農(nóng)效果更明顯。同時(shí)，與獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還的方式不同，擔(dān)保補(bǔ)償基金循環(huán)、可持續(xù)的特點(diǎn)使得財(cái)政資金的利用效率更高，地方政府資金投入的意愿更強(qiáng)。
因此，根據(jù)本文的理論分析和實(shí)踐調(diào)研，對(duì)于政府部門相關(guān)制度的制定，可以從減少交易費(fèi)用和委托代理問題的角度出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)不同的財(cái)政引導(dǎo)支農(nóng)政策進(jìn)行調(diào)整。
1.需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑，搭建財(cái)政與金融支農(nóng)融資項(xiàng)目平臺(tái)。對(duì)于已有路徑出現(xiàn)的支農(nóng)疲態(tài)和創(chuàng)新乏力問題，應(yīng)該積極探索以降低交易費(fèi)用和緩解委托代理為目的的新方式，如將財(cái)政資金作為資本金、貼息資金、擔(dān)保資金或支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式，為信貸資金投入建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，搭建財(cái)政與金融支農(nóng)融資平臺(tái)，以支農(nóng)項(xiàng)目為依托，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生支農(nóng)貸款的機(jī)構(gòu)、規(guī)模、期限和利率的組合，根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)生成本最小化的最優(yōu)解，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支農(nóng)資金配置中的作用，優(yōu)化金融支農(nóng)路徑。
2.從源頭上規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的投入渠道，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，減少各級(jí)政府部門之間的委托代理問題，提高支農(nóng)資金使用效率。要整合財(cái)政支農(nóng)資金和金融支農(nóng)資金，首要的是整合財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)資金，為財(cái)政和金融支農(nóng)的整合作必要的準(zhǔn)備。其一，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金投入的渠道，統(tǒng)一安排和分配各部門的支農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的支農(nóng)資金使用章程，加強(qiáng)支農(nóng)資金的源頭管理； 其二，在各部門具體使用財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)有專門的使用計(jì)劃和專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，并且階段性地報(bào)告資金使用情況，防止出現(xiàn)資金的截留和浪費(fèi)； 其三，建立財(cái)政資金管控部門，整合各部門力量，對(duì)于使用用途相近或使用對(duì)象相同的資金應(yīng)在不同部門間進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中使用資金，在此基礎(chǔ)上充分調(diào)度每一筆資金，明確資金流向，提高支農(nóng)資金的使用效率。
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