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金融畢業(yè)論文

財(cái)政導(dǎo)向下金融支農(nóng)理論與實(shí)踐論文

時(shí)間:2022-10-08 06:52:04 金融畢業(yè)論文 我要投稿
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財(cái)政導(dǎo)向下金融支農(nóng)理論與實(shí)踐論文

  一、引言

財(cái)政導(dǎo)向下金融支農(nóng)理論與實(shí)踐論文

  在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系中,財(cái)政和金融是兩個(gè)最重要的組成部分,財(cái)政資金通過金融途徑投入農(nóng)業(yè),有利于提高資金配置效率。整合財(cái)政金融支農(nóng)政策,提升財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的杠桿效應(yīng)是必要的[1].20xx年,國務(wù)院辦公廳和農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》( 國辦發(fā)[20xx]17號(hào)) 和《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》( 農(nóng)財(cái)發(fā)[20xx]93號(hào)) ,為財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)提供了政策導(dǎo)向。從各地實(shí)踐來看,財(cái)政資金通過金融支農(nóng)的途徑很多,給予金融機(jī)構(gòu)利息補(bǔ)貼、費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等是較為傳統(tǒng)的路徑,通過聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、民營資本等設(shè)立的擔(dān);鸷腿谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,則是近年來出現(xiàn)的創(chuàng)新型支農(nóng)路徑。

  分別財(cái)政和金融兩個(gè)途徑來看,近年來政府和金融部門都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。2015年1 - 10月,中國財(cái)政累計(jì)用于農(nóng)林水事務(wù)支出11999億元,同期增長(zhǎng)20. 8%①; 截至20xx年末,中國金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款( 本外幣) 余額23. 6萬億元,占各項(xiàng)貸款比重的28. 1%,同期增長(zhǎng)xx%,按可比口徑比全年各項(xiàng)貸款增速高0. 7個(gè)百分點(diǎn),其中農(nóng)戶貸款余額5. 4萬億元,同期增長(zhǎng)19%,比各項(xiàng)貸款平均增速高6. 7個(gè)百分點(diǎn)。自2007年統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)以來,涉農(nóng)貸款累計(jì)增長(zhǎng)285. 9%,七年間平均增速為21. 7%②。已有研究證明財(cái)政及金融支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的正向作用及其作用機(jī)理[2 - 6],但如何提高兩者協(xié)同支農(nóng)的效果卻仍存在一定爭(zhēng)議,有觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)政與金融支農(nóng)兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善,導(dǎo)致兩項(xiàng)政策難以形成合力,影響了最終的政策效果[7],且還需要進(jìn)一步考慮其他因素,如從財(cái)政和金融支農(nóng)結(jié)構(gòu)角度計(jì)算出兩者之間的最優(yōu)比重,通過促進(jìn)財(cái)政與金融支農(nóng)的有效互動(dòng)來提高整體支農(nóng)的資金配置效率[8].中國的財(cái)政協(xié)同金融支農(nóng)效率具有“集簇性”、非對(duì)稱性、長(zhǎng)短期內(nèi)演化存在差異等特征,這一效率的運(yùn)行偏差似乎可以通過人為的行政措施來矯正,但是也容易陷入實(shí)驗(yàn)性發(fā)展的漩渦,需要合理的制度安排來實(shí)現(xiàn)矯正的目的[9].這里的制度安排具體體現(xiàn)為財(cái)政引導(dǎo)和撬動(dòng)金融支農(nóng)的路徑選擇,針對(duì)這一問題的實(shí)證研究,大多從整體上分析財(cái)政支農(nóng)資金、支農(nóng)信貸與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系[10 - 12],視角較為宏觀,較少將財(cái)政協(xié)同金融支農(nóng)細(xì)分不同路徑,并比較不同路徑效應(yīng)的具體而深入的實(shí)證分析; 同時(shí),由于近年來在財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的方式上出現(xiàn)了新的變化,故而有必要對(duì)新舊路徑的不同選擇進(jìn)行比較分析。

  本文首先對(duì)財(cái)政引導(dǎo)支農(nóng)路徑效應(yīng)的作用機(jī)制進(jìn)行理論分析,并在交易費(fèi)用理論、委托代理理論的基礎(chǔ)上探討不同路徑支農(nóng)效應(yīng)的差異性。其次在理論分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合安徽省L縣地區(qū)的政策實(shí)踐,比較傳統(tǒng)路徑與創(chuàng)新型路徑間的政策效果,最后提出相關(guān)政策建議,以期為進(jìn)一步提升財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策效應(yīng)提供參考。

  二、財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑效應(yīng)的理論分析

 。 一) 財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑效應(yīng)的作用機(jī)制

  現(xiàn)階段財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑可以分為傳統(tǒng)型路徑和創(chuàng)新型路徑,其中傳統(tǒng)型路徑主要包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼以及稅收減免,而創(chuàng)新型路徑則為設(shè)立擔(dān);鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。為厘清財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑效應(yīng)的作用機(jī)理,本文借鑒溫濤和董文杰[11]的理論分析,用農(nóng)業(yè)信貸投放的增加來衡量財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的效應(yīng),將其增加的源由分為兩個(gè)方面,即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入的增加和投入效率的提高:

  ΔC∕C=ΔC∕ΔF×ΔF∕C= RE(ΔF∕C) (1)

  其中,C為農(nóng)業(yè)信貸的投放,ΔC為農(nóng)業(yè)信貸投放的增加量,F(xiàn)為財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的總支出,ΔF為增加的財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入,RE代表資源的利用效率,由增加的投入信貸比ΔC∕ΔF表示。

  同時(shí),參考傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)分析框架,將農(nóng)業(yè)信貸的投放視為一種產(chǎn)出,并受到信貸技術(shù)、財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)資金和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)勞動(dòng)人員數(shù)的影響,引入如下函數(shù):

  C = af(F,L) (2)

  其中,a代表信貸技術(shù),勞動(dòng)力投入加一個(gè)容量限制L-,從而有:

  C = a Fmin(L,L-)θ,θ > 0(3)

  其中,θ表示勞動(dòng)力投入在每單位資本條件下的產(chǎn)出彈性。首先,由于限定了金融機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力的最大規(guī)模,令m =(L-)θ,表示銀行信貸供給的最大能力,從而有農(nóng)業(yè)信貸投放C = am F,此時(shí)一旦達(dá)到最大勞動(dòng)力容量,農(nóng)業(yè)信貸投放的增長(zhǎng)率受信貸技術(shù)的進(jìn)步和財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入資金存量的增長(zhǎng)率共同影響; 其次,由于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入的形成取決于前一期資本的存量和本期投入資金的轉(zhuǎn)化量,而本期投入資金的轉(zhuǎn)化量又取決于本期投入資金的總量及其轉(zhuǎn)化效率; 同時(shí),本文假設(shè)財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)主要有四種路徑: 補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免和擔(dān);穑虼,財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的投入Ft可表示為:

  Ft=(1 - δ)Ft - 1+ RE(Subsisyt1,Rewardt2,Taxt3,Collateralt4) (4)

  其中,δ為折舊率,Subsisyt1表示財(cái)政補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模,Rewardt2表示財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模,Taxt3表示財(cái)政減免或返還金融機(jī)構(gòu)稅收的資金規(guī)模,Collateralt4表示財(cái)政成立的擔(dān);鸹蛉谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的規(guī)模。RE為資源利用效率,其一階導(dǎo)數(shù)可表示為本期投入資金的轉(zhuǎn)化效率。因而將式(4) 代入式(3) 可得:

  Ct + 1= am(1 - δ)Ft+ am × RE(Subsisyt1,Re-wardt2,Taxt3,Collateralt4) (5)

  進(jìn)一步根據(jù)泰勒公式有:

  RE(Subsisyt1,Rewardt2,Taxt3,Collateralt4)≈RE(0,0)+ RE'Subsisyt1(0,0)Subsisyt1+ RE'Rewardt2(0,0)Rewardt2+ RE'Taxt3(0,0)Taxt3+ RE'Collateralt4(0,0)Col-lateralt4(6)

  將式(6) 代入式(5) 即可得:

  Ct + 1= am(1 - δ)Ft+ am[RE(0,0)+ RE'Subsisyt1(0,0)Subsisyt1+ RE'Rewardt2(0,0)Rewardt2+ RE'Taxt3(0,0)Taxt3+ RE'Collateralt4(0,0)Collateralt4] (7)

  根據(jù)以上分析,由于農(nóng)業(yè)信貸投放的增長(zhǎng)率由信貸技術(shù)的進(jìn)步和財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)投入資金存量的增長(zhǎng)率共同決定,若當(dāng)技術(shù)進(jìn)步恒定時(shí),由式(7)可進(jìn)一步得到信貸投放的增長(zhǎng)為:

  ΔCt + 1= - δam Ft+ am[RE(0,0)+ RE'Subsisyt1(0,0)Subsisyt1+ RE'Rewardt2(0,0)Rewardt2+ RE'Taxt3(0,0)Taxt3+ RE'Collateralt4(0,0)Collateralt4] (8)

  從式(7)、(8) 可以看出,農(nóng)業(yè)信貸投放的增長(zhǎng)受到財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)四種路徑投入的資金量以及投入資金的轉(zhuǎn)化效率RE(0,0)、RE'Subsisyt1(0,0)、RE'Rewardt2、RE'Taxt3(0,0)、RE'Collateralt4的影響。也就是說,對(duì)于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑效應(yīng)的考量,需要考慮每種路徑所投入資金的轉(zhuǎn)化效率。那么,如何考量這一轉(zhuǎn)化效率,影響這一轉(zhuǎn)化效率的內(nèi)在機(jī)理是什么,便是分析路徑效應(yīng)大小以及比較不同路徑效應(yīng)差異的關(guān)鍵,也是下一步需要探究的問題。

 。 二) 財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑效應(yīng)的差異分析

  1.基于交易費(fèi)用理論的分析

  在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,效率可以表示為投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的關(guān)系,因此對(duì)于財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)各種路徑的投入資金轉(zhuǎn)化效率來說,從成本角度看,不同路徑是否能降低財(cái)政金融支農(nóng)雙方的交易費(fèi)用以及降低的程度多大,將會(huì)最終影響資金的轉(zhuǎn)化效率?扑沟诙ɡ碇赋觯诮灰踪M(fèi)用為正時(shí),權(quán)利界定的不同導(dǎo)致了資源配置效率的差異。在選擇財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑時(shí),首先應(yīng)該著眼于交易費(fèi)用,在不降低支農(nóng)能力的基礎(chǔ)上,通過選擇不同的財(cái)政資金引導(dǎo)路徑,使得某項(xiàng)金融制度安排的交易費(fèi)用最小化,從而促使金融機(jī)構(gòu)釋放更多的支農(nóng)資金。即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的資金轉(zhuǎn)化效率的增加,是通過降低交易費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)的。

  具體來說,威廉姆森在其著作《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》中指出,交易費(fèi)用分為事前交易費(fèi)用Cost1和事后交易費(fèi)用Cost2兩種,事前的交易費(fèi)用是指為了簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利和責(zé)任所付出的成本,事后的交易費(fèi)用是指在契約成立之后,為了解決契約帶來的問題,從改變條款到退出契約所付出的成本,包括了不適應(yīng)成本、討價(jià)還價(jià)成本、啟動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)成本和保證成本四個(gè)方面[xx].

  從目前我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看,以農(nóng)戶為例,其作為借貸者,借款金額小且分散、金融知識(shí)匱乏,存在信息不對(duì)稱問題,因此金融機(jī)構(gòu)事前的甄別篩選成本較高,且無法形成規(guī)模效應(yīng); 同時(shí)農(nóng)戶缺乏合格的抵押擔(dān)保品,道德風(fēng)險(xiǎn)較高,因此一旦借貸契約成立,金融機(jī)構(gòu)就需要實(shí)施一系列嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督措施,為此必須付出高昂的成本。由此可見,農(nóng)村金融市場(chǎng)天然具有高交易費(fèi)用的特性,所以財(cái)政資金在介入金融支農(nóng)活動(dòng)時(shí),可以根據(jù)降低交易費(fèi)用類型的不同選擇相應(yīng)的路徑。一般來說,政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸資金的補(bǔ)貼可以在一定程度上降低金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間成立借貸關(guān)系所必須付出的成本,屬于交易雙方簽訂契約之前的行為,彌補(bǔ)的是事前的交易費(fèi)用,即E'Subsisyt1(0,0) 的增加是通過降低Cost1來實(shí)現(xiàn); 而建立擔(dān);鹨约叭谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,則通過事后監(jiān)督,降低金融機(jī)構(gòu)的保證成本和違約風(fēng)險(xiǎn)來達(dá)到彌補(bǔ)交易費(fèi)用的目的,即RE'Collateralt4的增加通過降低Cost2實(shí)現(xiàn)。一般而言,由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題,與事前成本相比,金融機(jī)構(gòu)的事后風(fēng)險(xiǎn)控制及監(jiān)督成本更高。

  2.基于委托代理理論的分析

  委托代理理論的邏輯起點(diǎn)是委托人和代理人之間的利益沖突和信息不對(duì)稱。當(dāng)委托人和代理人之間存在信息不對(duì)稱時(shí),委托人無法有效地監(jiān)督代理人的行為,代理人可能會(huì)根據(jù)自身目標(biāo)的利益最大化作出和委托人目標(biāo)不相符的決策,損害委托人的利益。由于存在代理問題,委托人必須建立一套有效的制衡機(jī)制來規(guī)范、約束并激勵(lì)代理人的行為,提高代理效率,更好地滿足其自身的利益。

  在財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的框架下,存在著兩個(gè)層面的委托代理問題: 一是中央和地方政府之間,存在著利益的不一致; 二是政府和金融機(jī)構(gòu)之間,在基本目標(biāo)上存在著不一致。尤其是后者,政府和金融機(jī)構(gòu)之間,由于政府政策的公益性和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)的盈利性的不相容,往往會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性低下,或是金融機(jī)構(gòu)為了自身利益的最大化而改變支農(nóng)政策的實(shí)施方法,最終使得財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。所以為了減少政府和金融機(jī)構(gòu)之間的委托代理問題,選擇的財(cái)政資金引導(dǎo)路徑應(yīng)該盡可能地減少信息不對(duì)稱,進(jìn)而協(xié)調(diào)兩者之間的目標(biāo),從而達(dá)到激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的效果,充分調(diào)動(dòng)其支農(nóng)積極性,給予農(nóng)業(yè)更多的資金支持,從這一層面上來說,提高財(cái)政資金的轉(zhuǎn)化效率,也就是需要提高代理效率。

  通常來說,費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)、信貸資金的補(bǔ)貼以及稅收的減免或返還都是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性的重要措施,對(duì)于提高其資金轉(zhuǎn)化效率具有正向的作用,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸投放有一定的促進(jìn)作用; 然而,由于政府和金融機(jī)構(gòu)間的信息不對(duì)稱,政府對(duì)于財(cái)政資金使用的事后監(jiān)督成本較高,即支農(nóng)資金并不能完全釋放到農(nóng)業(yè)信貸中去。如圖1所示,補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收的資金通道處于政府和金融機(jī)構(gòu)之間,由箭頭①表示,而這部分資金是否促使金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了更多資金給支農(nóng)對(duì)象形成杠桿效應(yīng),也就是箭頭②所表示的過程,并不受政府直接控制,因此當(dāng)這三種路徑不能完全彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)和支農(nóng)對(duì)象之間的交易費(fèi)用,或者政府部門與金融機(jī)構(gòu)之間存在委托代理問題時(shí),就會(huì)削弱這三種路徑的支農(nóng)效應(yīng); 為解決這一問題,政府對(duì)于傳統(tǒng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策也進(jìn)行了多次的改革,從最初的根據(jù)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)到此后的根據(jù)支農(nóng)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,但并未從根本上解決其中的委托代理問題。

  與之相反,擔(dān);鹜ㄟ^為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)資金提供保障直接作用于金融機(jī)構(gòu)和支農(nóng)對(duì)象之間( 由箭頭③表示) ,在降低交易費(fèi)用的同時(shí)避免了委托代理的發(fā)生,能夠較好地發(fā)揮其杠桿效應(yīng),最終支農(nóng)效應(yīng)也更為明顯。因此,根據(jù)上述分析,本文認(rèn)為財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑之間的支農(nóng)效應(yīng)確實(shí)存在差異,且擔(dān);鹇窂降闹мr(nóng)效應(yīng)優(yōu)于補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收路徑的支農(nóng)效應(yīng)。

  三、財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑的實(shí)踐效果

  以上通過模型構(gòu)建和理論分析,闡明了財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的作用機(jī)制,以及不同路徑對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放影響的差異性,本部分將通過安徽省L縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析不同路徑的差異和效應(yīng)。

 。 一) 安徽省L縣基本情況

  L縣位于安徽省東部,長(zhǎng)江北岸,下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),面積xx81平方公里,總?cè)丝?0萬,其中80%以上都是農(nóng)業(yè)人口。多年來,L縣始終走在安徽省農(nóng)村金融改革的前列。從L縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看,其糧食生產(chǎn)連續(xù)增收,土地新增流轉(zhuǎn)面積6. 7萬畝,總面積達(dá)29萬畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷壯大,蔬菜示范園區(qū)和苗木示范區(qū)成為全省乃至全國的重要生產(chǎn)基地。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加的情況下,資金需求結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化,與小農(nóng)戶少而分散資金需求特點(diǎn)不同,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求量大,需求時(shí)間更長(zhǎng),單一的財(cái)政和金融支農(nóng)政策已逐漸無法滿足其資金需求,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政與金融相結(jié)合的方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  20xx年,L縣內(nèi)共有9家商業(yè)銀行,2家小貸公司以及1家擔(dān)保公司,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員697人。從近五年的情況來看,L縣的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)家數(shù)趨于穩(wěn)定,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖呈逐年上升的趨勢(shì),但對(duì)應(yīng)于L縣40萬的農(nóng)業(yè)人口,這一增長(zhǎng)幾乎可忽略不計(jì),無法單一依靠金融機(jī)構(gòu)來緩解日漸增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸需求。20xx年L縣全年財(cái)政支出24. 6億元,完成財(cái)政收入16億元,地方政府的財(cái)政壓力較大,為緩解縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金需求,通過財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金,利用金融系統(tǒng)產(chǎn)生資金放大效應(yīng)成為必要手段。

 。 二)L縣財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策

  L縣已有的財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)政策,囊括了獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收返還三條傳統(tǒng)路徑以及建立擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金這一創(chuàng)新型路徑。其中,獎(jiǎng)勵(lì)路徑包括涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)等; 補(bǔ)貼路徑主要有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、信用社改制補(bǔ)貼、小貸公司開辦費(fèi)補(bǔ)貼等; 而稅收返還路徑即為縣財(cái)政對(duì)于開展支農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)稅收返還。近年來,三種傳統(tǒng)支農(nóng)路徑的財(cái)政投入在逐年增加( 見表1) ,L縣財(cái)政資金引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策路徑趨于多樣性,表明政府加大了對(duì)于金融支農(nóng)的財(cái)政投入和政策創(chuàng)新,即政府愈加傾向于通過金融手段滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。

  與傳統(tǒng)路徑相比,作為L(zhǎng)縣創(chuàng)新型試點(diǎn),擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金在2012年開始實(shí)施,初始投資359萬元,主要解決農(nóng)戶小額貸款的擔(dān)保問題。由于運(yùn)營狀況良好,20xx年縣財(cái)政增加資金投入,將擔(dān)保基金規(guī)模增加至989萬元。而從2015年開始,L縣成為安徽省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的15個(gè)試點(diǎn)縣之一,財(cái)政新增8000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金,相關(guān)工作正在有序開展之中。從政府對(duì)于擔(dān)保路徑的資金投入力度來看,雖然實(shí)施時(shí)間較短,但擔(dān)保路徑已經(jīng)成為地方政府的財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的重要手段。

 。 三)L縣財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑效應(yīng)的比較與評(píng)價(jià)

  由于L縣近五年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員人數(shù)基本趨于穩(wěn)定,且金融機(jī)構(gòu)所使用的貸款技術(shù)也沒有太大變化,因此根據(jù)上文中理論分析,將L縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸技術(shù)及勞動(dòng)力投入假設(shè)為處于恒定狀態(tài),即財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)路徑支農(nóng)效果的差異主要來源于各路徑資金投入和資金轉(zhuǎn)化效率。

  雖然局部地區(qū)僅有幾年的數(shù)據(jù)很難提供有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù),但仍能表現(xiàn)出一定的政策效應(yīng)為了比較財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)不同路徑對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放的影響,做出2010 - 20xx年不同路徑與農(nóng)業(yè)信貸投放之間的關(guān)系圖( 見圖2)④。從圖2可以看出,獎(jiǎng)勵(lì)路徑的財(cái)政支出與農(nóng)業(yè)信貸投放之間基本保持平穩(wěn)的相關(guān)性,即雖然可體現(xiàn)出一定的促進(jìn)作用,但對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸也沒有顯著的刺激作用。補(bǔ)貼路徑和稅收減免路徑也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì),2011年L縣開展對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼和稅收減免,但2011 - 2012年L縣總體農(nóng)業(yè)信貸仍然增長(zhǎng)乏力,兩項(xiàng)新政策路徑無法有效刺激農(nóng)業(yè)信貸的增長(zhǎng)。這與傳統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的局限性有關(guān),獎(jiǎng)補(bǔ)政策的直接作用對(duì)象為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),支農(nóng)效果方面缺乏直接的促進(jìn)作用,財(cái)政資金的轉(zhuǎn)化效率較低; 同時(shí),獎(jiǎng)補(bǔ)政策多以涉農(nóng)貸款增量為考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于已有存量較多的金融機(jī)構(gòu),進(jìn)一步獲得補(bǔ)貼的難度較大,政策獎(jiǎng)勵(lì)難以持續(xù),還會(huì)引發(fā)金融機(jī)構(gòu)虛增貸款等問題。

  與傳統(tǒng)支農(nóng)路徑相比,擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償路徑對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放具有顯著的刺激作用。擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金成立以來,20xx年L縣農(nóng)業(yè)信貸投放同比增長(zhǎng)41%,20xx年保持23. 92%的增長(zhǎng)率,遠(yuǎn)高于往年的信貸增長(zhǎng)速度,政策效果明顯。同時(shí),在對(duì)當(dāng)?shù)匾痪實(shí)踐人員的調(diào)查中也可以看出,雖然擔(dān)保路徑的初期投入較大,但由于擔(dān)保基金具有循環(huán)可持續(xù)的特點(diǎn),政府的資金成本更低,地方政府的資金投入意愿更強(qiáng)。同時(shí),由于擔(dān)保基金直接作用于金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)信貸之間,對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸投放可產(chǎn)生直接的促進(jìn)效應(yīng),資金的使用效率更高。

  從L縣財(cái)政的資金投入來看,近五年內(nèi)傳統(tǒng)路徑的獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入與創(chuàng)新型的擔(dān)保補(bǔ)償基金的資金投入總額并無太大差別( 見表1) ,但政策的促進(jìn)效果差異明顯。根據(jù)之前的理論分析認(rèn)為,在資金投入近似相等的條件下,支農(nóng)效果的差異來源于不同路徑財(cái)政資金的資金轉(zhuǎn)化效率,即創(chuàng)新型的擔(dān)保補(bǔ)償路徑的資金轉(zhuǎn)化效率更高。

  四、主要結(jié)論與政策建議

  本文通過理論模型闡釋財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)效應(yīng)的作用機(jī)理,并從交易費(fèi)用理論和委托代理理論出發(fā),論證了不同路徑之間效應(yīng)差異的原因。在理論分析的基礎(chǔ)上,通過安徽省L縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)的獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還路徑相比,創(chuàng)新型擔(dān)保路徑具有更高的財(cái)政資金轉(zhuǎn)化效率,從而使得其支農(nóng)效果更明顯。同時(shí),與獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還的方式不同,擔(dān)保補(bǔ)償基金循環(huán)、可持續(xù)的特點(diǎn)使得財(cái)政資金的利用效率更高,地方政府資金投入的意愿更強(qiáng)。

  因此,根據(jù)本文的理論分析和實(shí)踐調(diào)研,對(duì)于政府部門相關(guān)制度的制定,可以從減少交易費(fèi)用和委托代理問題的角度出發(fā),有針對(duì)性地對(duì)不同的財(cái)政引導(dǎo)支農(nóng)政策進(jìn)行調(diào)整。

  1.需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)金融支農(nóng)的路徑,搭建財(cái)政與金融支農(nóng)融資項(xiàng)目平臺(tái)。對(duì)于已有路徑出現(xiàn)的支農(nóng)疲態(tài)和創(chuàng)新乏力問題,應(yīng)該積極探索以降低交易費(fèi)用和緩解委托代理為目的的新方式,如將財(cái)政資金作為資本金、貼息資金、擔(dān)保資金或支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式,為信貸資金投入建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),搭建財(cái)政與金融支農(nóng)融資平臺(tái),以支農(nóng)項(xiàng)目為依托,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生支農(nóng)貸款的機(jī)構(gòu)、規(guī)模、期限和利率的組合,根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)生成本最小化的最優(yōu)解,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支農(nóng)資金配置中的作用,優(yōu)化金融支農(nóng)路徑。

  2.從源頭上規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的投入渠道,加強(qiáng)支農(nóng)資金管理,減少各級(jí)政府部門之間的委托代理問題,提高支農(nóng)資金使用效率。要整合財(cái)政支農(nóng)資金和金融支農(nóng)資金,首要的是整合財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)資金,為財(cái)政和金融支農(nóng)的整合作必要的準(zhǔn)備。其一,規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金投入的渠道,統(tǒng)一安排和分配各部門的支農(nóng)資金,建立統(tǒng)一的支農(nóng)資金使用章程,加強(qiáng)支農(nóng)資金的源頭管理; 其二,在各部門具體使用財(cái)政資金時(shí),應(yīng)有專門的使用計(jì)劃和專人負(fù)責(zé)監(jiān)督,并且階段性地報(bào)告資金使用情況,防止出現(xiàn)資金的截留和浪費(fèi); 其三,建立財(cái)政資金管控部門,整合各部門力量,對(duì)于使用用途相近或使用對(duì)象相同的資金應(yīng)在不同部門間進(jìn)行協(xié)調(diào),集中使用資金,在此基礎(chǔ)上充分調(diào)度每一筆資金,明確資金流向,提高支農(nóng)資金的使用效率。

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