北宋時期的官位分析論文
宋太祖建國后，為了削弱相權(quán)和加強皇權(quán)，特在中央機構(gòu)上實行“二府三司制”，主要是因宋朝權(quán)力中樞實行政、軍、財三權(quán)分立，三司使、樞密使被相權(quán)分離，三者相互牽制，進而強化了君主專制，三司不僅要負責中央財計，還要負責地方財計，成為北宋宰相主民，三司主財，樞密使主兵的三大支柱之一，其中相權(quán)三司也占據(jù)著重要地位，掌握三司許多實質(zhì)權(quán)力，也是本文探究的主要內(nèi)容之一。
一、關(guān)于北宋時期三司使的相關(guān)概念
在漢代，三司特指太尉、司空和司徒，唐代的三司是御史大夫、中書和門下。自武則天即位之后，三司則是尚書刑部、御史臺、大理寺雜按。在《唐律疏議》中提到，問曰：“有人于殿庭訴事，或?qū)嵒蛱摗灰詫嵳�，依上條杖八十，得實者，不坐�！碧拼捌谠谌×康恼误w制下，宰相總攬軍、政、財大權(quán)，中期“安史之亂”爆發(fā)之后，從租庸調(diào)制和均田制被廢除到“兩稅法”的實行，宰相、戶部理財?shù)捏w制在此過程中發(fā)生了較大的變化。首先，理財措施的推行，使國家財政的主要來源成為鹽鐵和茶葉等禁榷專賣，戶部中鹽鐵的地位急劇上升。其次，持續(xù)不斷的軍閥割據(jù)戰(zhàn)亂讓國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，戶部中專理錢谷收支的地位變得越來越重要。第三，兩稅法的實行使戶部負責征收兩稅事務(wù)的戶部司地位逐漸突出。三司設(shè)立的最初目的是集中中央權(quán)力，分割宰相的財權(quán)，但由于三司涉及部門較多，監(jiān)察部門、兵部、吏部等職權(quán)都受到了侵犯，政府在經(jīng)濟管理中過分集中權(quán)力，長此以往導(dǎo)致機構(gòu)的過分臃腫，降低行政效率，這不符合宋朝統(tǒng)治者分權(quán)制衡的目的，最終還是走向了廢止。
二、北宋時期三司使的性質(zhì)
1.參議軍政、調(diào)遣軍費。北宋時期有一政治家說過，中書、樞密院和三司分別在民、兵、財三方面活動，三者獨立，互不干涉，逐漸讓人們產(chǎn)生三司不過問軍事的誤解思維。然而從史料記載中可看出，三司使和軍政有著緊密的關(guān)系，除了直接針對軍事發(fā)表自己的意見，還調(diào)發(fā)軍糧，經(jīng)度軍費。例如建隆元年(960)李筠大肆進犯，宋太祖御駕親征，命三司使張美派發(fā)軍糧，然而在此之前，李筠經(jīng)�；ㄥX雇兇干一些非法之事，此時張美已經(jīng)知曉李筠的意圖，便暗地里囤積了大量的軍糧，保證宋太宗與李筠開始作戰(zhàn)時的糧草充足，經(jīng)費無缺，戰(zhàn)爭在意料之中取得勝利，其中很大一部分原因是因三司使張美良好的戰(zhàn)前軍糧調(diào)度。通過上述材料可看出，三司使的基本性質(zhì)是調(diào)發(fā)軍糧和經(jīng)度軍費，如不能按照朝廷所發(fā)布的命令行事，就會受嚴厲的處罰。除了財政事務(wù)，三司使還經(jīng)常就一些軍政大事提出自己的意見和建議，葉清臣在三司使期間就曾詢問御邊之事，對訓(xùn)練軍隊，減少冗兵提出了不少具有重要意義的建議。
2.處理三司日常事務(wù)。三司使分為鹽鐵、戶部、度支三個機構(gòu)，淳化四年(993)五月又合并為三司，不久全國分為十道，分屬左、右計并設(shè)立一名官員管理。次年底罷免左、右計和十道，又分為鹽鐵、戶部、度支三個機構(gòu)并各置官員管理，直到咸平六年(1003)再度合并為三司。三司中每一司的職權(quán)都不止涉及一案事務(wù)，與其他案例縱橫交錯，如負責貿(mào)易、百官俸祿、四方賦稅等奪取了太府寺的權(quán)力，監(jiān)管城池土木等建筑工程奪取工部之權(quán)。不過，三司使可以根據(jù)自身所需調(diào)整以上機構(gòu)，其下屬官吏也眾多，有三部判官、三司判官、推官等，即使在宋太宗號令裁減官員的情況下，仍有數(shù)百人隸屬三司。三司使還具有升降和裁減眾多屬官的權(quán)力，其如宋神宗熙寧七年，三司使罷免孔目官、勾覆官各一人，宋仁宗景祐三年，章衡為鹽鐵判官時，就以官員眾多為理由，罷免了一些官員的職位等�？偠灾�，三司使要同時負責和干預(yù)中央、地方財政，財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)出納、土木建筑、軍器制造、水利工程等事務(wù)都有涉及，其中占據(jù)核心和主導(dǎo)地位的是管理國家財政事務(wù)。
3.編撰會計事件錄。會計錄指各種財政統(tǒng)計數(shù)字并附有分析說明文字的著作，景德四年(1007)宋真宗時期是最早的會計錄編撰年代，當時主編的是三司使丁謂，具備編撰背景，例如宋真宗十分喜愛泰山寺廟，想花費金錢對其進行大修，但也怕運用過多的金錢影響朝廷正常運轉(zhuǎn)，便詢問當時擔任三司使的丁謂國庫是否充足，后者則回答國庫充實并呈獻了自己所編撰的會計錄《景德會計錄》，內(nèi)容涵蓋了某地居民的戶口和賦稅繳納實際情況，為了使國家可以更方便地考察收支是否處于平衡狀態(tài)。通過全面總結(jié)以往財政情況，進而得到豐富的管理經(jīng)驗和切實的財政數(shù)據(jù)，為后續(xù)財政預(yù)算都打好了基礎(chǔ)�？傊臼沟男再|(zhì)不單單是處理國家財政事務(wù)，它還涉及編撰會計錄、處理其他日常事務(wù)、參議軍政和經(jīng)度軍費等。朝廷還會在某些特殊情況下派遣三司使訪問鄰國和審理案件，可見涵蓋范圍十分廣泛，雖然出使鄰國和審理案件具有一定隨意性和偶然性，但仍不影響其權(quán)力的擴散。
三、北宋時期三司使與相權(quán)的關(guān)系
宋史學(xué)界的研究熱點之一就是北宋三司使與宰相的關(guān)系，宰相作為處理國家大事的政府首腦，權(quán)力較大，有時會插手管理國家政治，對三司使的態(tài)度較為蔑視。其手中還掌握三司使及三司屬官的任免獎懲大權(quán)�？偟膩碚f，三司使的地位和宰相還相差甚遠。
首先，財政事務(wù)由宰相和三司共同處理。在宋太宗至道元年三司孔目官李博上報有關(guān)三司71 例利害事件，中書可以審定其中44件并給予執(zhí)行的權(quán)力，剩余19 件要待三司使等人商議后才可執(zhí)行。從這件事中可看出，宰相在肩負領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行雙向管理，張方平針對此現(xiàn)象深有體會，他說道：“財計之任雖三司之職……事有關(guān)于安危之機，其根本還在于樞密院、中書等�！本唧w來說，二府和三司管理范圍不同，前者掌握實質(zhì)權(quán)力，后者是具體執(zhí)行，但宰相會在執(zhí)行階段直接越過相關(guān)機構(gòu)插手財政事務(wù)。例如宋真宗祥符年間庫府火災(zāi)事件，當時火勢十分嚴重，庫房中放置的帛絹幾乎被大火燒的一干二凈，此時三司使就上書希望用銀兩去他國購買帛絹來充足庫房，但遭到了宰相的'反對，宰相認為，庫房失火說明國家防范措施做的失敗，已經(jīng)成為弱點之一，為何要將弱點呈現(xiàn)到他人面前，之后宰相便私下用密符督促，不到數(shù)日，宋朝接收了百萬匹的帛絹。關(guān)于宰相干預(yù)嚴重現(xiàn)象，當朝皇帝自然不會放任不管，比如宋神宗熙寧元年(1068)，北宋公主待嫁，宮中自然要制備嫁妝，關(guān)于嫁妝的種種事務(wù)，宰相又要一一干預(yù)和過問，此時宋神宗早已對宰相干預(yù)事務(wù)過多不滿，便委婉地勸誡：“嫁妝之事涉及較多方面，宰相要忙于多項事務(wù)，不必再勞累過問此事，交給三司解決即可�！鄙鲜龇N種事件說明宰相不止單純地與三司共同管理財政，具體到什么事都要過問，三司在這過程中逐漸被架空。
其次，宰相還控制三司使的任免獎懲權(quán)，典型事例莫過于如三司使葉清臣的兩次任免�？刀ㄔ�(1040)三司使選拔時，據(jù)以往慣例，宰相要向宋仁宗上報今年候選的三司使名單，起初葉清臣并不在其中，但宋仁宗對其十分贊賞，則推崇他出任三司使。后來葉清臣與宋庠等人交往密切，身為宰相的呂夷簡對葉清臣等人的抱團現(xiàn)象較為反感，一怒之下就隨便尋了個借口罷免了葉清臣的三司使職位，讓其出任江寧府知府。慶歷八年(1048)四月，葉清臣二次出任三司使，權(quán)力在翰林學(xué)士之上。此時，宰相陳執(zhí)中一心想抵制葉清臣，則處處在日常事務(wù)中為難他，并聯(lián)合許多宰相在朝廷上公開排擠三司使，最終降低了其應(yīng)有的職位。葉清臣的第三次罷免是在皇祐元年(1049)的三月，這天，葉清臣在例行的早朝中和賈昌朝因某件事發(fā)生了爭執(zhí)，雙方各執(zhí)一詞，都不退讓，這時某宰相為了平衡雙方，就以朝廷之上公然喧嘩為名罷免了雙方職位，可見計相的地位和宰相相比還是具有一定的差距。
第三，宰相還掌握三司使下屬官員的任免權(quán)。在景祐三年，三司淘汰了許多官員，然而在淘汰過程中必然會引起他人不滿，因此就出現(xiàn)了被淘汰官員大鬧宰相府的事件，受到哄鬧的第一個宰相就是呂夷簡，呂夷簡面對眾人的喧鬧視而不見，之后眾人又到宰相王曾府上，王曾好言勸慰眾人才稍微平緩事態(tài)。此次事件引起吏員不滿，許多宰相都遭到了鬧事，但最終結(jié)果仍只字未提三司使，宰相依舊掌握三司屬官的任免權(quán)。再比如以下事件，劉沆為集賢相，身份地位都較高，他打算任命比較看好的刁約為三司判官，但首臺陳執(zhí)中在知道此事后和劉沆發(fā)生了不小的爭執(zhí)，甚至嚴厲指責劉沆收受了刁約的好處才這么“賣命”推薦他，劉沆對于陳執(zhí)中的指責再三澄清，并說明自己只是認為他是一個可用之才，如成大器，可今后在朝廷上幫襯你我，陳執(zhí)中聽見此言論，便松口答應(yīng)了劉沆的推薦。從上述現(xiàn)象中可看出，宰相的權(quán)力和地位在北宋已經(jīng)達到頂峰，不管是財政上還是政治官員選拔上，宰相都可以運用自己的權(quán)力，三司屬官自然就依附于宰相，希望能得到宰相的庇佑，以致三司事務(wù)逐漸落入宰相手中。
綜上所述，三司使是唐宋政治、經(jīng)濟和軍事制度變革的產(chǎn)物，是在巨大變化中逐漸形成發(fā)展。其出現(xiàn)的主要原因是戰(zhàn)亂使國家財政面臨危機，國家財政的重要來源逐漸以鹽鐵和茶葉等商品經(jīng)濟買賣為主，再加上兩稅法的實行，逐漸突出兩稅事務(wù)的戶部司地位。北宋的中央集權(quán)將三司使推到了權(quán)力的最高位置，雖然最后失敗，但完成了歷史使命，一定程度上扭轉(zhuǎn)了當時北宋時期的財政狀況，在中國政治制度史上書寫了重要篇章。
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