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生態(tài)旅游項目風(fēng)險管理
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生態(tài)旅游項目風(fēng)險管理【1】
【摘 要】進(jìn)入21世紀(jì),生態(tài)旅游因其合理利用自然資源、在一定程度上能夠陶冶情操,得到了業(yè)界和民眾大力追捧。
生態(tài)旅游項目對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有利的,但是該項目的風(fēng)險很大,建設(shè)所需時間戰(zhàn)線長,對資金的需求量也很高,這導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)很難進(jìn)行控制。
本文將主要討論在國內(nèi)情勢之下的生態(tài)旅游項目的風(fēng)險管理問題。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游;風(fēng)險項目;風(fēng)險管理
生態(tài)旅游作為近幾年來新興的旅游項目以其對環(huán)境的低度影響受到了老百姓的熱烈追捧,業(yè)界對此也十分感興趣。
游客們在觀賞自然風(fēng)光的同時也不會對環(huán)境造成太多影響,達(dá)到真正的人與自然和諧相處。
生態(tài)旅游能夠讓游客了解到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的文化,景點內(nèi)鮮明的特點也有利于旅行社制定旅游計劃。
這類旅游在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時也不會對環(huán)境造成傷害。
1、生態(tài)旅游項目建設(shè)的原則
1)生態(tài)旅游項目建設(shè)前應(yīng)事先規(guī)劃整個區(qū)域性的旅游管理計劃。
2)項目建設(shè)初期應(yīng)進(jìn)行實地考察,綜合各方觀點權(quán)衡利弊,對該項目建成后對該地區(qū)的綜合影響進(jìn)行一個評估。
若評估結(jié)果中有一定的負(fù)面效應(yīng),就必須再建議有關(guān)部門對其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和監(jiān)管,力求使負(fù)面影響降至最低。
3)以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境承載力為生態(tài)旅游項目建設(shè)規(guī)模大小為原則,盡可能減輕游客游憩活動對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境可能造成的沖擊。
另外,要始終以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為核心,其他各類產(chǎn)業(yè)緊隨其后,切勿本末倒置。
4)在整個旅游項目的建設(shè)過程中,當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c是十分重要的也是必不可少的。
所謂強(qiáng)龍壓不住地頭蛇,就算外來的理念再先進(jìn),無法得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可也是無法生存下去的。
這就要采取溝通妥協(xié)的方針政策,在不觸及當(dāng)?shù)靥厥饷袼椎那闆r下,使地區(qū)特色充分展現(xiàn)出來。
5)在建設(shè)中要充分理解當(dāng)?shù)鼐用竦募覉@情節(jié),通過表達(dá)尊重之下的合理解釋,讓他們明白這個項目對環(huán)境沒有負(fù)面影響,對一些古跡還可以形成反哺作用,不但不會破壞,而且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以用來翻修等。
這樣當(dāng)?shù)鼐用裨谥С衷擁椖康耐瑫r也會投身到環(huán)境和古建筑的保護(hù)工作中去。
6)商業(yè)運作要合理,運作機(jī)構(gòu)要慎重選取,要選擇那些有責(zé)任心,有擔(dān)當(dāng),有良心的企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献,使生態(tài)旅游項目的建設(shè)既專業(yè),又環(huán)保。
7)確保一定比例的生態(tài)旅游項目經(jīng)營收益用于自然資源保護(hù)及管理當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)。
2、生態(tài)旅游項目風(fēng)險管理
2.1生態(tài)旅游項目風(fēng)險識別
第一,風(fēng)險具有很強(qiáng)的不可識別性和無法預(yù)知性,它潛藏在任何事情的深處,大事大風(fēng)險,小事小風(fēng)險。
所以想要在項目建成之前便考慮到各種風(fēng)險種類和風(fēng)險程度幾乎是不可能的。
但是我們可以使用關(guān)聯(lián)法則來對其進(jìn)行一般性的推測,找不到風(fēng)險事件,卻能發(fā)現(xiàn)其與其他事件和因素的各種聯(lián)系。
這樣便能夠無限接近風(fēng)險,通過一些必要的措施使風(fēng)險盡量降低。
總之為風(fēng)險做準(zhǔn)備是必不可少的,而大量搜集和風(fēng)險關(guān)聯(lián)的信息則能夠事半功倍。
第二,分析各類不確定的因素。
風(fēng)險具有不確定性,風(fēng)險的不確定決定了這項工作的復(fù)雜性,因為不確定所以就要找出各種情況發(fā)生的可能行。
根據(jù)實際的發(fā)展情況,風(fēng)險也許時刻都在改變種類,也有可能在改變大小。
這就要求有關(guān)方面要有危機(jī)意識,做好風(fēng)險增大的心理準(zhǔn)備,設(shè)置多個預(yù)案來應(yīng)對風(fēng)險的發(fā)生。
第三,建立風(fēng)險清單,這時就需要集思廣益了,眾人拾柴火焰高。
調(diào)動所有項目成員和當(dāng)?shù)厝罕,共同思考可能會遇到哪些風(fēng)險,對失敗和挫折不能過分畏懼,要通過合理的措施來降低風(fēng)險。
第四,風(fēng)險清單建立之后,要盡快給出風(fēng)險識別報告來更好地進(jìn)行風(fēng)險分析和評價。
若風(fēng)險清單無法通過審核,那么就必須重復(fù)上面給出的步驟,直到得出最終的風(fēng)險評估結(jié)果,最終敲定發(fā)展案例。
2.2風(fēng)險分析
對已識別的風(fēng)險以大小為分界線,將其分組做一個歸類,風(fēng)險大的放在一起討論,風(fēng)險較小的放在一起討論,這就是風(fēng)險分析。
說白了就是看看這些已經(jīng)分類的風(fēng)險到底有多大,如果實際出現(xiàn)這些風(fēng)險,它對項目的建設(shè)到底能產(chǎn)生多大的影響。
生態(tài)旅游項目和其他的項目有著很大的卻別,它是切實關(guān)系到自然環(huán)境的破壞度的,其他項目幾乎不會考慮到這一點。
然而麻煩就麻煩在,對環(huán)境造成的影響無法量化,換句話說在短期內(nèi)根本都無法估算出它到底有著什么樣的影響。
也許在二十年,三十年之后負(fù)面影響就會集中體現(xiàn)在環(huán)境破壞上。
也許要過幾百年,這都是無法預(yù)測的事情。
因此這類項目在進(jìn)行風(fēng)險分析時,絕對不能呆板僵化,不能僅僅是程式化的進(jìn)行理論分析,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,富有針對性的進(jìn)行多方面考慮,分析出風(fēng)險和預(yù)防風(fēng)險的方式方法。
這樣才能夠完善風(fēng)險預(yù)案,在實際運作中創(chuàng)造更大效益。
2.3風(fēng)險評估
在每個項目建設(shè)初期,有關(guān)方面都會對項目的環(huán)節(jié)制定一個風(fēng)險星級標(biāo)準(zhǔn),而把最終的風(fēng)險報告和該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,這就是風(fēng)險評估。
評定出可以接受的風(fēng)險,還有一些允許存在但是需要處理的風(fēng)險要對其進(jìn)行細(xì)致的處理。
總而言之,任何事情都有去做的理由。
同樣的,要想從這些事情當(dāng)中獲取利益,就必須面臨風(fēng)險。
而相對的,利益越大,風(fēng)險也就會越大。
當(dāng)風(fēng)險尚未對項目的實際建設(shè)造成影響時,我們應(yīng)該想盡辦法,通過合理的人為手段,盡量避免風(fēng)險發(fā)生:而當(dāng)風(fēng)險已經(jīng)存在,并對相關(guān)事件造成了負(fù)面影響時,我們要及時總結(jié)經(jīng)驗,同時另一方面通過強(qiáng)有力的手段對風(fēng)險后遺癥進(jìn)行彌補(bǔ),將風(fēng)險所造成的損失減至最低,只有這樣,在今后面對風(fēng)險時才能更加從容。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔潔.生態(tài)旅游項目風(fēng)險管理研究[D].浙江工業(yè)大學(xué),2012.
[2]董衛(wèi)華.旅游項目的風(fēng)險分析與防范[J].商場現(xiàn)代化,2009(14).
中外森林旅游管理模式比較【2】
隨著森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展,森林旅游管理也相應(yīng)受到重視,本文通過對國內(nèi)森林旅游管理模式現(xiàn)狀和國外森林管理模式現(xiàn)狀的闡述,將國內(nèi)與國外森林管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行比較和分析,爭對國內(nèi)森林旅游業(yè)產(chǎn)生的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
一、國內(nèi)森林旅游管理現(xiàn)狀
(一)管理體制
董智勇(2002)認(rèn)為 森林旅游的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,可以解決旅游開發(fā)及保護(hù)過程中政企不分、私企不分以及資金不足的問題,促進(jìn)資源保護(hù)與森林旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
楊敏、楊延風(fēng)(2006)我國有多處森林旅游目的地實行“兩塊牌子,一套班子”的管理體制,如陜西省的森林公園大部分都是由國有林場來承擔(dān)經(jīng)營和管理,這種管理模式下,森林公園既是國有資源的管理者又是其使用者;另外一種模式是林場將森林公園經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,由具有投資和管理能力的企業(yè)在合同期內(nèi)進(jìn)行管理和經(jīng)營,但該管理模式仍處于探索試驗
階段。
(二)法律規(guī)范管理
張長虹(2006)我國森林旅游在發(fā)展的過程中一直缺乏法律的指導(dǎo)和規(guī)范作用,《旅游法》作為一個我國發(fā)展旅游業(yè)的基本法、根本大法,經(jīng)過20余年的努力才于2006年正式進(jìn)入立法程序。
在此期間,雖然地方性的旅游法規(guī)普遍存在,但卻一直缺乏母法的指導(dǎo)作用。
田金萍.何曼(2009)在我國《森林法》等林業(yè)法中并未涉及森林旅游、森林公園的內(nèi)容,造成森林旅游的法律地位地下,缺乏管理依據(jù),進(jìn)而導(dǎo)致森林旅游起步較晚,發(fā)展緩慢,不能適應(yīng)時代的要求;
(三)經(jīng)營管理
魏長晶(2006)我國森林旅游建設(shè)和發(fā)展最大的障礙就是建設(shè)和管理資金短缺,因為目前我國森林公園的建設(shè)尚未納入中央和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和指導(dǎo),相應(yīng)的投資管理經(jīng)費亦未納入財政預(yù)算,并且林業(yè)部門自身對森林旅游的投入也不多。
李若凝(2005)森林旅游的特點是需要巨額的投資,投資回報時間較長,處于開發(fā)期的森林旅游目的地門票收入低,經(jīng)營利潤低,投資基金非常少,開發(fā)資金嚴(yán)重不足,一些森林公園為了能夠引進(jìn)資金,在引進(jìn)社會資金進(jìn)行開發(fā)的過程中以資源代價換取資金投入,出現(xiàn)了重眼前、輕長遠(yuǎn);重開發(fā)、輕保護(hù);重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會生態(tài)效益。
羅桂平(2007)認(rèn)為造成森林公園內(nèi)自然生態(tài)資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象,也使得森林旅游資源不能得到高效的利用。
(四)規(guī)劃設(shè)計管理
易愛軍(2010)我國一些地區(qū)在開發(fā)森林旅游資源時,沒有進(jìn)行森林旅游規(guī)劃,缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證,最終造成許多對不可再生旅游資源的損害。
即使一些地方有森林旅游規(guī)劃,但是質(zhì)量不高,無新意,無可操作性,審批控制也不嚴(yán),而且執(zhí)行起來隨意性比較大,不能有效地進(jìn)行森林旅游資源的開發(fā)。
何麗芳森林旅游的規(guī)劃存在不少缺陷:規(guī)劃性質(zhì)認(rèn)識偏差;戰(zhàn)略認(rèn)識不足,缺乏旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動分析;資源評價缺乏市場平臺,缺乏空間競爭優(yōu)勢勢分析和比較優(yōu)勢分析;缺乏旅游產(chǎn)品市場分析,特別對旅游產(chǎn)品的空間競爭和替代性分析更少;對開發(fā)中的優(yōu)勢和劣勢缺乏辨證分析;規(guī)劃的前瞻性和可操作性結(jié)合不好等。
李玉清(2010)這樣就造成了我國的森林旅游產(chǎn)品缺乏主動性、參與性、娛樂性和吸引力
二、國外森林旅游管理研究
本文主要對美國和澳大利亞作出簡要闡述:
(一)組織機(jī)構(gòu)管理
美國國家公園管理局是美國森林旅游的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、同時由國家公園管理局管理、農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、土地管理局、漁業(yè)和野生動物管理局、陸軍工兵部隊和野生動物局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
采取國家、地區(qū)和基層管理的垂直管理體系,地方不直接參與國家公園的管理,責(zé)權(quán)分明,不會產(chǎn)生相互推委和扯皮的現(xiàn)象。
澳大利亞的新南威爾士州首先建立國家公園與野生生物管理局,加強(qiáng)了森林旅游的管理,隨后聯(lián)邦政府的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開始運行,目前各州設(shè)有自然保護(hù)機(jī)構(gòu),州政府對建立和管理本州范圍內(nèi)的國家公園以及其它自然保護(hù)區(qū)承擔(dān)責(zé)任。
雖然澳大利亞森林旅游也存在多頭管理的現(xiàn)象,但時各州都設(shè)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)自然保護(hù)政策制訂與提供咨詢服務(wù)。
另外,還設(shè)有自然保護(hù)理事會,這個理事會由聯(lián)邦政府及州、地區(qū)政府中自然保護(hù)相關(guān)部門的部長、廳長組成,負(fù)責(zé)制定公共自然保護(hù)政策的最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)而減少部門間的矛盾。
(二)法律規(guī)范管理
美國森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展歸功于政府的重視和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。
美國在《森林多種利用及永續(xù)生產(chǎn)條例》這項聯(lián)邦法律明確規(guī)定:森林經(jīng)營分為五大目標(biāo),①野外游憩,②放牧,③木材生產(chǎn),④保護(hù)集水區(qū),⑤保護(hù)野生動物。
該法案正式以法律形式確定戶外旅游為森林經(jīng)營的首要目標(biāo),從此,森林旅游野外游憩成為美國森林經(jīng)營的重要目標(biāo)之一,木材生產(chǎn)居第三位。
《森林生態(tài)系統(tǒng)健康和恢復(fù)法》強(qiáng)調(diào)將森林管理視作整體,將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用到森林的管理中,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定健康,為森林旅游的發(fā)展提供有力的前提條件。
澳大利亞聯(lián)邦和各州先后頒布了多部國家公園方面的法律和法規(guī),這些法律、法規(guī)條紋詳細(xì)而且可行,各主管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行。
澳大利亞在頒布的《森林法》中對森林采伐進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定;同時還規(guī)定,不管共有林還是私有林,禁止將受害木棄之林內(nèi),必須運出,否則不發(fā)放補(bǔ)貼。
頒布的《環(huán)境保護(hù)法》,通過法律規(guī)定對森林資源進(jìn)行保護(hù),通過建立國家公園和自然保護(hù)區(qū),將部分森林資源定義為澳大利亞自然遺產(chǎn)并進(jìn)行保護(hù)。
(三)經(jīng)營管理
在美國《特許經(jīng)營法》中強(qiáng)調(diào)國家森林公園體系內(nèi)全面實行特許經(jīng)營制度,即公園內(nèi)的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施向社會公開招標(biāo),經(jīng)濟(jì)上與國家公園無關(guān),國家公園管理機(jī)構(gòu)是非贏利機(jī)構(gòu),專注于資源的保護(hù)和管理,日常開支由聯(lián)邦政府撥款解決;對于那些有少量門票收入的森林旅游景區(qū),其門票收入全部上繳聯(lián)邦財政,國會再按一定比例返還,實行收支兩條線管理,并且所有返還的門票收入必須用于森林旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
澳大利亞的森林旅游采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的方式,經(jīng)營權(quán)由符合條件的企業(yè)或個人掌握,國家公園局則負(fù)責(zé)制定森林公園管理計劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外宣傳,核定和發(fā)放經(jīng)營許可證、監(jiān)督經(jīng)營承包商的經(jīng)營活動等方面。
國家森林公園是不以贏利為目的的,國家每年投入大量資金建設(shè)國家森林公園,公園內(nèi)的一切設(shè)施,包括道路、野營地、游步道和游客中心等均由政府投資。
資金由聯(lián)邦政府專項撥款和各地動植物保護(hù)組織募捐組成,資金管理實行收支兩條線,生態(tài)旅游所得收入并非用于工作人員的報酬,而是等同于政府撥款,有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),公園管理機(jī)構(gòu)不參與管理。
中外經(jīng)營管理模式比較
(一)國外經(jīng)營管理模式總結(jié)
本文主要從組織機(jī)構(gòu)管理、法律規(guī)范管理、經(jīng)營管理三個方面對美國和澳大利亞這兩個國家的森林旅游管理模式進(jìn)行闡述,可以看出兩個國家對森林旅游管理在法律規(guī)范管理上,兩國政府高度重視,制定完善的法律法規(guī),這些法律、法規(guī)條紋詳細(xì)而且可行,各主管部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行并且受到群眾監(jiān)督。
在經(jīng)營管理方面,美國采取國家、地區(qū)和基層管理的垂直管理體系,地方不直接參與國家公園的管理,責(zé)權(quán)分明,不會產(chǎn)生相互推委和扯皮的現(xiàn)象,澳大利亞則是采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的方式,經(jīng)營權(quán)由符合條件的企業(yè)或個人掌握,國家公園局則負(fù)責(zé)制定森林公園管理計劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外宣傳,核定和發(fā)放經(jīng)營許可證、監(jiān)督經(jīng)營承包商的經(jīng)營活動等
方面。
(二)國內(nèi)外經(jīng)營管理模式比較
綜合以上對國外經(jīng)營管理模式比較的總結(jié)與國內(nèi)進(jìn)行比較,歸納出以下幾點:
(1)、國內(nèi)管理體制不健全。
國外管理體制是比較健全的,政府、社會、公民已經(jīng)形成了統(tǒng)一的意識,而在國內(nèi)馬秀琴(2004)在探析我國森林公園管理體制的問題時認(rèn)為,目前我國森林公園停留在數(shù)量快速增長上,存在的發(fā)展資金短缺、森林資源維護(hù)不足等問題。
羅明忠(2002)認(rèn)為森林旅游的不完善首先是基礎(chǔ)設(shè)施差,其次是管理體制不順,三是經(jīng)營管理水平低,四是森林旅游人才嚴(yán)重缺乏。
(2)、國內(nèi)缺乏完善的法律規(guī)范。
國外政府高度重視森林旅游的相關(guān)法律法規(guī)的制定,而在我國由于缺乏相關(guān)法律的保護(hù),我國的森林旅游目的地在建設(shè)的過程中受到了非常大的影響,亂批、亂占、亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生,多頭部門管理森林旅游,嚴(yán)重擾亂了森林旅游正常的經(jīng)營管理。
(3)、國內(nèi)經(jīng)營管理水平有待提高。
國外在經(jīng)營管理上已經(jīng)形成了成熟的體系,而在我國經(jīng)營管理上首先缺少政府宏觀政策的支持,部分管理職責(zé)不明確,對森林旅游資源去缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。
四、國外森林旅游管理啟示
(一)森林旅游管理突出保護(hù),強(qiáng)調(diào)社會公益性
發(fā)達(dá)國家森林公園、保護(hù)區(qū)等形態(tài)的森林旅游采取官僚管理方式,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源的合理開發(fā)利用。
羅斯福總統(tǒng)強(qiáng)調(diào):“對我們自然資源的保護(hù)和合理利用,己經(jīng)成為根本性的問題。在我們國家,幾乎所有問題都必須以此為基礎(chǔ)。”而我國的森林旅游起步較晚,掠奪式開發(fā)時有發(fā)生,重開發(fā)、輕生態(tài),嚴(yán)重毀壞了生態(tài)環(huán)境,阻礙了我國森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。
因此我國的森林旅游必須結(jié)合國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)狀,進(jìn)行管理模式的變革。
(二)完備的法律法規(guī)體系
國外有關(guān)森林旅游都有一系列成熟、詳細(xì)的法律法規(guī)來保證其順利、有序的發(fā)展,美國、澳大利亞等國家頒布的與國家公園等森林旅游目的地相關(guān)的法律法規(guī)多達(dá)數(shù)十部,有的國家甚至實行一園一法,為每個景區(qū)的基本政策,解決問題的方式提供法律依據(jù)。
我國的森林旅游真正處于發(fā)展階段,亟需一系列完善的法律法規(guī)來保證其順利進(jìn)行,充分借鑒國外法律法規(guī)體系,完善相關(guān)法律制度。
(三)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離
所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代森林旅游發(fā)展的要求,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離能夠使經(jīng)營者和管理者產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)責(zé)明確、利益分割明了。
森林旅游的相關(guān)部門應(yīng)該經(jīng)景點的經(jīng)營權(quán)放手給企業(yè)去做,集中精力對森林旅游的資源開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控,進(jìn)而使得森林旅游目的地快速發(fā)展。
(四)經(jīng)費的主要來源多元化
因此,我國的森林旅游需要在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,開創(chuàng)自身的資金來源渠道,強(qiáng)化資金管理,例如,大力引進(jìn)和吸納社會資金,進(jìn)行股份合作改造,由單一經(jīng)營方式發(fā)展為國家、集體、股份等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元經(jīng)營方式,形成旅游發(fā)展的新格局,從而促進(jìn)森林旅游的不斷 發(fā)展。
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