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旅游管理專業(yè)法制論文
建立一個健康的、符合旅游業(yè)本身發(fā)展規(guī)律和體現(xiàn)地方特色的法制環(huán)境,是每個旅游地區(qū)都要做到的事。接下來小編為你帶來旅游管理專業(yè)法制相關(guān)論文，希望對你有所幫助!
論文1：對加強文山州旅游業(yè)法制環(huán)境建設(shè)的分析和思考
文山州的旅游業(yè)雖起步較晚,但已在改革開放的實踐中,伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而興旺起來,形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群體。
然而同一切新生事物一樣,文山的旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門還有許多不成熟的地方,尤其在法制建設(shè)方面。
因此,建立一個健康的、符合旅游業(yè)本身發(fā)展規(guī)律和體現(xiàn)地方特色的法制環(huán)境,是當(dāng)今文山旅游業(yè)面臨一個無法回避的事實。
一、文山州旅游環(huán)境資源概況
文山壯族苗族自治州位于云南東南部,轄文山、硯山、西疇、麻栗坡、馬關(guān)、丘北、廣南、富寧8個縣,114個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),其中民族鄉(xiāng)17個。
轄區(qū)總面積3.15萬平方公里,麻栗坡、馬關(guān)、富寧3縣與越南社會主義共和國相接壤,國境線長438公里。
2013年全州總?cè)丝?38.2萬人,少數(shù)民族人口191.1萬人,占總?cè)丝诘?6.7%。
文山州自古就是一個多民族分散而又混合雜居的地區(qū),境內(nèi)11個民族和睦相處,共同發(fā)展。
早期民族有壯族、彝族、苗族、瑤族、傣族,之后相繼有漢族、回族、白族、布依族、仡佬族、蒙古族等遷入,各民族在長期的生產(chǎn)、生活中形成了互通有無、互相交融的多元文化格局。
較有代表性的節(jié)慶有紅飯節(jié)、火把節(jié)、趕龍街、草馬節(jié)、盤王節(jié)、花山節(jié)、男人節(jié)、祭龍節(jié)、祭田節(jié)、冬月節(jié)等;有代表性的舞蹈有踩花山、蘆笙舞、弄牙歪、三步弦、神燈舞、紙馬舞、斗牛舞等;代表性的音樂有揚琴說唱音樂、蘆笙詞說唱音樂、樂西土戲、民歌、詞經(jīng)音樂、洞經(jīng)音樂、花燈、壯戲等。
由各民族人民從勞動生活中和節(jié)日慶典、婚喪、宗教中衍變出來的民族服飾、民族體育、舞蹈、音樂等是頗具吸引力的民俗風(fēng)情類旅游資源。
在歷史發(fā)展的長河中,文山州各族人民創(chuàng)造了多姿多彩的民族文化。
如壯族的長詩《幽騷》、苗族的長詩《金笛》、彝族的長詩《銅鼓王》、瑤族的長詩《桑妹與西郎》;壯族的壯錦,苗族的蠟染,瑤族的銀飾等,皆是民族民間文學(xué)和民族工藝的精品。
文山州還有著得天獨厚的資源,神奇秀美的多嬌江山。
北回歸線穿境而過,氣候宜人,資源豐富。
林海茫茫,生長著117種國家級珍稀樹種;肥沃的大地,蘊藏著55種寶貴礦產(chǎn)。
集健康與富裕為一身的神奇文山三七;有極富地方特色的辣椒、八角、八寶米、草果、陽荷、烤煙、茶油、茶葉等等。
大自然的鬼斧神工,雕琢出了文山美不勝收的一處處奇地仙境:有國家4A級旅游區(qū)丘北普者黑旖旎的湖光山色;有廣南壩美世外桃源般的田園風(fēng)光和多姿多彩的壯家風(fēng)情;有廣南三臘瀑布的奔涌和文山老君山的云蒸霞蔚、綠林如海。
文山州地處中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)兩大國際國內(nèi)區(qū)域合作的“結(jié)合部”,是構(gòu)建“兩廊一圈”戰(zhàn)略的連接點和中心區(qū)域,是中國內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟國家最便捷的通道,也是云南連接泛珠三角與東南亞、南亞合作金色橋梁的必經(jīng)通道和橋頭堡。
二、加強文山州旅游法制環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性
旅游業(yè)的法制環(huán)境,主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、旅游資源管理制度等對旅游業(yè)的影響,由立法、執(zhí)法和旅游法律意識等多方面構(gòu)成。
就立法而言,既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源,也包括了國際淵源。
就法律效力來看,由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。
以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。
旅游法的法律關(guān)系主要由旅游者、旅游公司和旅游行政機關(guān)三方主體構(gòu)成,各享有一定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
1.法制環(huán)境建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的保障
旅游由于關(guān)聯(lián)度大,而涉及面廣,它涵蓋了游覽、購物、娛樂、餐飲、住宿、交通等諸多方面。
旅游業(yè)的發(fā)展除資金的投入外,還和社會的治安環(huán)境的好壞、社會風(fēng)氣、社會文明程度的高低有極大的關(guān)系,從法制環(huán)境的角度講,它與立法、執(zhí)法、普法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等諸多環(huán)節(jié),應(yīng)引起足夠的重視。
根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展理論,地方旅游業(yè)的健康發(fā)展,需要內(nèi)部條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個方面。
內(nèi)部條件指具有良好的旅游資源,即自然風(fēng)光、人文環(huán)境、民俗風(fēng)情等;就外部環(huán)境而言,首先要有社會環(huán)境,即旅游資源,如旅游目的地的風(fēng)俗民情、旅行社、餐館、旅游交通、購物、娛樂場所等其它旅游企業(yè)的行業(yè)規(guī)范與否均為此類;其二要有政治環(huán)境,即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的良好和平條件,
保障游客生命和財產(chǎn)安全的保護政策和治安環(huán)境;其三為法制環(huán)境,主要是指與旅游業(yè)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方性法規(guī)、旅游管理制度和救助等對旅游業(yè)的影響這些規(guī)范的旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)定和制度,是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障。
法制環(huán)境的建立是旅游經(jīng)營的決定性因素,因為法律制度作為國家意志的體現(xiàn),可以對其他方面,如社會環(huán)境等進(jìn)行強制性的規(guī)范,使旅游環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向、旅游服務(wù)的一致性。
故此旅游業(yè)與法制環(huán)境的關(guān)系十分密切。
良好的法制環(huán)境能為旅游業(yè)的發(fā)展提供完備的法律秩序和保障,反之將嚴(yán)重影響和阻礙旅游業(yè)的健康發(fā)展。
2.旅游業(yè)的健康良性發(fā)展,迫切需要強化法制環(huán)境建設(shè)
旅游業(yè)是地方服務(wù)業(yè)的龍頭、突破口、重中之重。
由于旅游業(yè)涉及著多行業(yè)、多部門,綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動性及強。
相關(guān)專家分析,旅游業(yè)涉及29個部門和108個行業(yè)。
據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計,旅游業(yè)每收入1元,可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4元收入;旅游業(yè)從業(yè)者每增加1人,對社會可增加4.2個就業(yè)機會;旅游業(yè)產(chǎn)出每增加1萬元,社會總產(chǎn)出可相應(yīng)增加3萬元;旅游業(yè)每投資8萬元,可提供5個就業(yè)崗位,高出工業(yè)就業(yè)率2-5倍。
據(jù)國家發(fā)改委預(yù)計,在今后的十年內(nèi),旅游新增就業(yè)崗位將達(dá)4000萬個,年均增加就業(yè)人員70萬人,間接就業(yè)350萬人。
據(jù)資料分析顯示,世界服務(wù)業(yè)平均占GDP的64%,發(fā)達(dá)國家如美國、德國占到70%以上,發(fā)展中國家只占43%。
我國為40.3%。
云南服務(wù)業(yè)比江蘇、廣東、浙江分別低出2.7、4.6、6.8個百分點,比全國平均水平低8.2個百分點。
而文山州服務(wù)業(yè)滯后的一個重要原因,就是沒有充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動作用。
然而要充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭拉動作用,必須加強完善旅游立法,以法律、法規(guī)為依據(jù),實現(xiàn)依法、規(guī)范、科學(xué)管理。
3.旅游業(yè)屬朝陽產(chǎn)業(yè),尤其需要法律支撐
改革開放30多年來,文山州的旅游業(yè)從無到有、由小到大、由國內(nèi)線發(fā)展到國外線,發(fā)展成長為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè),對文山州經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)度大大提升。
2010年,旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的比重,由1998年的3.7%提高到6.6%,旅游稅收占全州財政收入的6.2%,占全州地方稅收的7.82%;旅游從業(yè)人員由1998年的500多人增加到2010年的20000多人。
正是由于旅游業(yè)處于這樣一個特殊位置,發(fā)展大旅游、特殊旅游,建設(shè)大產(chǎn)業(yè),文山旅游部門的確力不從心。
正由于產(chǎn)業(yè)強勢與部門弱勢的極不相稱,尤其需要法律對整個行業(yè)、整個社會進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)行促進(jìn)、保障和監(jiān)督。
三、文山州旅游業(yè)法制環(huán)境建設(shè)中存在的問題
地方旅游法制建設(shè)是全國旅游法制建設(shè)的重要組成部分,“十五”以來,旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點快速成長,文山州旅游法制建設(shè)步伐也抓緊跟進(jìn),出臺了《云南省文山壯族苗族自治州文山普者黑風(fēng)景區(qū)保護條例》、《云南省文山壯族苗族自治州文山老君山保護區(qū)管理條例》等針對性教強的規(guī)章和規(guī)范性文件,內(nèi)容涉及資源開發(fā)與環(huán)境保護、旅游安全、旅游商品生產(chǎn)等。
但由于文山州的旅游業(yè)全面起步較晚,同全國全省的旅游法制建設(shè)過程一樣,較多表現(xiàn)為以行政手段進(jìn)行管理,而隨著國家法制建設(shè)步伐的整體推進(jìn)和旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游業(yè)的發(fā)展和管理必須進(jìn)入法制化的軌道,依法治旅的工作格局將全面形成。
客觀地說,目前文山的旅游業(yè)正處在初級階段,從理論和實踐的結(jié)合上來看,因文山改革開放較中東部較晚,經(jīng)濟發(fā)展滯后,基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱,旅游主題不明確,特色不宣明。
雖在旅游法制環(huán)境建設(shè)方面,也做了一些工作,但仍然還存在很多問題,主要表現(xiàn)在:
1.法制觀念淡薄
旅游業(yè)的法制環(huán)境,不僅取決于旅游業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善,更為重要的是旅游法律關(guān)系各主體之間法制觀念的建立。
即各級旅游管理與執(zhí)法部門,以及旅游業(yè)的各級主管部門對旅游法律法規(guī)的充分理解與尊重,并在實踐中自覺按照旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理與運作。
但在實踐中,由于旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的覆蓋面較廣,各關(guān)系主體錯綜復(fù)雜,加上長期的“人治”思想的影響,政府的旅游法制觀念淡薄,旅游規(guī)劃與管理隨意性很大。
2.相關(guān)立法工作滯后
由于旅游法律制度的不健全,旅游市場出現(xiàn)了許多問題,即旅游宏觀調(diào)控乏力;行政管理部門權(quán)威不夠,缺乏強有力的調(diào)控機制。
突出表現(xiàn)在,與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無“權(quán)力”又無“法力”的局面。
從全國的情況看,一是基本法缺失,至今尚缺乏統(tǒng)一的旅游基本法。
旅游基本法是一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本大法,要確定旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展宗旨和政策原則。
2001年九屆人大四次會議上,占代表總數(shù)1/10的人大代表提出關(guān)于旅游法的議案,為旅游法的出臺奠定了良好基礎(chǔ)。
但由于種種原因,旅游基本法至今未能出臺,使旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于何等地位沒有界定,導(dǎo)致相關(guān)支持政策很難制定,旅游資源如何開發(fā)利用、如何實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等等問題均缺乏法律依據(jù)。
二是旅游立法不配套,有些旅游法律制度仍然一片空白。
旅游產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品,特別注重旅游者的精神消費,旅游者一旦在消費過程中權(quán)益受到侵害時如何賠償應(yīng)有專門的法律規(guī)定。
在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家在立法活動中早已充分考慮到旅游者的重要性,在單項法規(guī)和基本法中對旅游者的權(quán)利、義務(wù)及保護都作了比較詳盡的規(guī)定。
然而我國的法規(guī)、條例中更多的是對旅游企業(yè)或從業(yè)人員的行為、職能、職權(quán)、責(zé)任、等級的規(guī)定,一旦發(fā)生旅游者與旅游經(jīng)營著的糾紛,目前只能運用《民法通則》、《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》來解決,使得在處理行業(yè)特殊法律關(guān)系時有一定的局限性。
旅游業(yè)最突出的問題之一就是在旅游活動中旅游糾紛頻發(fā),而法律卻沒有相應(yīng)的規(guī)定;如沒有旅游合同、住宿合同的規(guī)定,也沒有旅游企業(yè)免責(zé)或限額賠償?shù)囊?guī)定,更沒有精神賠償?shù)囊?guī)定,導(dǎo)致司法處理爭議不斷,嚴(yán)重影響旅游業(yè)的健康發(fā)展。
三是有些法規(guī)明顯帶有應(yīng)急性和暫時性的特點,與市場經(jīng)濟、國際慣例和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不相吻合。
在旅游資源的管理體制上,許多法規(guī)還留有計劃體制的色彩。
四是旅游立法模式上的滯后性。
我國的旅游立法還存在著在指導(dǎo)思想、制度結(jié)構(gòu)等方面仍遵循傳統(tǒng)立法的軌跡,受傳統(tǒng)立法觀念支配,旅游立法仍存在部門保護主義、地方保護主義現(xiàn)象,旅游立法仍嚴(yán)重受制于大陸法系部門法理論的制約。
3.地方保護主義嚴(yán)重
首先旅游不僅是一個綜合性、滲透性極強的產(chǎn)業(yè),也是一個跨區(qū)域極廣的行業(yè)。
近年來,文山州各縣的旅游業(yè)出現(xiàn)各自為陣,地方保護主義嚴(yán)重,無法進(jìn)行資源的有效整合,使得旅游優(yōu)勢企業(yè)不能在市場競爭中脫穎而出,在一定程度上影響了旅游市場的整體發(fā)展。
同時對旅游經(jīng)營者的經(jīng)營資格條件和旅游投資項目缺乏宏觀調(diào)控,致使旅游市場盲目投資和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止。
其次,旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展在很大程度上需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、社會及法制環(huán)境等因素相聯(lián)系。
但個別地方的管理和執(zhí)法部門卻從部門利益出發(fā),對國家政令和旅游政策法規(guī)采取實用主義態(tài)度,符合自身利益的就認(rèn)真,不符合自身利益的就做做表面文章,甚至敷衍推諉,應(yīng)付了事;有的旅游景點對宰游客、亂收停車費、非法運營等放任不管;對群眾的宣傳教育、規(guī)范旅游服務(wù)行為堅持不夠;有的部門有令不行,有禁不止,從而造成部分地方旅游市場秩序混亂。
四、加強文山州旅游業(yè)法制環(huán)境建設(shè)的對策建議
良好的法制環(huán)境是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
立法、執(zhí)法、普法、懂法和守法是優(yōu)化旅游法制環(huán)境的重要內(nèi)容。
1.強化法制觀念
隨著改革開放和旅游業(yè)的迅速發(fā)展,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,國家陸續(xù)公布了一系列關(guān)于旅游業(yè)的法律法規(guī),省、州也都出臺了一些地方條例和相關(guān)細(xì)則,但時至今日,文山旅游業(yè)的法制化程度依然較低,“人治”的問題依然較為突出。
因此,大力強化旅游從業(yè)人員的法制意識,認(rèn)真維護旅游業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的尊嚴(yán)是現(xiàn)階段的重點工作。
“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”是在旅游法制化的進(jìn)程中的一個重要保障體系,也是由“人治”到“法治”的具體體現(xiàn)。
在法制建設(shè)的“十六字方針”中,“有法可依”指的是旅游立法,而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的就是法律的貫徹和執(zhí)行。
沒有執(zhí)法,再好的法律也只是一紙空文。
在一定程度上講,文山旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法,而在普法、執(zhí)法。
有法必依不能只停留在口頭上,應(yīng)該普及到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各族人民群眾中,更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實踐中。
2.拓寬立法領(lǐng)域,健全法律法規(guī)體系
應(yīng)從“大旅游”的觀念出發(fā),拓寬旅游環(huán)境保護立法領(lǐng)域,在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上結(jié)合文山州旅游環(huán)境的實際,針對現(xiàn)有的各種森林、公園、特別保護區(qū)、古建筑和文物以及在城市綠化、防治污染等方面,制定出臺相關(guān)的地方性法規(guī)。
在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,積極推動旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)。
2.1完善現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)
由于地方旅游法的出臺比較復(fù)雜,涉及面廣,難以在短期內(nèi)出臺,而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切需要法制來規(guī)范,因此,旅游行政機關(guān)可以再自己職權(quán)范圍內(nèi),抓住旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對性的制定出較有可操作性的地方旅游法規(guī)。
如文山國境線長438公里,旅游餐館目前文山已經(jīng)具有了一定的規(guī)模,而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié),應(yīng)加緊制定《旅游涉外飯店管理規(guī)定》,還應(yīng)抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī),盡快改變旅游管理無法可依的狀況。
同時還要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,抓緊配套及完善已經(jīng)出臺的規(guī)章制度,使其具有可操作性,另外還要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,修改、補充、完善現(xiàn)有的旅游法規(guī)。
2.2健全旅游業(yè)執(zhí)法機構(gòu),提高執(zhí)法水平
有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究是旅游執(zhí)法必須堅持的原則。
在旅游國際化的進(jìn)程中,不僅要有體系完備的旅游法律,而且還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個重要內(nèi)容――旅游執(zhí)法。
旅游執(zhí)法就是旅游法律的適用,它是旅游法律實施的重要方式之一,主要指國家旅游管理機關(guān)及其工作人員,依照法定的職權(quán)和程序,把法律規(guī)范運用到具體的人和組織,并對違法者實行制裁的專門活動。
對旅游執(zhí)法機構(gòu)的職能要進(jìn)行量化、分解,實行目標(biāo)管理,堅持經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化,確保執(zhí)法機構(gòu)的人員、經(jīng)費、管理措施落到實處,這樣才有可能加大對旅游市場的執(zhí)法力度,對旅游企業(yè)、旅游者的合法權(quán)益予以保護,依法查處旅游市場發(fā)生的坑蒙拐騙等不法行為,對保護和發(fā)展大旅游,實現(xiàn)嚴(yán)格、高效、公正、公平的執(zhí)法。
還應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒旅游發(fā)達(dá)城市在綜合執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗,積極探索文山州在旅游法制環(huán)境建設(shè)中的專業(yè)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的新路子,由政府牽頭組建文山州旅游綜合執(zhí)法隊伍,避免政出多門,交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和旅游執(zhí)法檢查的隨意性。
2.3抓緊制定《文山壯族苗族自治州旅游管理條例》。
為保護和合理開發(fā)旅游資源,規(guī)范旅游市場秩序,保障旅游者、旅游經(jīng)營者及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益,促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)制定一部切合文山州實際的旅游管理條例是當(dāng)務(wù)之急。
從法律的角度看,它是根據(jù)本地的具體情況和實際需要制定的,在調(diào)整對象、權(quán)利與義務(wù)、罰則等方面規(guī)定得更為具體,具有更強的可操作性。
因此,《文山壯族苗族自治州旅游管理條例》應(yīng)突出區(qū)域特色和民族特色。
主要體現(xiàn)在三方面:一是明確文山旅游業(yè)發(fā)展的定位和發(fā)展目標(biāo);二是突出區(qū)域特色和民族特色,即突出自然風(fēng)光、民族文化特色等;三是強調(diào)打造州域旅游品牌。
3.加強旅游執(zhí)法和監(jiān)督
執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵,決定了旅游法規(guī)是否能切實發(fā)揮作用。
法律的全面、嚴(yán)格、公正、有效地實施,將為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一個良好的法制環(huán)境。
加強旅游業(yè)執(zhí)法監(jiān)督,一是要運用法律手段來規(guī)范、調(diào)整旅游資源在開發(fā)、利用過程中的各種違法行為,強調(diào)法律責(zé)任,使有限的資源得到最充分的利用保障;二是要建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),加強建設(shè)高素質(zhì)的旅游行政執(zhí)法隊伍,健全執(zhí)法制度,促進(jìn)執(zhí)法程序化、規(guī)范化,不斷提高執(zhí)法效益和效率以及行政執(zhí)法的權(quán)威,
切實發(fā)揮法律的調(diào)整作用和保障作用;三是切實發(fā)揮地方人大及其常委會、有關(guān)行政機關(guān)以及社會輿論的監(jiān)督作用,加強對旅游法規(guī)實施情況、旅游行政執(zhí)法情況和群眾守法情況的全面監(jiān)督,保證旅游業(yè)向健康方向發(fā)展。
結(jié)語
總之,應(yīng)將旅游的法制環(huán)境建設(shè)和旅游宣傳教育工作納入法制化的軌道,使其有法可依,有章可循,走上規(guī)范化、法制化的路徑,為文山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
論文2：澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展問題及策略的分析
一、研究背景和研究問題
1. 研究背景分析
( 1) 澳門文化遺產(chǎn)旅游資源豐富
位于澳門半島的澳門歷史城區(qū)于 2005 年 7月 15 日被列入世界遺產(chǎn)名錄。
澳門歷史城區(qū)保留有 25 處世界文化遺產(chǎn)景點,是澳門文化遺產(chǎn)旅游資源的匯聚地,它是一組中西結(jié)合的典型建筑群。
這些文化遺產(chǎn)景點中大部分建筑、遺跡仍保留原有的樣貌、延續(xù)著原有的功能,至今還在澳門文化和市民生活中發(fā)揮著重要功能。
這25 處景點從位于澳門半島西南端的媽祖閣開始,一直到澳門半島最高峰的東望洋炮臺結(jié)束,沿澳門歷史城區(qū)蜿蜒分布,并以市政廣場為核心集中區(qū)域。
澳門文化遺產(chǎn)資源融合了 450 年的建埠歷史和世界多個宗教文化遺跡,中西多元文化在這里并行共融,這些豐富的文化遺產(chǎn)資源為澳門發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游提供了堅實的基礎(chǔ)。
( 2) 發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游可以推動澳門城市發(fā)展
城市的文化底蘊和活力就是其獨特生命力和吸引力所在,是城市的“人文商標(biāo)”和“城市名片”。
文化遺產(chǎn)旅游可以促進(jìn)城市發(fā)展。
首先,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)寬、拉動就業(yè)面廣、投入大,對于城市經(jīng)濟的發(fā)展具有超前的帶動性。
其次,文化遺產(chǎn)旅游會使一個城市的文化遺產(chǎn)得以保護、挖掘和推廣,從而促進(jìn)一個城市文化知名度的提升,形成一個城市的文化符號和文化象征,形成其發(fā)展的精神動力。
再次,文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展還推動目的地城市美化環(huán)境和治理環(huán)境,提高舒適度和生活質(zhì)量,促進(jìn)美化、綠化工程實施,協(xié)調(diào)建筑設(shè)計和其他設(shè)施建設(shè),加強對空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音、垃圾等環(huán)境問題進(jìn)行治理; 推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善,推動機場、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先安排建設(shè),發(fā)展商務(wù)和購物設(shè)施、服務(wù)娛樂產(chǎn)業(yè),使得旅游功能上升為城市的重要功能。
( 3) 發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游可以推動澳門社會經(jīng)濟多元化發(fā)展
近年來,澳門賭博業(yè)迅猛發(fā)展,在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中一家獨大,致使服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),同時“賭城”的旅游形象內(nèi)涵較為單薄,不能更大范圍地科學(xué)推動澳門社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
澳門特區(qū)政府基于經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的需要,提出了經(jīng)濟多元化發(fā)展策略,將大力發(fā)展文化休閑和旅游觀光產(chǎn)業(yè)。
國家“十二五”規(guī)劃將澳門定位為世界旅游休閑中心,澳門利用豐富的文化遺產(chǎn)旅游資源,大力推動和發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游,豐富澳門世界文化遺產(chǎn)地旅游形象,推動澳門未來社會經(jīng)濟多元化發(fā)展。
2. 研究問題
近年來,澳門特區(qū)政府加大了文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展步伐,取得了良好的成效,歷史城區(qū)的文化遺產(chǎn)景點游客數(shù)量激增,筆者總結(jié)其上一階段的發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)現(xiàn)這些景點還存在一些亟待改進(jìn)的地方。
如大多數(shù)文化遺產(chǎn)景點僅能提供觀光產(chǎn)品,體驗性和互動性產(chǎn)品比較少見,產(chǎn)品開發(fā)層次過于單調(diào)。
另外,根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,澳門在2014 年春節(jié)黃金周假期的入境人數(shù)為 1 054 183 人次,其中內(nèi)地游客為 77 萬人次,比 2013 年同期增加 23%。
在大三巴等代表性文化遺產(chǎn)景點線路上出現(xiàn)極端擁堵,基礎(chǔ)設(shè)施壓力空前,附近居民日常生活受到影響,游客旅游體驗欠佳,但其中的部分文化遺產(chǎn)景點卻游客稀少,不同文化遺產(chǎn)景點開發(fā)和發(fā)展極不平衡。
綜上所述,找出澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展中存在的問題,梳理澳門文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素,研究澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展策略,是推動未來一段時期內(nèi)澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展、澳門城市發(fā)展和社會經(jīng)濟多元化發(fā)展的有效舉措。
二、文獻(xiàn)綜述
1. 研究成果有關(guān)澳門文化遺產(chǎn)旅游的研究成果并不多見,梁文慧和馬勇研究了澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展與澳門城市發(fā)展的互動關(guān)系,吳娟子、馬勇、梁文慧等在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了澳門文化遺產(chǎn)旅游與城市互動發(fā)展模型,說明澳門發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游的重要性和必要性。
李璽和毛蕾通過量化研究,分析了游客對澳門文化遺產(chǎn)旅游的感知情況,并提出了澳門文化遺產(chǎn)旅游的開發(fā)建議。
袁俊、張萌則研究了澳門文化遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展策略。
綜合文獻(xiàn)看出,目前還沒有學(xué)者從策略管理的角度研究澳門文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。
2. 品質(zhì)屋與質(zhì)量功能展開
本文將采用品質(zhì)屋( HOQ,House of Quality)對澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素和策略進(jìn)行因果關(guān)系分析。
“質(zhì)量功能展開”( Quality Function Deploy-ment,QFD) 理論是 20 世紀(jì) 60 年代由日本的赤尾洋二博士提出的,它是系統(tǒng)工程對新產(chǎn)品研發(fā)而發(fā)展的一種方法或技術(shù)。
美國學(xué)者 Colen 將質(zhì)量功能展開定義為: “一種結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)品規(guī)劃與開發(fā)方法,該方法能夠使產(chǎn)品開發(fā)準(zhǔn)確地確定顧客需求,并能根據(jù)所開發(fā)的產(chǎn)品與服務(wù)的性能對顧客需求的滿足程度進(jìn)行系統(tǒng)的評價。
”上述定義的基本思想是“需求什么”和“怎樣來滿足”,其核心是在獲取和綜合顧客需求的基礎(chǔ)上,將顧客需求分解為產(chǎn)品技術(shù)特征、零部件技術(shù)特征、制造過程工藝特征及質(zhì)量控制的方法。
質(zhì)量功能展開過程是通過一系列圖表和矩陣來完成的,其中起重要作用的是質(zhì)量表。
赤尾洋二教授認(rèn)為: “質(zhì)量表是將顧客要求的真正的質(zhì)量,用語言表現(xiàn),并進(jìn)行體系化,同時表示他們與質(zhì)量特性的關(guān)系,是為了把顧客需求變換成代用特性,進(jìn)一步進(jìn)行質(zhì)量設(shè)計的表。”
日本的質(zhì)量表流入美國后,由于它的矩陣形狀很像一個房屋,因而美國學(xué)者 Hauser 和 Clausing 提出質(zhì)量屋( HOQ) 的概念。
QFD 的核心內(nèi)容是需求變換,質(zhì)量屋是一種直觀的矩陣框架表示形式,它提供了在產(chǎn)品開發(fā)中具體實現(xiàn)這種需求變換的工具。
隨著戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展,質(zhì)量功能展開理論及其測量工具品質(zhì)屋均被應(yīng)用于包括企業(yè)在內(nèi)的諸多組織、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略管理中。
3. 平衡記分卡
本文將使用平衡記分卡 ( BSC,BalancedScoreCard) 這一戰(zhàn)略方法對澳門文化遺產(chǎn)旅游的內(nèi)部因素進(jìn)行分析。
“平衡記分卡”是由 Kaplan和 Norton 在 1996 年提出的一種業(yè)績評價方法,從四個角度來實現(xiàn)戰(zhàn)略管理,即財務(wù)、客戶與市場、操作、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個層面,且這四個層面是具備內(nèi)在因果邏輯關(guān)系的一種業(yè)績管理和戰(zhàn)略執(zhí)行工具。
他們還認(rèn)為,未來的企業(yè)組織除了要注重短期目標(biāo),也要能兼顧長期發(fā)展; 除了關(guān)注財務(wù)表現(xiàn)之外,必須同樣重視非財務(wù)方面的組織運作能力,如產(chǎn)品創(chuàng)新、客戶關(guān)系、內(nèi)部流程、人員的學(xué)習(xí)與成長等。
2001 年 Kaplan 和 Norton將平衡記分卡發(fā)展成為一個真正的戰(zhàn)略管理系統(tǒng),使平衡記分卡從狹義的企業(yè)績效測評工具上升為一種戰(zhàn)略管理工具。
2002 年 Paul R. Niven的研究填補了平衡記分卡實踐與理論之間的缺口,使得平衡記分卡執(zhí)行戰(zhàn)略的流程得以細(xì)化,形成了一套比較規(guī)范的應(yīng)用平衡記分卡執(zhí)行戰(zhàn)略的流程,成為評價戰(zhàn)略執(zhí)行的最有效的工具。
傳統(tǒng)的績效測評方法和工具通常過分地關(guān)注財務(wù)指標(biāo),而忽視了導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)結(jié)果的問題和因素。
而平衡記分卡正好克服了這些常規(guī)技術(shù)的不足。
平衡記分卡把戰(zhàn)略和愿景置于中心位置,它確定了企業(yè)戰(zhàn)略,并把戰(zhàn)略層層分解為各維度的具體指標(biāo),從而增強了對戰(zhàn)略的理解和戰(zhàn)略實施的一貫性,實現(xiàn)短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的均衡。
因此,平衡記分卡被奉為構(gòu)建高績效組織和戰(zhàn)略的出色工具。
Kaplan 和 Norton 在闡述平衡記分卡理論時,強調(diào)平衡記分卡不僅僅是財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的隨機組合,更為重要的是它們之間具備因果邏輯。
平衡記分卡與其他績效管理模型的最大區(qū)別是它假設(shè)在四個層次之間具有內(nèi)在的因果邏輯關(guān)系。
綜合文獻(xiàn)所述,可以設(shè)定以下研究假設(shè): “質(zhì)量功能展開”可以通過“平衡記分卡”對澳門文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素進(jìn)行梳理,采用品質(zhì)屋矩陣圖解法將澳門文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素分解到各個過程與各環(huán)節(jié)中去,并通過協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的工作以保證最終發(fā)展質(zhì)量,使得澳門文化遺產(chǎn)旅游能最終實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
三、數(shù)據(jù)收集
要對澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素和戰(zhàn)略進(jìn)行因果關(guān)系分析,必須先梳理澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素,制定其發(fā)展戰(zhàn)略。
為使這一過程盡量科學(xué)和客觀,研究決定采用頭腦風(fēng)暴法的改良版本———“名義群體法”,根據(jù)平衡記分卡的指標(biāo)體系來獲取澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素數(shù)據(jù)。
1. 以平衡積分卡測量澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展內(nèi)部因素
將澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展內(nèi)部因素按照平衡積分卡的財務(wù)、客戶與市場、操作、學(xué)習(xí)與發(fā)展分類為四個層面,然后通過名義群體法,以李克特( Likert) 量尺( 0 到 10 分) 打分,按照分值高低把澳門文化遺產(chǎn)旅游內(nèi)部因素梳理出來,經(jīng)名義群體小組討論認(rèn)定,高于 6 分的為優(yōu)勢( S) ,低于6 分為劣勢( W) ,詳見表 1。
2. 澳門文化遺產(chǎn)旅游戰(zhàn)略分析
SWOT ( Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats) 是分析事物發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的重要工具,但其真正的意義在于能夠通過內(nèi)外環(huán)境的相互匹配制定事物發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展可以采用這一工具制定發(fā)展戰(zhàn)略。
為配合 SWOT 的內(nèi)外環(huán)境的匹配功能,還需要先梳理澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的外部因素,可以繼續(xù)通過名義群體法,根據(jù)李克特( Likert) 量尺( 0 至 10 分) 評分,按照分值高低把澳門文化遺產(chǎn)旅游外部因素梳理出來,經(jīng)名義群體小組討論認(rèn)定,高于 6 分的為機會( O) ,低于 6 分為挑戰(zhàn)( T) ,得出外部因素列表,詳見表 2。
3. 厘定澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展策略
把前文所測量的內(nèi)外部因素納入 SWOT 矩陣中,一對一對匹配起來,盡量將正面影響 ( 即優(yōu)勢或機會) 強化,將負(fù)面影響( 即劣勢或威脅) 弱化。
對這些匹配組合的理性響應(yīng)做法分別在矩陣中的四個象限列出來,即強化強化、弱化強化、強化弱化、弱化弱化。
匹配之后得出澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略,如圖 1。
四、假設(shè)驗證
通過 SWOT 分析后,得出七條發(fā)展澳門文化遺產(chǎn)旅游的戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略是否符合各項發(fā)展因素,可以通過一定的因果關(guān)系進(jìn)行驗證。
根據(jù)上文所述,可以嘗試使用質(zhì)量功能展開的測量工具———品質(zhì)屋進(jìn)行驗證,如果因果關(guān)系成立并顯著,就可以說明該戰(zhàn)略符合實際,即戰(zhàn)略的適配度較好。
把財務(wù)指標(biāo)( 滯后指標(biāo)) 作為果,將非財務(wù)指標(biāo)( 前置指標(biāo)) 當(dāng)成因,將內(nèi)部因素和戰(zhàn)略舉措納入質(zhì)量功能展開的矩陣中。
如圖 2。
在圖 2 質(zhì)量屋的屋頂是各前置指標(biāo)的相關(guān)關(guān)系,實心的圓圈代表兩者之間有相關(guān)關(guān)系,空心的圓圈代表兩個因素之間略有相關(guān)關(guān)系。
豎立質(zhì)量屋的文字內(nèi)容是各項由 SWOT 分析法找出的戰(zhàn)略舉措,橫向質(zhì)量屋的文字部分是澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的內(nèi)部因素。
橫豎兩個品質(zhì)屋交叉部分的數(shù)字為戰(zhàn)略舉措與內(nèi)部發(fā)展因素的關(guān)系,把內(nèi)部因素( 分為財務(wù)與非財務(wù)因素) 和各戰(zhàn)略方案的關(guān)系以名義群體法的小組討論主觀化,字越大表示它們之間的相關(guān)關(guān)系越密切,圖中有下劃線的數(shù)字,表示企業(yè)內(nèi)部因素是因,而方案的成敗是果; 沒有下劃線的字表示戰(zhàn)略方案成功執(zhí)行的話( 因) ,對企業(yè)內(nèi)部因素有好的作用( 果) 。
圖 2 的關(guān)系系數(shù)的成功建立,驗證了SWOT 內(nèi)外因素匹配而找出的戰(zhàn)略方案與澳門文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展因素相匹配。
品質(zhì)屋能非常精簡地把大量信息用圖表顯示出來,并提供了方便、民主及有系統(tǒng)的步驟把平衡記分卡指標(biāo)間的因果關(guān)系量化。
圖 2 中橫向品質(zhì)屋中的屋頂部分的空心和實心圓圈表示各內(nèi)部因素之間的關(guān)系情況,實心的圓圈代表兩者之間有相關(guān)關(guān)系,空心的圓圈代表兩個因素之間略有相關(guān)關(guān)系; 而該屋頂部分的數(shù)字則是表示平衡記分卡中的各因素之間的關(guān)系,即非財務(wù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)之間的關(guān)系程度,數(shù)字越大表示關(guān)系越大,即非財務(wù)指標(biāo)對財務(wù)指標(biāo)的影響程度。
五、結(jié) 論
上文通過平衡計分卡四個層面測量獲得澳門文化遺產(chǎn)發(fā)展內(nèi)部因素數(shù)據(jù),再通過名義群體法測量獲得其外部因素數(shù)據(jù),然后將兩部分?jǐn)?shù)據(jù)納入 SWOT 進(jìn)行匹配得出七條戰(zhàn)略舉措,并通過品質(zhì)雙屋獲得驗證,說明文章所得出的戰(zhàn)略與其發(fā)展因素的實際具有較好的適配度。
要將這些戰(zhàn)略舉措投入實施,還需要對其進(jìn)行更加具體和清晰的表述與解釋,使之更加清晰、明確和具體。
下面通過單個品質(zhì)屋將戰(zhàn)略舉措對應(yīng)財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了簡化和具體化,如圖 3,圖中屋頂內(nèi)實心圓和空心圓表示各戰(zhàn)略之間相關(guān)關(guān)系; 品質(zhì)屋左邊為兩項財務(wù)指標(biāo),即最終的目標(biāo); 品質(zhì)屋右邊可以將近兩年的指標(biāo)設(shè)定一個增長幅度; 品質(zhì)屋底部為各個戰(zhàn)略舉措對應(yīng)財務(wù)指標(biāo)后的具體化措施,
即當(dāng)戰(zhàn)略舉措對照財務(wù)指標(biāo)后進(jìn)行的簡化和具體化內(nèi)容,可以直接提供給戰(zhàn)略主體進(jìn)行可行性操作和具體實施,即文章的最終結(jié)論。
“質(zhì)量功能展開”與平衡記分卡能夠組合使用的關(guān)鍵在于二者能呈現(xiàn)不同因素的因果關(guān)系。
通過全文分析,文章最初的研究假設(shè)得到合理驗證,即“質(zhì)量功能展開”成功地通過品質(zhì)雙屋的矩陣圖將澳門文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展因素與戰(zhàn)略建立了因果關(guān)系,并將這些內(nèi)容分解到各個過程與各環(huán)節(jié)中去,通過數(shù)值的大小標(biāo)明各環(huán)節(jié)的工作重要程度,最終通過品質(zhì)屋對戰(zhàn)略舉措進(jìn)行了簡化和具體化,
以幫助實施者采取相應(yīng)舉措,解決相關(guān)問題,促進(jìn)澳門文化遺產(chǎn)旅游最終實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,建設(shè)成為世界旅游休閑中心。
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