物業(yè)管理�？飘厴I(yè)論文參考

　　一：物業(yè)管理基本問題解釋

　　〔摘要〕

　　從以建筑物區(qū)分所有權(quán)、房屋管理的公共產(chǎn)品屬性、業(yè)主的集體行動、2016物業(yè)管理作為房屋管理的方式之一、2016物業(yè)管理市場的市場失靈和政府管制五個視角，對城鎮(zhèn)居住區(qū)2016物業(yè)管理中的幾個基本問題進行了分析�；�于以上五個研究視角構(gòu)建了城鎮(zhèn)居住區(qū)2016物業(yè)管理的基本理論框架。結(jié)果表明:2016物業(yè)管理中問題的解決有賴于建筑物所有權(quán)的明確及拓展、業(yè)主自治能力和市場談判能力的提高、2016物業(yè)管理市場價格管制的取消和信息披露方面社會管制的加強。

　　〔關(guān)鍵詞〕

　　所有權(quán);自治管理;2016物業(yè)管理;價格管制;信息披露

　　一、引言

　　始于上世紀(jì)80年代的住房體制改革給我國社會帶來了極大的變化，其中最根本的變化是承認(rèn)了個人對住房的所有權(quán)。雖然這一權(quán)利直到2007年《物權(quán)法》頒布才得到確認(rèn)，但實際上于1986年施行的《民法通則》已有了相關(guān)規(guī)定，同時，多年的實踐實際上也已經(jīng)承認(rèn)了個人對住房的權(quán)利。隨之而來的另一個變化是，住房不再由國家統(tǒng)一管理，而是由業(yè)主自己管理。這一變化給社會發(fā)展帶來了一系列矛盾，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來的高層建筑的成倍出現(xiàn)，更是加劇了這一矛盾，“2016物業(yè)管理”正是在這一形勢下出現(xiàn)的一種房屋管理方式。然而，三十多年的發(fā)展使得2016物業(yè)管理在目前面臨著較多的問題，甚至有人希望取消2016物業(yè)管理制度返回以前計劃經(jīng)濟時代的住房管理方式。本文認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)很重要的一個原因在于，關(guān)于2016物業(yè)管理基本的理論體系還沒有建立起來，因而在實踐中(尤其是在立法方面)缺乏理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致當(dāng)前的2016物業(yè)管理出現(xiàn)了種種問題[1]。究于以上原因，本文將對2016物業(yè)管理中的一些基本問題進行解釋，并努力嘗試構(gòu)建城鎮(zhèn)居住區(qū)2016物業(yè)管理的理論框架，進而指導(dǎo)2016物業(yè)管理實踐。

　　二、以居住區(qū)區(qū)分所有權(quán)

　　與城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的場地和設(shè)施有關(guān)的各種權(quán)利約束集合在一起構(gòu)成了一個復(fù)雜的權(quán)利體系。這一體系也可以稱之為“權(quán)利束”，2016物業(yè)管理活動的開展有賴于對這一權(quán)利束進行明晰，尤其是對其中的“所有權(quán)”進行明晰，因為所有權(quán)是其他各種權(quán)利的基礎(chǔ)。首先，需要甄別權(quán)利的本體，即權(quán)利針對的對象。該對象是城鎮(zhèn)居住區(qū)，城鎮(zhèn)居住區(qū)由于其特殊的作用，除住宅以外還配建較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的設(shè)施，主要包括道路、綠地、公共服務(wù)設(shè)施(公共建筑)等。其次，針對不同的對象辨別其所有權(quán)性質(zhì)。《物權(quán)法》試圖完成這一工作，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在“建筑物區(qū)分所有權(quán)”這一章，該章首先明確了，業(yè)主對一棟建筑物內(nèi)“住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”，即業(yè)主對套內(nèi)部分擁有“專有部分的所有權(quán)”;對同一棟建筑物內(nèi)的“共用部位”(如樓梯等)和“共用附屬設(shè)施”(如電梯等)擁有“共同所有權(quán)”。同時，該章對部分配建設(shè)施，主要是道路、綠地，對其所有權(quán)歸屬情況進行了明確:“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有”，“建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有”。《物權(quán)法》的若干審議稿試圖針對以上對象分別明確其所有權(quán)性質(zhì)，從而構(gòu)建居住區(qū)權(quán)利束，但是相關(guān)條款在《物權(quán)法》的最終定稿中并沒有體現(xiàn)出來。其定稿規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和2016物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”，但是，這一條款并未明確其中“其他公共場所”、“公用設(shè)施”的含義，因而不但未能解決居住區(qū)2016物業(yè)管理中的相關(guān)問題，反而使權(quán)屬矛盾更為突出。本文認(rèn)為，可以將“以建筑物區(qū)分所有權(quán)”這一概念向“以居住區(qū)區(qū)分所有權(quán)”進行拓展，在對“公共服務(wù)設(shè)施”這一概念進行明確的基礎(chǔ)上，分別明確其中各種設(shè)施的投資義務(wù)和所有權(quán)[2]。只有在以上基礎(chǔ)上，才有可能構(gòu)建居住區(qū)各種場地和設(shè)施的權(quán)利束，明確相關(guān)場地以及設(shè)施的權(quán)責(zé)利關(guān)系，為2016物業(yè)管理的開展提供基礎(chǔ)。

　　三、房屋管理作為公共產(chǎn)品的屬性

　　1.房屋管理是業(yè)主們的共同需求

　　居住區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有場地和設(shè)施的自然屬性決定了這些部位需要定期進行維修養(yǎng)護，但是它們的所有權(quán)共有性質(zhì)又決定了這些部位的維修養(yǎng)護區(qū)別于業(yè)主的專有部分，因為某個特定的業(yè)主不可能愿意像對待專有部位那樣為共有部分提供維修養(yǎng)護工作(不排除極端情況)，其原因在于其他業(yè)主存在“搭便車”的可能。本文將這種維修養(yǎng)護工作稱為“房屋管理”(“2016物業(yè)管理”是房屋管理的方式之一)，但需要指出的是，這種“房屋管理”并不包括政府部門的行政管理[3]。

　　2.房屋管理作為公共產(chǎn)品的一般解釋

　　正是由于房屋管理的上述特征，一般把房屋管理當(dāng)作一種“公共產(chǎn)品”來對待，這種解釋是根據(jù)薩繆爾森、馬斯格雷夫、布坎南等人的相關(guān)理論做出的。根據(jù)他們的理論，可以通過消費過程中“是否排他”和“是否競爭”，將產(chǎn)品的性質(zhì)區(qū)分為“私人產(chǎn)品”、“俱樂部產(chǎn)品”、“可擁擠產(chǎn)品”、“公共產(chǎn)品”四類。從這個標(biāo)準(zhǔn)來看，業(yè)主共同需要的房屋管理是一種“俱樂部產(chǎn)品”，一方面只有建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主才可能獲得這種服務(wù)(排他性);另一方面，建筑區(qū)劃內(nèi)一個業(yè)主的消費并不影響其他業(yè)主的消費(非競爭性)[4]。

　　3.房屋管理作為公共產(chǎn)品的一個新的解釋

　　但是，隨著研究的深入，不少學(xué)者也提出了疑問:“是否排他”和“是否競爭”是不是兩個獨立的要素?雙重標(biāo)準(zhǔn)中哪個是基礎(chǔ)?同時，對于“排他性”，究竟是產(chǎn)品屬于個人造成了排他性還是排他性使得產(chǎn)品屬于個人所有?很明顯，上面的分類標(biāo)準(zhǔn)并沒有給出合理的解釋。近年來的研究表明，采用“是否排他”一個標(biāo)準(zhǔn)完全能夠區(qū)分私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，而且，就雙重標(biāo)準(zhǔn)分類法的極端情況來看，正好是競爭性與排他性的結(jié)合以及非競爭性與非排他性的結(jié)合，因此，“是否競爭”不能成為公共產(chǎn)品的充分條件。在完全排他的私人產(chǎn)品、部分排他的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、完全排他的純公共產(chǎn)品三種場合中，都存在競爭性和非競爭性的例子，因此完全可以從“是否排他”的角度對產(chǎn)品屬性進行區(qū)分。這一判斷標(biāo)準(zhǔn)與巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論不謀而合。巴澤爾并非專門研究產(chǎn)品的屬性，但是他的產(chǎn)權(quán)理論從另外一個角度對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品進行了區(qū)分。在他的理論里，私人產(chǎn)品從個人角度看，其所有權(quán)利都得到了保證和界定，屬于可以完全排他的產(chǎn)品，可以保證自己的財產(chǎn)不淪為共同財產(chǎn)，因而也就避免了“搭便車”的問題;公共產(chǎn)品就是某方面的權(quán)利沒有界定清楚，任何人都可以不受任何限制地加以利用的產(chǎn)品，因此公共產(chǎn)品是一種產(chǎn)權(quán)形式，它不歸任何人擁有，但是又可以為任何人所使用。另外，巴澤爾從消費和生產(chǎn)的角度分析了產(chǎn)品性質(zhì)，消費者排他決定了產(chǎn)品是由個人使用還是由許多人共同使用;生產(chǎn)者排他解決了產(chǎn)品能否由私人生產(chǎn)并由市場分配的問題。因而，其理論可以從“消費者排他”的角度將產(chǎn)品分為完全排他的私人產(chǎn)品、部分排他的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和完全排他的公共產(chǎn)品，從“生產(chǎn)者排他”的角度判斷應(yīng)當(dāng)由哪個部門負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的產(chǎn)品。對房屋管理而言，其在建筑區(qū)劃外可以做到消費者的排他(即區(qū)劃范圍以外的人無法享受到服務(wù))，因此對整個區(qū)劃外而言，房屋管理無疑是“私人產(chǎn)品”;但是對于區(qū)域內(nèi)的各個業(yè)主而言，房屋管理無法達到消費者排他的效果，即某個業(yè)主享受服務(wù)并不能阻止其他業(yè)主享受同樣的服務(wù)，從這一角度來看2016物業(yè)管理又成為了區(qū)劃以內(nèi)的“公共產(chǎn)品”(從生產(chǎn)者的角度可以做同樣的分析)。因此，作為區(qū)劃以外的“私人產(chǎn)品”和區(qū)劃以內(nèi)的“公共產(chǎn)品”，這雙重屬性一方面決定了房屋管理在建筑區(qū)劃內(nèi)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主集體提供，在建筑區(qū)劃外可以聘請他人提供。

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