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分析行政管理經(jīng)驗決策
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【摘要】在行政管理中，人們對經(jīng)驗決策頗有微詞。
但經(jīng)驗決策具有簡便靈活、迅速及時、要求條件低、成本低廉四個特點，在行政管理中被廣泛應(yīng)用。
因為經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性、創(chuàng)造性、可模仿性三大長處，符合行政決策科學(xué)、創(chuàng)新等原則。
當(dāng)然經(jīng)驗決策也有弱點，其成敗難以預(yù)測，依據(jù)較為模糊，在過分情緒化的社會、時代中不適用。
行政管理中應(yīng)盡力克服其弱點，發(fā)揚(yáng)其長處，使之與科學(xué)決策有機(jī)配合。
本文擬對此作點探討。
【關(guān)鍵詞】行政管理 經(jīng)驗決策
一、經(jīng)驗決策的定義及特點
經(jīng)驗決策是指領(lǐng)導(dǎo)人在決策時依據(jù)個人或集團(tuán)的智慧、知識、能力和經(jīng)驗等個人素質(zhì)作出的決策。
經(jīng)驗決策的一個特點是迅速、及時。
因為領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政決策時，只需要把自己的知識、智慧、能力和經(jīng)驗加以運用就行了。
經(jīng)驗決策的另一特點是決策條件要求低，可在任何條件下作出。
經(jīng)驗決策不象科學(xué)決策，需要進(jìn)行科學(xué)運算的各種硬件設(shè)施和能設(shè)計和操作軟件的人才，只需領(lǐng)導(dǎo)人把自己知識、智慧、經(jīng)驗的運用和加工，不需要各種各樣的設(shè)備，也不需要運用這些設(shè)備的人才，所受時間、地點和條件的限制少得多。
因之，在不具備科學(xué)決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經(jīng)驗決策仍然大有市場。
經(jīng)驗決策的又一特點是決策成本低廉。
行政管理也要嚴(yán)格遵循效益原則，力求用最少的耗費獲得最大的收益。
因此，力爭在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標(biāo)了，行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。
科學(xué)決策無論是時間、人力、物力和財力的耗費上都大大高于經(jīng)驗決策。
這一特點就使科學(xué)決策在一定的范圍、層次和內(nèi)容上才有適用性和優(yōu)越性。
如果某一行政決策本來范圍很窄，層次較低，內(nèi)容也簡單，無論如何科學(xué)決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過收益。
這時，如果用經(jīng)驗決策，出錯的可能性又很小，其收益也不會比科學(xué)決策后少多少。
而科學(xué)決策則成本很高，經(jīng)驗決策則成本較低。
此時，經(jīng)驗決策就是決策者高明的選擇了。
二、經(jīng)驗決策在行政管理中的優(yōu)勢
首先，經(jīng)驗決策具有啟發(fā)性。
行政決策者運用經(jīng)驗決策方式作出決策時，總是把自己以往的某些經(jīng)驗、知識，根據(jù)決策的目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的思考，重新進(jìn)行多種組合，從而形成一種新的認(rèn)識，作出新的推斷。
如果沒有以往經(jīng)驗的啟發(fā)。
他很難做出這種新的決定。
而且事物總是有因果聯(lián)系、歷史聯(lián)系的。
此一問題雖然是新形勢、新環(huán)境下的問題，但它與往昔這類問題之間的相似，就啟發(fā)人們從那個問題的因果、歷史聯(lián)系去尋找問題出現(xiàn)的原因和解決問題的著眼點和契機(jī)。
往往這種啟發(fā)非常重要，可以說會引發(fā)行政領(lǐng)導(dǎo)人的靈感，使一些問題很容易解決。
當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行經(jīng)驗的重新組合時，肯定還要運用自己的知識和智慧。
但涌現(xiàn)于決策者腦海中的那些具有啟發(fā)性的經(jīng)驗實例，確實起到了啟迪和誘發(fā)作用。
領(lǐng)導(dǎo)人受到這些啟發(fā)而作出正確的選擇和判斷。
難怪美國哈佛大學(xué)無論是經(jīng)濟(jì)管理還是行政管理專業(yè)的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)管理案例分析課程，學(xué)校還規(guī)定學(xué)生必須熟記近千個管理案例呢。
如果一個人毫無經(jīng)驗，遇到問題時，頭腦里就會一片空白。
而經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)者則可能在無數(shù)掠過腦海的實例中去捕捉思維的契機(jī)，在一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由此事物聯(lián)想到彼事物，通過其間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，進(jìn)行一系列的聯(lián)想和推論，從而發(fā)現(xiàn)解決問題的方案。
因此，在行政管理中，采用富有啟發(fā)性的經(jīng)驗決策往往能使一些棘手的問題迎刃而解。
其次，經(jīng)驗決策的另一優(yōu)勢是富有創(chuàng)造性。
人們運用經(jīng)驗做決策，決不是將此事與彼事作簡單的類比，對過去的經(jīng)驗作機(jī)械的模仿，而是對以往的經(jīng)驗進(jìn)行重新組合。
不僅如此，人們運用經(jīng)驗作決策時，還在時間上把過去的經(jīng)驗推廣到另一個領(lǐng)域，即是對經(jīng)驗進(jìn)行縱向和橫向的推廣。
因此，他們是在利用已被擴(kuò)展了的知識作決策，決策具有了創(chuàng)造性的長處。
同樣，人們以過去的經(jīng)驗為參照系，又會作出創(chuàng)造性的、完全不同于過去經(jīng)驗的決策。
經(jīng)驗決策的又一優(yōu)勢是具有可模仿性，因為這種可模仿性使決策問題變得簡單、容易。
行政工作是有周期性的，過去出現(xiàn)過的事情往往又會重演。
歷史常常是驚人的相似。
如果前一周期出現(xiàn)過或處理過的問題又出現(xiàn)了，需要行政領(lǐng)導(dǎo)人作出決斷時，他往往會援用前例之處理方法很簡單、容易地作出決策。
例如某地常遇澇災(zāi)，年年抗?jié)�、防澇，因為是例行性的工作，決策時只需按前面的方法辦理就行了，充其量是在規(guī)模和程度上不同而已。
決策的這種可模仿性使領(lǐng)導(dǎo)者決策工作量減少，有更多的時間去進(jìn)行其它工作。
三、經(jīng)驗性決策的不足和對策
首先，經(jīng)驗決策過于把行政管理工作的成敗寄托在行政首長的個人素質(zhì)和個人經(jīng)驗上，使人們難以準(zhǔn)確估計其成敗。
任何個人，其素質(zhì)、其經(jīng)驗都不可能是完善的，都帶有相當(dāng)?shù)钠嫘�，因而判斷失誤就很難避免。
就某一位領(lǐng)導(dǎo)人而言，其在某個時期，某種場合，其素質(zhì)和經(jīng)驗是有功效的，而在另一個時期、另一種場合其素質(zhì)和經(jīng)驗可能會是無功效、甚至是負(fù)效應(yīng)的。
其次，經(jīng)驗決策要有效，既要求行政領(lǐng)導(dǎo)人理智、客觀和冷靜，又要求時代、社會都處在正常而有序的發(fā)展過程中。
過分情緒化、過分浪漫的領(lǐng)導(dǎo)人在采用經(jīng)驗決策作決定時，容易背離理性，成為主觀主義者，犯下錯誤。
在情緒沖動的社會背景下，不少領(lǐng)導(dǎo)人都免不了時代的影響和沖擊，成為情緒化的俘虜，利用經(jīng)驗決策時，容易作出錯誤的決策。
因之，在過分情緒化的社會、時代中，必須用科學(xué)決策才能作出正確的決策。
再次，經(jīng)驗決策的依據(jù)和作出決策的內(nèi)容一般都較模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，內(nèi)容很單一的決策。
如果決策的范圍廣、層次高，內(nèi)容又很浩繁，其中許多方面要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)計算和科學(xué)預(yù)測的，不能采用經(jīng)驗決策的模式。
象工程建設(shè)、巨大投資、軍事指揮、經(jīng)濟(jì)計劃、社會發(fā)展等方面的決策，都要求準(zhǔn)確、嚴(yán)密和可靠，絲毫的疏忽和差錯都會造成巨大的損失。
因之，必須借助科學(xué)方法和科學(xué)手段，才能使決策的準(zhǔn)確性、精密度得到保證。
經(jīng)驗決策則無法在量化的要求上達(dá)到?jīng)Q策本身的要求。
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