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國(guó)外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文
中小企業(yè)在解決就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)均十分重視其中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系建設(shè)。由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況不同，各國(guó)在這方面各具特色，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系有一定的啟示和借鑒意義。
一、政府行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
按對(duì)中小企業(yè)的扶持內(nèi)容和方式來(lái)看，各國(guó)中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的職能和設(shè)置方式可以大致劃分為市場(chǎng)主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型兩大類(lèi)；從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，可以大致劃分為中央單設(shè)直管型與中央和地方分設(shè)型兩大類(lèi)。
（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型比較
市場(chǎng)主導(dǎo)型政府推崇市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，雖然也主張對(duì)中小企業(yè)采取必要的扶持政策，但這種扶持政策必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過(guò)限制市場(chǎng)壟斷等制約中小企業(yè)發(fā)展的因素來(lái)維護(hù)公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)就是這一類(lèi)型的典型代表，英國(guó)、加拿大等也大致可以歸入這種類(lèi)型。
美國(guó)政府通過(guò)為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。美國(guó)在聯(lián)邦政府中設(shè)立小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。政府與中小企業(yè)是一種服務(wù)型關(guān)系，這種關(guān)系分為直接服務(wù)與間接服務(wù)兩個(gè)方面。其中，以間接服務(wù)為主，主要是通過(guò)協(xié)調(diào)和管理分散于社會(huì)各層次、多種形式的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)和參與商業(yè)性、公益性小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)小企業(yè)管理局宣傳和維權(quán)辦公室是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與其他政府部門(mén)利益關(guān)系的一個(gè)重要方式，在政府制定規(guī)章、決議的過(guò)程中有效地代表小企業(yè)的利益，宣傳與維權(quán)辦公室首席顧問(wèn)由總統(tǒng)任命，直接向總統(tǒng)與國(guó)會(huì)匯報(bào)工作，監(jiān)督其他機(jī)構(gòu)是否遵循彈性規(guī)定公平法案。目前，全美共有10個(gè)區(qū)域宣傳與維權(quán)辦公室，已經(jīng)成為小企業(yè)利益的代表者。此外，小企業(yè)管理局還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了小企業(yè)規(guī)章實(shí)施專(zhuān)員，接受從小企業(yè)那里來(lái)的對(duì)管理實(shí)施和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)相關(guān)行為的意見(jiàn)，并且將這些意見(jiàn)在可靠的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門(mén)�？偟膩�(lái)看，這些機(jī)構(gòu)與職位在一定程度上更好地保護(hù)了小企業(yè)的利益，能夠更有效地為小企業(yè)提供服務(wù)。
政府主導(dǎo)型則十分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。這種類(lèi)型的國(guó)家既有實(shí)行“混合經(jīng)濟(jì)”的德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等后起工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傾向于運(yùn)用政府的行政力量對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相當(dāng)程度的干預(yù)，把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)充。
日本通過(guò)法律、政策用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行必要的扶持和指導(dǎo)，誘導(dǎo)其按政策規(guī)定的方向發(fā)展。如通過(guò)“中小企業(yè)基本法”、“禁止壟斷法”、“企業(yè)合理化法”等系列法律規(guī)范中小企業(yè)嚴(yán)格自律、依法行事，中央政府還設(shè)置了由官員、專(zhuān)家、學(xué)者組成的中小企業(yè)政策審議會(huì)，在地方也設(shè)立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，政府還鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作。
此外，還設(shè)置了具有各種職能的中小企業(yè)審議會(huì)。審議會(huì)作為總理大臣或省、廳首長(zhǎng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，從財(cái)政、金融、勞動(dòng)等方面對(duì)中小企業(yè)政策進(jìn)行全面審查的咨詢(xún)機(jī)關(guān)，除處理其權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)之外，還要根據(jù)內(nèi)閣總理大臣或有關(guān)省、廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，調(diào)查審議執(zhí)行“中小企業(yè)基本法”中有關(guān)重要事項(xiàng)。
（二）中央單設(shè)直管型與中央和地方分設(shè)型比較
中央單設(shè)直管類(lèi)型多為聯(lián)邦制國(guó)家所采用。中央政府與各地方成員政府之間存在著明確的權(quán)力劃分，行政上實(shí)行中央和地方分治，為了避免地方對(duì)中小企業(yè)的支持政策執(zhí)行不力，中央機(jī)構(gòu)向地方派出分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，中央與地方機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，典型的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)等。
美國(guó)小企業(yè)管理局的縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為三個(gè)層次，第一層次設(shè)在華盛頓總部，負(fù)責(zé)制定方針、政策，指導(dǎo)下屬各機(jī)構(gòu)工作；第二層次設(shè)在10大城市的10個(gè)區(qū)域辦公室，指導(dǎo)各地的地方機(jī)構(gòu)工作，并負(fù)責(zé)與總部的溝通；第三層次遍布于全美的各地方機(jī)構(gòu)，是向小企業(yè)提供直接支持的基層組織。地方機(jī)構(gòu)有兩類(lèi)：一類(lèi)包括70個(gè)地區(qū)辦公室，另一類(lèi)由17個(gè)分支辦公室組成。
中央和地方分設(shè)類(lèi)型多見(jiàn)于單一制國(guó)家，其基本特征是中央政府全權(quán)掌握，地方政府是中央政府的下屬或代理機(jī)構(gòu)，地方各管理機(jī)構(gòu)歸各級(jí)地方政府管理。法國(guó)、意大利等是比較典型的國(guó)家。
法國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)在中央政府—大區(qū)—省—市等不同層次的行政機(jī)構(gòu)框架下進(jìn)行。目前，財(cái)經(jīng)與工業(yè)部是政府管理中小企業(yè)的綜合部門(mén)，其下屬的中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書(shū)處，主要職能就是提供對(duì)中小企業(yè)的政策支持。由于中央政府對(duì)中小企業(yè)的管理逐步弱化，大區(qū)、省和市政府對(duì)中小企業(yè)的扶持作用愈來(lái)愈大。大區(qū)、省和市政府的扶持措施有直接扶持和間接扶持之分：直接扶持如幫企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、進(jìn)入市場(chǎng)、提供貸款貼息，間接扶持如以低于市場(chǎng)的價(jià)格為企業(yè)提供廠房和工業(yè)用地。大區(qū)工業(yè)局是中小企業(yè)政策的主要實(shí)施者，而省市以下沒(méi)有工業(yè)主管部門(mén)。但省議會(huì)由當(dāng)選代表組成的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)品推銷(xiāo)的策略和法規(guī)，以盡可能引進(jìn)投資、推動(dòng)出口。
二、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的設(shè)置
非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主要致力于社會(huì)服務(wù)與管理，不是以營(yíng)利為目標(biāo)或者不是以營(yíng)利為主要目標(biāo)，是民間自由成立的、非政治性的、非營(yíng)利性的自愿團(tuán)體或組織。在多數(shù)國(guó)家的中小企業(yè)服務(wù)體系中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)包括兩類(lèi)：一類(lèi)是政府和民間合辦的半官方機(jī)構(gòu)；一類(lèi)是民間機(jī)構(gòu)，包括專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)。
（一）半官方機(jī)構(gòu)
半官方機(jī)構(gòu)由政府和民間聯(lián)合開(kāi)辦，如美國(guó)的小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心等，日本的中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)等。具有可靠性和靈活性的優(yōu)勢(shì)：可靠性來(lái)自于官方機(jī)構(gòu)的參與，如有穩(wěn)定的政府資金保障，獲取信息可靠，受市場(chǎng)影響因素較小，從而能夠很好地為小企業(yè)服務(wù)；而靈活性則在于不是政府部門(mén)，可以避免政府部門(mén)存在的體制僵化、不夠靈活、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。由于各國(guó)政治制度的差異，半官方機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有所不同。
1、聯(lián)邦制國(guó)家的半官方機(jī)構(gòu)
在聯(lián)邦制國(guó)家，中央政府并不直接干預(yù)地方事務(wù)，而多采用各種手段調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量共同開(kāi)辦半官方機(jī)構(gòu)。如美國(guó)，小企業(yè)管理局通過(guò)資金等手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種力量參與創(chuàng)辦為小企業(yè)服務(wù)的半官方機(jī)構(gòu)，例如小企業(yè)發(fā)展中心。每個(gè)符合要求的私營(yíng)部門(mén)、教育團(tuán)體、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)創(chuàng)辦小企業(yè)發(fā)展中心，小企業(yè)管理局提供不超過(guò)50％的啟動(dòng)資金，其他資金由一個(gè)或多個(gè)資助者提供，如州議會(huì)、私營(yíng)企業(yè)基金會(huì)等。其主要職能是對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和希望成為小企業(yè)業(yè)主的人提供教育、培訓(xùn)和咨詢(xún)，通常與小企業(yè)管理局的地方分支機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。小企業(yè)發(fā)展中心的主要服務(wù)對(duì)象包括潛在的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、想改進(jìn)或擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)的人、弱勢(shì)群體以及無(wú)法負(fù)擔(dān)昂貴的私人咨詢(xún)服務(wù)的任何個(gè)人。在美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性小企業(yè)發(fā)展中心，只有63個(gè)州級(jí)中心（有的州有多個(gè)）和1100個(gè)分中心，每個(gè)州通過(guò)二級(jí)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的配合來(lái)協(xié)調(diào)、實(shí)施對(duì)小企業(yè)提供的服務(wù)，二級(jí)服務(wù)中心一般設(shè)立在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、商會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公會(huì)等。
2、單一制國(guó)家的半官方機(jī)構(gòu)
單一制國(guó)家根據(jù)官方機(jī)構(gòu)形式設(shè)置為中小企業(yè)服務(wù)的半官方機(jī)構(gòu)。作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)施行中小企業(yè)政策法令和扶植、指導(dǎo)中小企業(yè)的社會(huì)力量。主要有：中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)中央會(huì)、日本商工會(huì)議所、日本商工會(huì)等等。
日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)接受經(jīng)濟(jì)通產(chǎn)省的領(lǐng)導(dǎo)，是日本中小企業(yè)政策的綜合實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)際上行使政府職能，總部設(shè)在東京，在日本九大區(qū)均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。主要在推進(jìn)新業(yè)務(wù)開(kāi)拓促進(jìn)工作、高度化業(yè)務(wù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)制度、機(jī)械類(lèi)信用保險(xiǎn)制度、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)、國(guó)際化、小規(guī)模企業(yè)互助制度、中小企業(yè)破產(chǎn)防止互助制度、紡織服裝產(chǎn)業(yè)支援等各項(xiàng)活動(dòng)，為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的援助和服務(wù)。
意大利成立了“手工業(yè)中央委員會(huì)”、“州手工業(yè)委員會(huì)”和“縣手工業(yè)委員會(huì)”。作為國(guó)家工商部的協(xié)調(diào)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在對(duì)中小企業(yè)的行政管理和政策執(zhí)行方面起到了重要作用。
（二）民間機(jī)構(gòu)
在美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系中，存在著大量的民間組織和機(jī)構(gòu)，主要分為以下兩大類(lèi)：一類(lèi)是民間機(jī)構(gòu)，包括小企業(yè)投資公司、技術(shù)推廣中心、退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)和在職經(jīng)理服務(wù)團(tuán)、專(zhuān)門(mén)的出口經(jīng)營(yíng)公司和出口貿(mào)易公司、多所高校成立的“小企業(yè)學(xué)院”等，主要是民間自發(fā)成立的或者由政府支持和推動(dòng)而成立的一些專(zhuān)門(mén)性的組織和機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)某一個(gè)方面的需求服務(wù)。另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，包括三種類(lèi)型，行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)性的協(xié)作組織組成，包括技術(shù)協(xié)會(huì)、管理協(xié)會(huì)、信息協(xié)會(huì)和銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等，主要是在某一個(gè)方面發(fā)揮作用；行業(yè)型協(xié)會(huì)，主要是各個(gè)行業(yè)組成的協(xié)會(huì)，有些并不完全針對(duì)小企業(yè)，但那些小企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，其服務(wù)重點(diǎn)也主要是小企業(yè)；行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，是各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合會(huì)。
三、營(yíng)利性組織
營(yíng)利性組織實(shí)際上也發(fā)揮了一定的服務(wù)功能，如各類(lèi)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在提供資金服務(wù)時(shí)，還會(huì)同時(shí)提供諸如管理咨詢(xún)和技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。這也充分體現(xiàn)了國(guó)外中小企業(yè)服務(wù)體系廣泛參與的特性。美國(guó)小企業(yè)管理局所提供的許多服務(wù)涉及到營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，如根據(jù)美國(guó)1958年《小企業(yè)投資法》成立的小企業(yè)投資公司。
四、對(duì)我國(guó)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的啟示
一要加強(qiáng)中央和地方中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)運(yùn)作將是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程。作為中央集權(quán)的單一制國(guó)家，我國(guó)地方管理機(jī)構(gòu)歸屬于各級(jí)地方政府，業(yè)務(wù)上受中央管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。因此，中央政府在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，有必要在中央層面加強(qiáng)中小企業(yè)行政管理力量，相應(yīng)地，各地方也應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)充，采取主動(dòng)干預(yù)的中小企業(yè)政策。
二要加強(qiáng)政府各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)管理部門(mén)積極協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，對(duì)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系具有十分重要的意義。我國(guó)，除中小企業(yè)主管部門(mén)外，涉及中小企業(yè)政府機(jī)構(gòu)主要包括科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、教育、勞動(dòng)、質(zhì)檢、財(cái)政和稅務(wù)等部門(mén)，各部門(mén)都有各類(lèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用，可以建立類(lèi)似日本中小企業(yè)審議會(huì)的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)這一平臺(tái)協(xié)商整合各種政府資源支持中小企業(yè)發(fā)展。也可以仿效美國(guó)小企業(yè)管理局，加強(qiáng)各部門(mén)涉及中小企業(yè)政策的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的維權(quán)職能。
三要建立健全半官方的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，半官方機(jī)構(gòu)是政府職能的延伸，補(bǔ)充和完善了政府部門(mén)職能。隨著我國(guó)單位改革的逐步深化，中央和地方政府下屬的一些事業(yè)機(jī)構(gòu)（如科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心、信息中心等）可以轉(zhuǎn)型為半官方的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一些不宜完全由政府部門(mén)提供服務(wù)的領(lǐng)域，或者完全由民間組織提供但難以有效地體現(xiàn)政府意圖的領(lǐng)域，或者由于資金限制民間組織難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，或者由民間組織來(lái)提供，成本會(huì)較高的領(lǐng)域，都可以發(fā)揮積極作用。
四要建立全社會(huì)參與服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府的支持特別是中央政府的支持為中小企業(yè)服務(wù)體系的建立起了重要的引導(dǎo)作用；而體系的完善和發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)的參與，包括各種官方、半官方、民間力量乃至商業(yè)性機(jī)構(gòu)的參與。在我國(guó)，應(yīng)逐步建立全社會(huì)參與服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，中央政府運(yùn)用相對(duì)有限的資金，采取直接撥款、資金補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、資本金參股、信用擔(dān)保、貸款貼息和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)地方政府、半官方機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。
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