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行政管理畢業(yè)論文

國(guó)外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文

時(shí)間:2022-10-08 07:01:39 行政管理畢業(yè)論文 我要投稿
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國(guó)外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文

  中小企業(yè)在解決就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),世界各國(guó)均十分重視其中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系建設(shè)。由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況不同,各國(guó)在這方面各具特色,對(duì)我國(guó)加強(qiáng)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系有一定的啟示和借鑒意義。

國(guó)外中小企業(yè)行政管理與服務(wù)體系比較與啟示論文

  一、政府行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

  按對(duì)中小企業(yè)的扶持內(nèi)容和方式來(lái)看,各國(guó)中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的職能和設(shè)置方式可以大致劃分為市場(chǎng)主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型兩大類(lèi);從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看,可以大致劃分為中央單設(shè)直管型與中央和地方分設(shè)型兩大類(lèi)。

  (一)市場(chǎng)主導(dǎo)型與政府主導(dǎo)型比較

  市場(chǎng)主導(dǎo)型政府推崇市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,雖然也主張對(duì)中小企業(yè)采取必要的扶持政策,但這種扶持政策必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,通過(guò)限制市場(chǎng)壟斷等制約中小企業(yè)發(fā)展的因素來(lái)維護(hù)公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)就是這一類(lèi)型的典型代表,英國(guó)、加拿大等也大致可以歸入這種類(lèi)型。

  美國(guó)政府通過(guò)為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,確保市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。美國(guó)在聯(lián)邦政府中設(shè)立小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局,不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。政府與中小企業(yè)是一種服務(wù)型關(guān)系,這種關(guān)系分為直接服務(wù)與間接服務(wù)兩個(gè)方面。其中,以間接服務(wù)為主,主要是通過(guò)協(xié)調(diào)和管理分散于社會(huì)各層次、多種形式的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)和參與商業(yè)性、公益性小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)小企業(yè)管理局宣傳和維權(quán)辦公室是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與其他政府部門(mén)利益關(guān)系的一個(gè)重要方式,在政府制定規(guī)章、決議的過(guò)程中有效地代表小企業(yè)的利益,宣傳與維權(quán)辦公室首席顧問(wèn)由總統(tǒng)任命,直接向總統(tǒng)與國(guó)會(huì)匯報(bào)工作,監(jiān)督其他機(jī)構(gòu)是否遵循彈性規(guī)定公平法案。目前,全美共有10個(gè)區(qū)域宣傳與維權(quán)辦公室,已經(jīng)成為小企業(yè)利益的代表者。此外,小企業(yè)管理局還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了小企業(yè)規(guī)章實(shí)施專(zhuān)員,接受從小企業(yè)那里來(lái)的對(duì)管理實(shí)施和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)相關(guān)行為的意見(jiàn),并且將這些意見(jiàn)在可靠的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門(mén)?偟膩(lái)看,這些機(jī)構(gòu)與職位在一定程度上更好地保護(hù)了小企業(yè)的利益,能夠更有效地為小企業(yè)提供服務(wù)。

  政府主導(dǎo)型則十分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。這種類(lèi)型的國(guó)家既有實(shí)行“混合經(jīng)濟(jì)”的德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,也有日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等后起工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),傾向于運(yùn)用政府的行政力量對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相當(dāng)程度的干預(yù),把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)充。

  日本通過(guò)法律、政策用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行必要的扶持和指導(dǎo),誘導(dǎo)其按政策規(guī)定的方向發(fā)展。如通過(guò)“中小企業(yè)基本法”、“禁止壟斷法”、“企業(yè)合理化法”等系列法律規(guī)范中小企業(yè)嚴(yán)格自律、依法行事,中央政府還設(shè)置了由官員、專(zhuān)家、學(xué)者組成的中小企業(yè)政策審議會(huì),在地方也設(shè)立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu),政府還鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作。

  此外,還設(shè)置了具有各種職能的中小企業(yè)審議會(huì)。審議會(huì)作為總理大臣或省、廳首長(zhǎng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),從財(cái)政、金融、勞動(dòng)等方面對(duì)中小企業(yè)政策進(jìn)行全面審查的咨詢(xún)機(jī)關(guān),除處理其權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)之外,還要根據(jù)內(nèi)閣總理大臣或有關(guān)省、廳領(lǐng)導(dǎo)的要求,調(diào)查審議執(zhí)行“中小企業(yè)基本法”中有關(guān)重要事項(xiàng)。

  (二)中央單設(shè)直管型與中央和地方分設(shè)型比較

  中央單設(shè)直管類(lèi)型多為聯(lián)邦制國(guó)家所采用。中央政府與各地方成員政府之間存在著明確的權(quán)力劃分,行政上實(shí)行中央和地方分治,為了避免地方對(duì)中小企業(yè)的支持政策執(zhí)行不力,中央機(jī)構(gòu)向地方派出分支機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直管理,中央與地方機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,典型的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)等。

  美國(guó)小企業(yè)管理局的縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為三個(gè)層次,第一層次設(shè)在華盛頓總部,負(fù)責(zé)制定方針、政策,指導(dǎo)下屬各機(jī)構(gòu)工作;第二層次設(shè)在10大城市的10個(gè)區(qū)域辦公室,指導(dǎo)各地的地方機(jī)構(gòu)工作,并負(fù)責(zé)與總部的溝通;第三層次遍布于全美的各地方機(jī)構(gòu),是向小企業(yè)提供直接支持的基層組織。地方機(jī)構(gòu)有兩類(lèi):一類(lèi)包括70個(gè)地區(qū)辦公室,另一類(lèi)由17個(gè)分支辦公室組成。

  中央和地方分設(shè)類(lèi)型多見(jiàn)于單一制國(guó)家,其基本特征是中央政府全權(quán)掌握,地方政府是中央政府的下屬或代理機(jī)構(gòu),地方各管理機(jī)構(gòu)歸各級(jí)地方政府管理。法國(guó)、意大利等是比較典型的國(guó)家。

  法國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)在中央政府—大區(qū)—省—市等不同層次的行政機(jī)構(gòu)框架下進(jìn)行。目前,財(cái)經(jīng)與工業(yè)部是政府管理中小企業(yè)的綜合部門(mén),其下屬的中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書(shū)處,主要職能就是提供對(duì)中小企業(yè)的政策支持。由于中央政府對(duì)中小企業(yè)的管理逐步弱化,大區(qū)、省和市政府對(duì)中小企業(yè)的扶持作用愈來(lái)愈大。大區(qū)、省和市政府的扶持措施有直接扶持和間接扶持之分:直接扶持如幫企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、進(jìn)入市場(chǎng)、提供貸款貼息,間接扶持如以低于市場(chǎng)的價(jià)格為企業(yè)提供廠房和工業(yè)用地。大區(qū)工業(yè)局是中小企業(yè)政策的主要實(shí)施者,而省市以下沒(méi)有工業(yè)主管部門(mén)。但省議會(huì)由當(dāng)選代表組成的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張委員會(huì),負(fù)責(zé)制訂本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)品推銷(xiāo)的策略和法規(guī),以盡可能引進(jìn)投資、推動(dòng)出口。

  二、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的設(shè)置

  非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主要致力于社會(huì)服務(wù)與管理,不是以營(yíng)利為目標(biāo)或者不是以營(yíng)利為主要目標(biāo),是民間自由成立的、非政治性的、非營(yíng)利性的自愿團(tuán)體或組織。在多數(shù)國(guó)家的中小企業(yè)服務(wù)體系中,非營(yíng)利機(jī)構(gòu)包括兩類(lèi):一類(lèi)是政府和民間合辦的半官方機(jī)構(gòu);一類(lèi)是民間機(jī)構(gòu),包括專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)。

  (一)半官方機(jī)構(gòu)

  半官方機(jī)構(gòu)由政府和民間聯(lián)合開(kāi)辦,如美國(guó)的小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心等,日本的中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)等。具有可靠性和靈活性的優(yōu)勢(shì):可靠性來(lái)自于官方機(jī)構(gòu)的參與,如有穩(wěn)定的政府資金保障,獲取信息可靠,受市場(chǎng)影響因素較小,從而能夠很好地為小企業(yè)服務(wù);而靈活性則在于不是政府部門(mén),可以避免政府部門(mén)存在的體制僵化、不夠靈活、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。由于各國(guó)政治制度的差異,半官方機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有所不同。

  1、聯(lián)邦制國(guó)家的半官方機(jī)構(gòu)

  在聯(lián)邦制國(guó)家,中央政府并不直接干預(yù)地方事務(wù),而多采用各種手段調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量共同開(kāi)辦半官方機(jī)構(gòu)。如美國(guó),小企業(yè)管理局通過(guò)資金等手段,鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種力量參與創(chuàng)辦為小企業(yè)服務(wù)的半官方機(jī)構(gòu),例如小企業(yè)發(fā)展中心。每個(gè)符合要求的私營(yíng)部門(mén)、教育團(tuán)體、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)創(chuàng)辦小企業(yè)發(fā)展中心,小企業(yè)管理局提供不超過(guò)50%的啟動(dòng)資金,其他資金由一個(gè)或多個(gè)資助者提供,如州議會(huì)、私營(yíng)企業(yè)基金會(huì)等。其主要職能是對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和希望成為小企業(yè)業(yè)主的人提供教育、培訓(xùn)和咨詢(xún),通常與小企業(yè)管理局的地方分支機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。小企業(yè)發(fā)展中心的主要服務(wù)對(duì)象包括潛在的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、想改進(jìn)或擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)的人、弱勢(shì)群體以及無(wú)法負(fù)擔(dān)昂貴的私人咨詢(xún)服務(wù)的任何個(gè)人。在美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性小企業(yè)發(fā)展中心,只有63個(gè)州級(jí)中心(有的州有多個(gè))和1100個(gè)分中心,每個(gè)州通過(guò)二級(jí)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的配合來(lái)協(xié)調(diào)、實(shí)施對(duì)小企業(yè)提供的服務(wù),二級(jí)服務(wù)中心一般設(shè)立在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、商會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公會(huì)等。

  2、單一制國(guó)家的半官方機(jī)構(gòu)

  單一制國(guó)家根據(jù)官方機(jī)構(gòu)形式設(shè)置為中小企業(yè)服務(wù)的半官方機(jī)構(gòu)。作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)施行中小企業(yè)政策法令和扶植、指導(dǎo)中小企業(yè)的社會(huì)力量。主要有:中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)中央會(huì)、日本商工會(huì)議所、日本商工會(huì)等等。

  日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)接受經(jīng)濟(jì)通產(chǎn)省的領(lǐng)導(dǎo),是日本中小企業(yè)政策的綜合實(shí)施機(jī)構(gòu),實(shí)際上行使政府職能,總部設(shè)在東京,在日本九大區(qū)均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。主要在推進(jìn)新業(yè)務(wù)開(kāi)拓促進(jìn)工作、高度化業(yè)務(wù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)制度、機(jī)械類(lèi)信用保險(xiǎn)制度、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)、國(guó)際化、小規(guī)模企業(yè)互助制度、中小企業(yè)破產(chǎn)防止互助制度、紡織服裝產(chǎn)業(yè)支援等各項(xiàng)活動(dòng),為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的援助和服務(wù)。

  意大利成立了“手工業(yè)中央委員會(huì)”、“州手工業(yè)委員會(huì)”和“縣手工業(yè)委員會(huì)”。作為國(guó)家工商部的協(xié)調(diào)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu),在對(duì)中小企業(yè)的行政管理和政策執(zhí)行方面起到了重要作用。

  (二)民間機(jī)構(gòu)

  在美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系中,存在著大量的民間組織和機(jī)構(gòu),主要分為以下兩大類(lèi):一類(lèi)是民間機(jī)構(gòu),包括小企業(yè)投資公司、技術(shù)推廣中心、退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)和在職經(jīng)理服務(wù)團(tuán)、專(zhuān)門(mén)的出口經(jīng)營(yíng)公司和出口貿(mào)易公司、多所高校成立的“小企業(yè)學(xué)院”等,主要是民間自發(fā)成立的或者由政府支持和推動(dòng)而成立的一些專(zhuān)門(mén)性的組織和機(jī)構(gòu),為小企業(yè)某一個(gè)方面的需求服務(wù)。另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì),包括三種類(lèi)型,行業(yè)組織機(jī)構(gòu),由專(zhuān)業(yè)性的協(xié)作組織組成,包括技術(shù)協(xié)會(huì)、管理協(xié)會(huì)、信息協(xié)會(huì)和銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等,主要是在某一個(gè)方面發(fā)揮作用;行業(yè)型協(xié)會(huì),主要是各個(gè)行業(yè)組成的協(xié)會(huì),有些并不完全針對(duì)小企業(yè),但那些小企業(yè)占優(yōu)勢(shì)的行業(yè),其服務(wù)重點(diǎn)也主要是小企業(yè);行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì),是各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合會(huì)。

  三、營(yíng)利性組織

  營(yíng)利性組織實(shí)際上也發(fā)揮了一定的服務(wù)功能,如各類(lèi)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在提供資金服務(wù)時(shí),還會(huì)同時(shí)提供諸如管理咨詢(xún)和技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。這也充分體現(xiàn)了國(guó)外中小企業(yè)服務(wù)體系廣泛參與的特性。美國(guó)小企業(yè)管理局所提供的許多服務(wù)涉及到營(yíng)利性的機(jī)構(gòu),如根據(jù)美國(guó)1958年《小企業(yè)投資法》成立的小企業(yè)投資公司。

  四、對(duì)我國(guó)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系的啟示

  一要加強(qiáng)中央和地方中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,市場(chǎng)機(jī)制還很不完善,純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)運(yùn)作將是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程。作為中央集權(quán)的單一制國(guó)家,我國(guó)地方管理機(jī)構(gòu)歸屬于各級(jí)地方政府,業(yè)務(wù)上受中央管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。因此,中央政府在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,有必要在中央層面加強(qiáng)中小企業(yè)行政管理力量,相應(yīng)地,各地方也應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu),把中小企業(yè)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)充,采取主動(dòng)干預(yù)的中小企業(yè)政策。

  二要加強(qiáng)政府各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),中小企業(yè)管理部門(mén)積極協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮,對(duì)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系具有十分重要的意義。我國(guó),除中小企業(yè)主管部門(mén)外,涉及中小企業(yè)政府機(jī)構(gòu)主要包括科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、教育、勞動(dòng)、質(zhì)檢、財(cái)政和稅務(wù)等部門(mén),各部門(mén)都有各類(lèi)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用,可以建立類(lèi)似日本中小企業(yè)審議會(huì)的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,通過(guò)這一平臺(tái)協(xié)商整合各種政府資源支持中小企業(yè)發(fā)展。也可以仿效美國(guó)小企業(yè)管理局,加強(qiáng)各部門(mén)涉及中小企業(yè)政策的監(jiān)督、協(xié)調(diào),增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的維權(quán)職能。

  三要建立健全半官方的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,半官方機(jī)構(gòu)是政府職能的延伸,補(bǔ)充和完善了政府部門(mén)職能。隨著我國(guó)單位改革的逐步深化,中央和地方政府下屬的一些事業(yè)機(jī)構(gòu)(如科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心、信息中心等)可以轉(zhuǎn)型為半官方的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),在一些不宜完全由政府部門(mén)提供服務(wù)的領(lǐng)域,或者完全由民間組織提供但難以有效地體現(xiàn)政府意圖的領(lǐng)域,或者由于資金限制民間組織難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,或者由民間組織來(lái)提供,成本會(huì)較高的領(lǐng)域,都可以發(fā)揮積極作用。

  四要建立全社會(huì)參與服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),政府的支持特別是中央政府的支持為中小企業(yè)服務(wù)體系的建立起了重要的引導(dǎo)作用;而體系的完善和發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)的參與,包括各種官方、半官方、民間力量乃至商業(yè)性機(jī)構(gòu)的參與。在我國(guó),應(yīng)逐步建立全社會(huì)參與服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,中央政府運(yùn)用相對(duì)有限的資金,采取直接撥款、資金補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、資本金參股、信用擔(dān)保、貸款貼息和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,調(diào)動(dòng)地方政府、半官方機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。

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