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高等教育行政管理體制運(yùn)行模式教育論文
摘要：高等教育是教育體系的重要支撐，更是提高一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化基石，為此高等教育事業(yè)的發(fā)展在教育事業(yè)的發(fā)展中尤為重要。本文著重分析了高等教育行政管理體制的含義界定。并從教育理論角度出發(fā)論述了高等教育行政管理的運(yùn)行模式。
關(guān)鍵詞：高等教育行政管理 教育理論 運(yùn)行模式
一、高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的含義界定
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由于對(duì)行政的看法不同導(dǎo)致對(duì)教育行政的解釋也不統(tǒng)一，贊同行政權(quán)必屬于國(guó)家的人，往往把教育行政看做國(guó)家的一種職能，是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。我國(guó)一些研究人員對(duì)教育行政所下的定義是：“教育行政是國(guó)家行政的重要組成部分，是國(guó)家通過(guò)政府的教育行政部門(mén)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理”。然而與這種觀點(diǎn)相比，另一種觀點(diǎn)常常更容易被人所接受，即不拘于強(qiáng)調(diào)國(guó)家在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，而是主張一切教育機(jī)構(gòu)，包括政府的教育行政部門(mén)在內(nèi)，凡是對(duì)教育事業(yè)的管理活動(dòng)，都可以稱為教育行政。按照這一解釋，學(xué)校是最根本和最基層的教育機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的管理工作無(wú)疑也屬教育行政的一部分，而且可以說(shuō)是最重要的教育行政。筆者在這里把教育行政定義為：有關(guān)人員在一定的社會(huì)背景之下，為完成特定的教育目標(biāo)而實(shí)施的各項(xiàng)教育管理活動(dòng)的總稱。
（二）高等教育行政管理體制的含義界定
所謂高等教育行政管理體制，是高等教育行政機(jī)關(guān)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分與運(yùn)行中各種制度的總稱。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門(mén)之間、政府與高校之間的基本關(guān)系問(wèn)題。各國(guó)的國(guó)情不同，其高等教育行政管理體制也各不相同，基本上可以分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方共管制。目前中國(guó)對(duì)高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理的體制，這是結(jié)合了中央集權(quán)體制與地方分權(quán)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)而建立起來(lái)的。目前中國(guó)已經(jīng)基本形成了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制。
二、教育管理理論與高等教育行政管理體制運(yùn)行模式
教育管理理論認(rèn)為，教育管理系統(tǒng)是個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)。它存在于大的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之中，受著社會(huì)環(huán)境中各種因素的影響和制約，教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在著復(fù)雜的關(guān)系。教育管理學(xué)主要研究的是如何從實(shí)際出發(fā)，處理好社會(huì)環(huán)境和教育管理、教育內(nèi)事務(wù)方面的關(guān)系。以便提高教育質(zhì)量和工作效率，為社會(huì)培養(yǎng)出更多更好的人才。教管理理論體系可分為三個(gè)層次：教育事業(yè)的管理、學(xué)校和其他教育組織的管理、教育人員的自我管理。這三個(gè)層次的理論研究對(duì)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的形成與優(yōu)化有很大的影響。
第一，教育事業(yè)管理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制對(duì)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的建立與優(yōu)化提供了一定的參考。教育事業(yè)管理理論認(rèn)為要把教育的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在具體實(shí)踐中，在辦學(xué)體制上如何改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政辦學(xué)為主題，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。如何理解政府辦學(xué)為體，是否可以進(jìn)一步解思想，像對(duì)公有制的理解那樣，逐步擴(kuò)大為國(guó)有民辦體制和民辦公助體制，關(guān)鍵還在把教育的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府只進(jìn)行政策性的指導(dǎo)和督導(dǎo)、資源配置和信息服務(wù)。具體管理由學(xué)校組織或有法人地位的教育集團(tuán)去完成，有關(guān)教研、進(jìn)修、咨詢、高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的理論基礎(chǔ)及依據(jù)政府的教育評(píng)估、教科書(shū)編寫(xiě)、教學(xué)設(shè)備的供應(yīng)都可以與政府分離。
第二，教育管理理論中強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理者的影響立場(chǎng)是高等教育行政管理體制運(yùn)行模式建立于選擇的核心基礎(chǔ)。學(xué)校管理是學(xué)校管理者和被管理者相互影響的過(guò)程。這里既有管理者對(duì)被管理者的影響，又有被管理者對(duì)管理者的影響。學(xué)校管理者要擴(kuò)大自己的影響力，就必須讓被管理者認(rèn)可你，信任你。作為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)或政府部門(mén)，就要積極思考如何提高自己的影響力。教育管理理論認(rèn)為，每個(gè)管理者的影響立場(chǎng)的強(qiáng)弱和范圍大小是不同的。美國(guó)社會(huì)學(xué)家莫雷若的社會(huì)測(cè)量法可以幫助我們找到自己在非正式群體中的位置和群眾對(duì)自己擁護(hù)的程度。為了不斷地?cái)U(kuò)大自己在組織群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確使用權(quán)力、自己的智能結(jié)構(gòu)完善程度和本人的品德修養(yǎng)等方面來(lái)研究和改進(jìn)。
第三，教育管理中對(duì)學(xué)校和其他教育組織的管理理論對(duì)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的優(yōu)化具有指導(dǎo)作用。這一理論認(rèn)為，學(xué)校是辦學(xué)的實(shí)體，學(xué)校校長(zhǎng)是法人代表，他受政府教育行政機(jī)關(guān)的委托對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)。學(xué)校管理就是全面貫徹教育方針和教育法令、法規(guī)，把提高教育質(zhì)量、健全教學(xué)與生活秩序、增進(jìn)效益和調(diào)動(dòng)教職工積極性作為自己的主要任務(wù)。作用于高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的具體研究層面主要表現(xiàn)在學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系、學(xué)校教育資源的配置及學(xué)校文化與管理機(jī)制。學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的研究認(rèn)為，每個(gè)學(xué)校都存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)環(huán)境為學(xué)校的發(fā)展提供了機(jī)遇、也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。學(xué)校在這樣的環(huán)境中將會(huì)面臨什么困惑、危機(jī)、希望等是每個(gè)學(xué)校管理人員要經(jīng)常思考的問(wèn)題。
選擇合理的教育管理體制運(yùn)行模式，使資源配置效用最大化。對(duì)學(xué)校文化與管理機(jī)制的研究主要表現(xiàn)在如何運(yùn)用學(xué)校管理機(jī)制和文化來(lái)調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校的一切成就、榮譽(yù)、質(zhì)量、效益都是教職工創(chuàng)造的。他們的創(chuàng)造力和才能能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于管理，選擇一種什么樣的教育管理體制運(yùn)行模式則更為重要。一套高效的教育管理體制運(yùn)行模式會(huì)使他們指揮和才能的發(fā)揮提供機(jī)會(huì)和條件，管理也幫助人們掃除了各種障礙。
參考文獻(xiàn)
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