行政管理問(wèn)題剖析及改革策略論文

　　一、高職院校行政管理發(fā)展面臨的一些阻礙

　　高職院校行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化，也就是要進(jìn)一步專業(yè)化、科學(xué)化。在這一過(guò)程中，高職院校行政管理面臨著一些來(lái)自外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的阻礙。

　　(一)行政管理過(guò)度依附于政府決策，服務(wù)職能形同虛設(shè)

　　縱觀我國(guó)高職院校的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的高職院校行政部門(mén)日常事務(wù)是為教學(xué)和科研服務(wù)，此外更多的是依托政府在高職教育方面的決策行使行政管理權(quán)力。直至今日，這樣的特點(diǎn)沒(méi)有太大改變。因此，當(dāng)前的高職院校行政管理對(duì)于政府的依賴性仍然很大，過(guò)分的依賴勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致高職院校內(nèi)部在處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系上出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。由于我國(guó)的高職院校官僚化程度較深，高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是以行政權(quán)力為主導(dǎo)。但這并不意味著行政部門(mén)擁有著更多的管理職能。由于高職院校在發(fā)展過(guò)程的許多環(huán)節(jié)受政府干預(yù)與制約，包括人事任免在內(nèi)的一些非自主因素都導(dǎo)致一些行政管理人員服務(wù)意識(shí)單薄，久而久之，高職院校行政管理的服務(wù)職能便逐步地邊緣化�？傮w上來(lái)講，高職院校內(nèi)部的許多事務(wù)都由相關(guān)的最初所依附的政府機(jī)關(guān)部門(mén)來(lái)管理，因此隨著教育規(guī)律的呈現(xiàn)，其弊端也一一凸顯。在我國(guó)高職院校中，許多教師也能夠入行政系統(tǒng)而參與學(xué)術(shù)管理，但實(shí)際上，他們參與學(xué)術(shù)管理時(shí)，其角色決定其管理方式與行政權(quán)力相適應(yīng)，而非與學(xué)術(shù)權(quán)力相適應(yīng)［1］。這樣，就會(huì)造成一些專家、教授在學(xué)術(shù)管理中，因?yàn)樾姓�管理的原因而�?dǎo)致活動(dòng)的控制與協(xié)調(diào)性出現(xiàn)偏差，從而在很大程度上導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相沖突。這種情況久而久之，也導(dǎo)致高職院校行政管理的服務(wù)職能在無(wú)形中被淡化。

　　(二)行政管理人才隊(duì)伍不專，行政管理專業(yè)化較低

　　當(dāng)前高職院校的行政管理人事任免中，有些人是學(xué)校為平衡某種關(guān)系，得以進(jìn)校上崗的;有些人是無(wú)法勝任教學(xué)、科研工作，被分配到行政部門(mén)工作的。因此，這就勢(shì)必導(dǎo)致高職院校的行政管理部門(mén)當(dāng)中，人員冗雜。在高職院校中還存在另外一種情況，即一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的非管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，由于年齡偏大、最初學(xué)歷較低、或者對(duì)于新環(huán)境適應(yīng)能力不強(qiáng)等原因，被安排到了行政管理崗位，從而給學(xué)校教學(xué)資源帶來(lái)極大的浪費(fèi)，同時(shí)也給高職院校的行政管理帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。還有，有的高職院校是為壯大門(mén)面，適應(yīng)規(guī)模發(fā)展需要，招聘一批高學(xué)歷或高職稱但教育管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的新教師，補(bǔ)充到行政管理隊(duì)伍中，由于他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的教育管理理論和管理方法的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致自身知識(shí)結(jié)構(gòu)與崗位業(yè)務(wù)技術(shù)脫節(jié)。上述的這些高職院校的行政管理人員，由于各種原因跟不上行政管理專業(yè)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的步伐，在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題也只能憑一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)，從而工作的創(chuàng)造性缺乏。由于這些人事安排，不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，從而也會(huì)在另一個(gè)方面造成工作人員的負(fù)面心理，從而導(dǎo)致高職院校行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，影響了管理的效率和效能。

　　二、高職院校行政管理弊端的改革

　　前文論述了高職院校在行政管理中面臨的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題成為高職院校行政管理效能優(yōu)化的阻力，這有來(lái)自外部的因素，也有來(lái)自內(nèi)部的因素。而這些因素的混合，形成了高職院校行政管理發(fā)展的更大阻礙。要想實(shí)現(xiàn)高職院校在行政管理方面效能的優(yōu)化，必須立足于學(xué)校行政管理的實(shí)際，有針對(duì)性地作出一些大膽的改革舉措。

　　(一)從根本上改變?cè)盒��?duì)于政府的依賴，增強(qiáng)院校行政管理的自主權(quán)

　　正如前文所述，我國(guó)較早設(shè)立的高職院校比較多是依托于政府機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的，這也就意味著這類型的高職院校的自主治校仍要受到許多外在因素的制約。要想從根本上實(shí)現(xiàn)高職院校的自謀自理，必須要從政府管理控制的形式中走出來(lái)。話說(shuō)回來(lái)，政府對(duì)于院校的控制限制了院校行政管理的自主權(quán)，但是政府的控制在某種程度上，也有利于院校的發(fā)展。我們所講的改變?cè)盒��?duì)于政府的依賴，并非是要院校完全和政府脫離，而是希望實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于高職院校行政事務(wù)的合情合理干預(yù)，可以將政府的控制職能逐步過(guò)渡到監(jiān)管職能，通過(guò)政府放松手中的集中權(quán)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)高職院校在行政管理中更多的自主權(quán)和決策權(quán)。政府負(fù)責(zé)起對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督權(quán)來(lái)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)高職院校發(fā)展的自主化，形成自己的辦學(xué)特色，也可以在政府的監(jiān)管下，從而在更加科學(xué)、高效、透明的道路上發(fā)展。另一方面，政府機(jī)關(guān)由于不能深入到高職院校本身，因此很難較為客觀實(shí)際地作出一些決策，然而高職院校對(duì)于人事任免、資金籌措等問(wèn)題仍很大需要依托政府的力量來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)可以和高職院校相互結(jié)合，共謀思路，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而讓高職院校在一條更加合理化、民主化的道路上發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高職院校行政管理的科學(xué)化。

　　(二)完善行政管理體制，提高管理效能

　　如前文所述，高職院校發(fā)展的歷史決定了高職院校的行政管理模式往往過(guò)度官僚化。這些對(duì)于行政管理體制的優(yōu)化而言，存在較大的阻力，因此，需要從根本上完善行政管理體制。在完善行政管理體制的初期，必須立足于實(shí)踐，從學(xué)校全局來(lái)掌控問(wèn)題，認(rèn)真細(xì)致地作好規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧和謀篇布局。因?yàn)樾姓�管理的主體是行政管理工作人員，要想保證行政管理的執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)最大，必須依靠基層工作者對(duì)工作的積極主動(dòng)參與，所以，在建立和完善行政管理體制過(guò)程中，要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)行政管理基層工作人員的工作積極性，要能激發(fā)和保護(hù)行政管理工作人員的工作創(chuàng)造力和工作熱忱。這樣，才可以保證在行政管理過(guò)程中，做到上下一心，形成團(tuán)隊(duì)力量，也因而能保證行政決策能夠切實(shí)落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部行政信息的交流與溝通，提高行政管理工作效率。在健全行政管理體制過(guò)程中，也要注重工作的規(guī)范化和制度化。在現(xiàn)代的高職院校行政管理工作中，基礎(chǔ)就是要重新樹(shù)立對(duì)體制的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化體制觀念，同時(shí)，高職院校建立完善的行政管理體制后，也要注重加強(qiáng)行政管理力度，這樣才可以保證行政管理的優(yōu)化價(jià)值從根本上體現(xiàn)。從思想到行為上落實(shí)行政管理體制，行政管理人員就能形成良好的管理習(xí)慣與行政服務(wù)理念。

　　(三)推動(dòng)人性化管理，全面提升服務(wù)意識(shí)

　　高職院校的行政管理工作必須順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需求，打破傳統(tǒng)管理思維，創(chuàng)新管理思路。建立新型科學(xué)的管理理念與服務(wù)理念，才能使高職院校的行政管理工作富有生機(jī)［2］。高職院校行政管理須較之前的死板、教條有所突破，那就是要推動(dòng)行政管理工作的人性化，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化，這樣全面合理的結(jié)合不僅可以激發(fā)行政管理人員的積極性，使他們的工作效率提高，也可以增強(qiáng)行政管理人員的內(nèi)部交流，提高他們的集體感情、事業(yè)感情。人性化管理已經(jīng)成為世界性的新型管理思想，因此在高職院校的行政管理中，也可以將人性化與制度化有機(jī)地結(jié)合在一起，作為行政管理的具有亮點(diǎn)的一次探索。

　　提出人性化的理念，也是立足于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。人性化的行政管理理念可以解決高職院校日益嚴(yán)重的行政人員職業(yè)怠倦問(wèn)題，利于促進(jìn)行政人員服務(wù)水平的提高與專業(yè)化成長(zhǎng)，激發(fā)高職院校行政人員工作熱情與積極性。從另一方面講，由于人性化行政管理可以提升工作人員的主人翁意識(shí)，從而使得行政人員獲得真正意義上的發(fā)展，并尊重行政人員的人格與尊嚴(yán)，這樣可以在很大程度上提升他們對(duì)于工作的熱忱［2］。發(fā)揮高職院校行政人員的潛能，提高行政人員的工作責(zé)任感，這是當(dāng)前高職院校行政管理效能提高的重點(diǎn)問(wèn)題也是難點(diǎn)問(wèn)題，高職院校的行政管理應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的管理理念。

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