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民族地區(qū)學前教育投入的差異分析論文
［摘要］近年來，中央和地方各級政府對民族地區(qū)學前教育的投入不斷加大，但通過對民族地區(qū)20xx—20xx年學前教育投入的分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)區(qū)域間以及區(qū)域內學前教育投入不平衡現(xiàn)象仍然比較突出。主要表現(xiàn)為公共財政預算教育經費投入不均衡、財政性教育經費投入不足、學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例增長緩慢、農村幼兒生均學雜費高于城市幼兒生均學雜費。同時，同一地區(qū)不同年份財政投入不穩(wěn)定。針對上述問題，本文提出了一些可行性建議。
［關鍵詞］民族地區(qū);學前教育投入;差異;建議
一、引言民族地區(qū)
①教育投入問題是近年來學者們關注的重點，但總體來講，相關研究主要在宏觀上探討東、中、西部教育投入差異的問題，而且大多聚焦于義務教育、高中教育和高等教育，相對而言，對民族地區(qū)區(qū)域間及區(qū)域內教育投入問題的研究還比較薄弱，尤其是對民族地區(qū)學前教育投入問題的研究更為少見。鑒于此，本文試圖從微觀層面對民族地區(qū)學前教育投入差異問題進行分析，以為政府制定民族地區(qū)學前教育投入政策、規(guī)劃民族地區(qū)學前教育發(fā)展方案提供有益的借鑒�？疾靺^(qū)域學前教育投入差異的情況主要著眼于兩個方面:一是財政性投入;二是非財政性投入。按照《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》的科目分類，財政性教育經費主要包括:公共財政預算教育經費、各級政府用于教育的稅費、企業(yè)辦學經費和其他收入等;非財政性教育經費主要包括:民辦學校舉辦者投入、社會捐資、事業(yè)收入(主要是學雜費)和其他收入等。從經費投入項目的可比較性、經費投入的穩(wěn)定性出發(fā)，本研究選取了財政性教育投入中的公共財政預算教育經費一個指標，非財政性教育經費中學雜費一個指標，主要從公共財政預算教育經費和學雜費經費兩個維度、三個方面分析我國民族地區(qū)學前教育投入的差異問題。本文主要依據(jù)20xx—20xx年學前教育投入的數(shù)據(jù)，一是從公共財政預算教育經費占學前教育總投入的比例，探討政府投入的努力程度;二是從學雜費占學前教育總投入的比例、生均學雜費占城市人均可支配收入的比例、生均學雜費占農村人均純收入的比例來探討民族地區(qū)幼兒家庭投入的差異;三是從生均經費指數(shù)來考察城鄉(xiāng)幼兒獲得教育資源的公平性問題。［1］本文中學前教育經費總投入、公共財政預算教育經費、學雜費、生均學雜費和生均教育經費指數(shù)、分地區(qū)財政支出、分地區(qū)城市人均可支配收入、分地區(qū)農村居民純收入等數(shù)據(jù)來源于各年度《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》以及8個民族地區(qū)各年度的統(tǒng)計年鑒。
二、民族地區(qū)學前教育投入的差異
(一)民族地區(qū)學前教育公共財政預算經費差異情況分析
1．民族地區(qū)學前教育公共財政預算經費占學前教育總投入的差異從表1民族地區(qū)學前教育公共財政預算經費占學前教育總投入情況看，除廣西外，其他民族地區(qū)學前教育公共財政預算經費投入占學前教育總投入的比例均高于全國，但民族地區(qū)區(qū)域間和區(qū)域內呈現(xiàn)明顯的差異。從縱向上看，一是同一地區(qū)在不同年份學前教育公共財政預算經費占學前教育總投入的比例大幅波動。波動幅度最大的為貴州和云南，波動幅度分別為35.63%和33.47%，波動幅度最小的是西藏，波動幅度為15.92%;二是整個民族地區(qū)學前教育公共財政預算經費投入都呈現(xiàn)出先降后升的趨勢，而且波動的拐點均是20xx年。造成這種現(xiàn)象的主要原因是自20xx年《國家中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要(20xx－2020)》頒布后，中央和地方各級政府加大了對民族地區(qū)財政投入的力度。從橫向上看，不同地區(qū)在同一年份學前教育公共財政預算經費占學前教育總投入的比例差異巨大。20xx、2009和20xx年學前教育公共財政預算經費投入比重最高的一直是西藏，分別為92.93%、92.24%和87.03%，而投入比例最低的一直是廣西，分別為53.36%、50.39%和26.24%，西藏投入比例分別比廣西高出39.57%、41.85%和60.79%;20xx年學前教育公共財政預算經費投入比重最高的為新疆，最低的仍為廣西，新疆的投入比例比廣西高出60.79%。此外，無論縱向上還是橫向上，各地區(qū)學前教育公共財政預算經費占學前教育總投入比例的位次，變化不大，基本處于穩(wěn)定的固化狀態(tài)。
2．民族地區(qū)學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例差異表2數(shù)據(jù)顯示，20xx—20xx年民族地區(qū)學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例差異較大，具體表現(xiàn)出如下特點:縱向上，一是同一地區(qū)在不同年份學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例變化幅度有明顯差異，內蒙古、廣西和貴州變動幅度最小，分別為0.15%、0.01%和0.08%;西藏、青海和寧夏變化幅度較大，分別為0.25%、0.22%和0.2%;云南和新疆變化幅度最大，分別為0.41%和0.69%。二是同全國學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出比例一直上升的態(tài)勢相比，民族地區(qū)出現(xiàn)了不規(guī)則的變化狀況，大多數(shù)地區(qū)學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢，只有西藏一直處于上升態(tài)勢，但新疆在20xx年不僅沒有提高反而有所下降。橫向上，不同地區(qū)在同一年份學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例差異明顯。20xx年云南占比最高(0.66%)，最低的地區(qū)是西藏(0.12%);2009年云南的占比持續(xù)穩(wěn)定在0.66%并被新疆趕超(0.87%)，而同期最低值仍然出現(xiàn)在西藏(0.12%)，此后兩年新疆一路領跑，分別為1.29%和0.66%，但在20xx年貴州(0.14%)取代西藏成為占比最低的地區(qū)，而在20xx年廣西(0.18%)則處于最低位次。民族地區(qū)各年最高占比和最低占比相差巨大，分別為0.54%、0.75%、1.15%和0.48%。
(二)學前教育學雜費地區(qū)差異分析
1．學雜費占學前教育總經費的比例差異從表3民族地區(qū)學雜費占學前教育總經費的比例情況分析看，民族地區(qū)學前教育學雜費占學前教育總經費比例的差異呈現(xiàn)出如下特點:從縱向看，一是同一地區(qū)在不同年份學雜費占總經費的比例變化明顯，如寧夏20xx年學雜費占總經費的比例為18.42%，而在20xx年占54.06%，相差35.64%。但不同地區(qū)在不同年份變化的幅度也有所差異，新疆和西藏學雜費占總經費比例變化相對穩(wěn)定，變化幅度較少，新疆學雜費占總經費比例最低年份的是20xx年(8.21%)，最高年份是20xx年(14.88%)，相差6.67%;西藏占總經費比例最低的年份是20xx年(4.17%)，最高年份是20xx年(15.77%)，相差11.6%，而其他6個地區(qū)相差幅度均超過20%，其中寧夏變化的幅度最大，超過了35%。二是從同一地區(qū)在不同年份學雜費占總經費比例的波動情況看，新疆學雜費占比一直處于上升狀況，但上升幅度不大，而云南則起伏不定，其他6個地區(qū)則呈現(xiàn)出先升后降的態(tài)勢。橫向看，不同地區(qū)在同一年份學雜費占總經費的比例差異明顯。如20xx—2009年的最低比值出現(xiàn)在西藏(4.17%、5.94%)，而同期的最高比值是廣西(30.02%、41.49%)，二者相差近8倍;20xx年最低比值出現(xiàn)在新疆(9.69%)，最高值出現(xiàn)在廣西(58.54%)，二者相差6倍;20xx年最低比值出現(xiàn)在西藏(11.54%)，最高值仍然出現(xiàn)在廣西(57.26%)，二者相差5倍。
2．民族地區(qū)學前教育生均學雜費占城鄉(xiāng)居民收入的比例差異從表4數(shù)據(jù)的分析可看出，民族地區(qū)區(qū)域間和區(qū)域內幼兒家庭成本負擔比例差異明顯。(1)區(qū)域間差異。一是同一地區(qū)在不同年份學前教育生均學雜費占城鄉(xiāng)居民收入比例波動幅度呈階段性特征，而且差異明顯。多數(shù)地區(qū)在20xx－20xx年間呈現(xiàn)上升趨勢，在20xx－20xx年之間學前教育生均學雜費占城鄉(xiāng)居民收入比例有所回落，但回落幅度不大，基本在0.2%左右浮動。與此相反的是，20xx－20xx年上升幅度較大，學前教育生均學雜費占城市居民可支配收入比例上升的幅度在1.91%－4.73%之間，而學前教育生均學雜費占農村居民純收入比例上升的幅度在5.36%－17.53%之間。二是同一年份不同地區(qū)學前教育生均學雜費占城鄉(xiāng)居民收入比例存在明顯差異。如20xx年學前教育生均學雜費占城市居民可支配收入比例最高的是內蒙古(1.58%)，同一年份學前教育生均學雜費占城市居民可支配收入比例最低的是貴州(0.48%)，兩者相差1.1%;20xx年學前教育生均學雜費占農村居民純收入比例最高的是寧夏(5.8%)，最低的是貴州(2.04%)，兩者相差3.76%。(2)區(qū)域內差異。區(qū)域差異主要表現(xiàn)為同一地區(qū)在同一年份學前教育生均學雜費分別占城市居民可支配收入和農村居民純收入比例的差異。分析表明，民族地區(qū)學前教育生均學雜費占農村純收入的比例明顯高于占城市居民可支配收入的比例，兩者相差3－5倍。
(三)生均經費指數(shù)地區(qū)差異分析
生均教育經費指數(shù)是生均教育經費與當年人均GDP的比值，是衡量教育投入的重要指標。表5的數(shù)據(jù)表明，除廣西外，其他民族地區(qū)學前教育生均教育經費指數(shù)均高于全國平均水平，體現(xiàn)了政府對民族地區(qū)學前教育投入的傾斜政策，但民族地區(qū)學前教育生均教育經費指數(shù)差異巨大。縱向上看，多數(shù)地區(qū)在不同年份學前教育生均教育經費指數(shù)呈上升趨勢，特別是20xx－20xx年上升幅度最大，上升幅度在3%左右。但值得注意的是廣西在20xx－20xx年間不升反降，降幅為0.58%。橫向上，同一年份不同地區(qū)學前教育生均教育經費指數(shù)差異巨大。20xx－20xx年西藏的生均經費指數(shù)一直最高，分別為24.92%、26.65%、28.25%、58.55%，而且與其他地區(qū)相差巨大。而20xx－20xx年廣西的生均經費指數(shù)一直最低，分別為2．66%、2．69%、5.40%和4.82%，與其他地區(qū)相差明顯，特別是與西藏相差分別為22．26%、23．96%、22.85%、53.73%。
三、結論與建議
(一)結論
1．民族地區(qū)區(qū)域間學前教育投入不均衡，同時，區(qū)域內的城鄉(xiāng)之間差異也較大。其主要原因是財政性教育經費投入的差別，特別是由公共財政預算教育經費投入的差異造成的。這表明，國家財政投入政策調節(jié)區(qū)域間和區(qū)域內學前教育均衡發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。
2．從民族地區(qū)學前教育經費的來源看，公共財政預算教育經費和學雜費是民族地區(qū)學前教育經費的主要來源，而且公共財政預算教育經費和學雜費呈明顯的此消彼長的關系。因此，公共財政預算教育經費的差異性和不穩(wěn)定性是造成地區(qū)間教育經費投入不平衡和區(qū)域內教育經費和學雜費波動的關鍵因素。同時也說明，民族地區(qū)學前教育的發(fā)展對政府的財政投入具有很強的依賴性，至今尚未形成多元化的經費來源結構。
3．民族地區(qū)學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例增長緩慢，其中廣西、貴州和西藏多數(shù)年份教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例低于全國平均水平，這與其財政投入占總投入的比例不相符，尤其是西藏基本上處于最低水平。這表明民族地區(qū)學前教育財政投入仍然不足。其原因一是民族地區(qū)正處在經濟發(fā)展的關鍵期，需要財政重點支出的項目很多，導致對學前教育投入不足;二是民族地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，地方政府自身財力不足，對財政性學前教育投入的能力有限。［2］
4．總體上看，民族地區(qū)學前教育學雜費低于全國平均水平，但民族地區(qū)區(qū)域間幼兒家庭負擔差異巨大，在區(qū)域內，農村幼兒家庭的負擔都高于城市幼兒家庭。
5．民族地區(qū)區(qū)域間學前教育經費生均指數(shù)差異巨大，而且區(qū)域內在時間序列上表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性。
6．需要特別注意的是，廣西學前教育經費投入與其他民族地區(qū)、全國相比，存在“三低一高”的問題。“三低”即公共財政預算經費占學前教育總投入比例低、學前教育預算內經費占地區(qū)財政支出的比例低、學前教育生均經費占人均GDP的比例低;“一高”即學雜費占學前教育總經費的比例高。這對廣西學前教育的發(fā)展極為不利，應當引起各級政府的重視。
(二)建議
從我國對民族地區(qū)學前教育財政投入的政策來看，雖然有明確的指向性，比如重點扶持少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，但民族地區(qū)學前教育投入不足和不均衡現(xiàn)象還比較突出。因此，完善中央和各級政府的財政投入政策十分必要。
1．建立民族地區(qū)學前教育財政投入與地方財政支出相適應的增長機制。民族地區(qū)應制定科學、合理的地方財政支出結構，保障學前教育財政投入處于合理的水平，以確保民族地區(qū)經濟、教育、文化等事業(yè)健康、和諧發(fā)展。
2．制訂民族地區(qū)學前教育生均經費最低標準。政府到底應該對民族地區(qū)學前教育投入多少，應有一個科學、合理的依據(jù)。這個依據(jù)就是學前教育生均經費最低標準。因此，政府應在國家層面制定民族地區(qū)學前教育生均投入標準，實行公式化撥款，以促進民族地區(qū)學前教育區(qū)域間和區(qū)域內均衡發(fā)展。
3．設定中央財政資助基準線。一般來說，民族地區(qū)經濟發(fā)展水平相對欠發(fā)達，但在這些欠發(fā)達的省或縣(市)仍然有一些經濟相對發(fā)達的地區(qū)和相對富裕的家庭。因此，國家在制定財政投入政策時應根據(jù)地區(qū)總體經濟發(fā)展水平和家庭人均收入狀況設定重點扶持基準線，譬如地區(qū)總體經濟水平低于全國平均水平的多少才可以享受國家財政支持，家庭收入低于全國平均水平線的多少才可以確定為重點資助對象。尤其是對個別地區(qū)應加強重點扶持，以防止不均衡趨勢的擴大。
4．采取措施提高生均教育經費指數(shù)。從學前教育經費來源看，民族地區(qū)學前教育經費來源單一，對政府投入依賴性較強，而民間資金投入比例偏低。這既有民族地區(qū)社會力量投入能力的問題，更有政府的政策環(huán)境和投資體制的問題。這就需求政府針對民族地區(qū)的特殊情況，采取“特區(qū)性”優(yōu)惠政策等為民間資金投入提供寬松的政策環(huán)境，一是鼓勵民族地區(qū)企業(yè)、民間資金的投入，二是吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)和民間資金的投入，從而增加民族地區(qū)學前教育經費總量，提高生均教育經費指數(shù)。
［參考文獻］
［1］李亞勍，沈百福．公辦普通高中教育投入的地區(qū)差異分析［J］．教育科學，2009，(6)．
�。�2］德吉央宗，張阿蘭．對現(xiàn)行西藏教育支出結構的分析［J］．西藏民族學院學報(哲社版)，20xx，(6)．
作者:趙彥俊 嵇玲玲 單位:渤海大學
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