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市政維修工程造價(jià)控制
市政設(shè)施包含有紅線內(nèi)道路、排水、路燈、橋梁等設(shè)施。
市政維修工程造價(jià)控制【1】
摘 要:工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連,科學(xué)有效的控制建筑工程造價(jià),可以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效率。
這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),還要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制技術(shù)和方法,逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:市政維修;工程臺(tái)賬;工程計(jì)劃
近年來(lái),我國(guó)建筑行業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì),而且加深了對(duì)于各項(xiàng)管理理論的研究和實(shí)踐,其中工程造價(jià)控制逐漸得到工程參與各方的高度重視。
為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)工程造價(jià)控制能力和水平的提升,必須在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)行控制制度和機(jī)制的革新與完善,進(jìn)而才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。
要想對(duì)市政設(shè)施做到主動(dòng)控制,市政部門(mén)建立市政設(shè)施臺(tái)賬必不可少。
市政設(shè)施包含有紅線內(nèi)道路、排水、路燈、橋梁等設(shè)施,臺(tái)賬應(yīng)包括對(duì)所有市政設(shè)施的基本信息:修建年代、使用年限、修建規(guī)模(長(zhǎng)度、寬度、結(jié)構(gòu)等)及其檔案存放地點(diǎn)等信息并逐一登記在冊(cè),市政設(shè)施臺(tái)賬是制定維修計(jì)劃的一個(gè)重要因素。
一、建立市政設(shè)施維修跟蹤記錄臺(tái)賬
在市政設(shè)施臺(tái)賬的基礎(chǔ)上,針對(duì)每一次市政設(shè)施的維修時(shí)間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)方案、施工圖紙等信息也應(yīng)記錄在檔,維修記錄既是制定市政維修工程計(jì)劃的一項(xiàng)依據(jù),又是對(duì)維修質(zhì)量和維修水平的一個(gè)評(píng)定和總結(jié),對(duì)于今后制定維修方案、控制維修質(zhì)量及造價(jià)控制提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
二、制定市政工程計(jì)劃
(一)制定未來(lái)市政工程維修計(jì)劃
未來(lái)市政維修計(jì)劃的制定主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)市政設(shè)施的主動(dòng)控制做基礎(chǔ)。
根據(jù)市政設(shè)施臺(tái)賬、市政維修記錄及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,根據(jù)市政設(shè)施的使用年限,制定一套在5年內(nèi)應(yīng)提前養(yǎng)護(hù)的設(shè)施維修計(jì)劃和維修方案,提前預(yù)防病害的出現(xiàn),及時(shí)養(yǎng)護(hù),對(duì)市政設(shè)施管養(yǎng)做到主動(dòng)控制。
提前控制、提前預(yù)防可以節(jié)約維修資金并增加市政設(shè)施的使用年限。
有了未來(lái)5年市政維修計(jì)劃,對(duì)于每年的維修資金可以做到比較充分的科學(xué)合理的安排,對(duì)于急需維修或損壞較嚴(yán)重的市政設(shè)施可以優(yōu)先安排資金,及時(shí)維修,不會(huì)因?yàn)闆](méi)有資金而影響市政設(shè)施的維修,這對(duì)市政管養(yǎng)部門(mén)宏觀控制市政設(shè)施的完好率、合理利用維修資金有著極其重要的作用。
(二)制定本年度市政工程維修計(jì)劃書(shū)
市政管養(yǎng)部門(mén)對(duì)本年度的維修計(jì)劃的制定,應(yīng)根據(jù)市政設(shè)施未來(lái)5年維修計(jì)劃并結(jié)合到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的排查,把急需維修和未來(lái)5年計(jì)劃安排在本年度需要及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修的設(shè)施,做為編排本年度維修計(jì)劃的主要項(xiàng)目,該計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)具體,它直接影響到本年度維修資金的合理安排和合理控制。
(三)編制施工技術(shù)方案
維修計(jì)劃書(shū)完成后,應(yīng)著手編制市政工程維修計(jì)劃施工技術(shù)方案及施工圖紙的的設(shè)計(jì)。
施工技術(shù)方案及施工圖紙直接影響到維修工程的質(zhì)量和維修資金的多少。
維修方案的編制可以根據(jù)設(shè)施病害的情況并參照“市政設(shè)施維修記錄”找到相似的病害處理的科學(xué)方法,還可以在記錄中找到處理該種病害的不足,吸取經(jīng)驗(yàn),對(duì)施工技術(shù)方案加以改進(jìn),找到更科學(xué)合理的方案,制定出恰當(dāng)、合理、科學(xué)的維修方案,提高維修質(zhì)量和維修效率,使病害得到有效的控制,在滿足維修工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,使維修工程投資額最少。
(四)編制市政工程維修計(jì)劃預(yù)算書(shū)
依據(jù)市政工程維修計(jì)劃施工技術(shù)方案及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)來(lái)編制維修工程預(yù)算書(shū),預(yù)算書(shū)的編制應(yīng)把握好以下幾點(diǎn):維修工程預(yù)算書(shū)編制依據(jù):經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件、指標(biāo); 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及維修方案;工程概預(yù)算定額或指標(biāo);工程費(fèi)用定額等有關(guān)文件。
維修工程預(yù)算編制原則:應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究;結(jié)合實(shí)際情況合理確定工程費(fèi);抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、嚴(yán)格控制工程造價(jià):應(yīng)全面完全地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。
三、確定市政維修工程資金
由上級(jí)部門(mén)依據(jù)市政維修部門(mén)的市政維修計(jì)劃、維修施工圖、施工方案及維修預(yù)算書(shū),下達(dá)維修計(jì)劃,科學(xué)合理確定維修資金,從宏觀上控制維修資金的利用。
根據(jù)招投標(biāo)法我們地方規(guī)定市政工程修建面積在1000w以上或投資額50萬(wàn)元以上的市政工程必須進(jìn)行招投標(biāo),施工單位的選定應(yīng)通過(guò)招標(biāo)選擇具有市政資質(zhì)及豐富的市政工程施工經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的優(yōu)秀施工隊(duì)伍,以保證市政維修工程的維修質(zhì)量,降低維修成本。
施工單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)后,建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)各種形式對(duì)施工單位的各個(gè)階段的工程質(zhì)量進(jìn)行全面的嚴(yán)格監(jiān)督。
委托監(jiān)理單位對(duì)維修工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,對(duì)工程的安全及質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種安全、質(zhì)量問(wèn)題,避免留下工程安全和質(zhì)量隱患;建設(shè)單位委派工程師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督控制;嚴(yán)格控制維修工程量,杜絕工程量擅自超計(jì)劃。
市政維修工程的特點(diǎn)是面大、分散,工程量零星、瑣碎,工程量的控制非常困難。
因此,維修工程在施工過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖及施工方案進(jìn)行施工,如果在施工中遇到不可預(yù)見(jiàn)的情況,所增加的工程量施工單位應(yīng)辦理工程簽證單,簽證單中的工程量必須通過(guò)建設(shè)方、監(jiān)理的確認(rèn)后才能最終進(jìn)入決算,并且在工程施工過(guò)程中嚴(yán)防工程量超出計(jì)劃方案,杜絕決算資金超預(yù)算的事情發(fā)生,這樣才能有效的控制維修工程造價(jià)。
工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收后,施工單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)效內(nèi),向建設(shè)單位提交竣工資料及竣工決算,建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工單位所提供的竣工資料及施工合同,對(duì)施工單位的竣工決算進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì),嚴(yán)防維修資金的流失,并且對(duì)施工單位也給予公正的結(jié)算。
依據(jù)合同約定市政維修工程的保修期,為保證維修工程在保修期內(nèi)的維修資金,在工程質(zhì)量保修期過(guò)后,維修工程沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,在結(jié)算中扣除的質(zhì)量保證金才能退還給施工單位,從而遏止施工單位在施工中降低工程質(zhì)量,提高有限的維修資金利用率。
在市政維修工程的造價(jià)控制過(guò)程中,以上每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相連,環(huán)環(huán)相扣,任一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)給市政維修工程的造價(jià)控制造成障礙,這就需要落實(shí)每一項(xiàng)工作的工作人員有著高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,盡心盡責(zé),相互協(xié)調(diào)合作,為維修工程的造價(jià)控制做好每一步,使市政維修工程的造價(jià)控制進(jìn)入良性循環(huán),使維修資會(huì)的利用得到最大化,為提高市政維修工程的質(zhì)量和品味做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]武景慧.淺談如何有效控制市政工程造價(jià)[C].河南省土木建筑學(xué)會(huì),2010年學(xué)術(shù)大會(huì)論文集,2010
[2]丁彥軍,淺議編制.公路概、預(yù)算的幾點(diǎn)體會(huì)[C].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)(第12卷),2009
市政項(xiàng)目工程造價(jià)控制方向【2】
市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。
而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，其建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方財(cái)政，而這些資金投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，資金短缺已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，因此合理控制項(xiàng)目工程造價(jià)，提高資金的使用效益是市政建設(shè)必須努力和追求的方向。
我們知道，市政工程以線型工程為主，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響投資控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多而且分散，工期短質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接影響著工程投資，若處理不當(dāng)，投資控制就很艱難圓滿完成。
那么怎樣才能做好市政工程造價(jià)控制工作呢?筆者擬結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)自己的看法。
一、加強(qiáng)市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理，把握設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制與管理是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍著眼于施工階段的造價(jià)管理，往往陷入算小賬，扯小事的瑣碎事務(wù)中，卻忽視了項(xiàng)目前期的造價(jià)管理，對(duì)形成造價(jià)的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的被動(dòng)的管理帶來(lái)的結(jié)果大多是亡羊補(bǔ)牢、事倍功半。
一項(xiàng)市政工程在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作后，影響該項(xiàng)目表態(tài)價(jià)值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價(jià)值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，已能夠較為準(zhǔn)確地計(jì)算出該項(xiàng)目的造價(jià)，之后的工程造價(jià)管理無(wú)非是在已存在的表態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上，力圖使項(xiàng)目的市場(chǎng)合同價(jià)盡量貼近其真實(shí)價(jià)格而已，因此，必須改變目前造價(jià)控制重點(diǎn)只放在施工階段的狀況，應(yīng)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段開(kāi)始重視工程的造價(jià)控制。
由于市政項(xiàng)目不像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有具體的造價(jià)限額要求，導(dǎo)致我們的設(shè)計(jì)人員只關(guān)心項(xiàng)目如何美觀靚麗、是否安全可靠，根本不會(huì)應(yīng)用價(jià)值工程原理考慮設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，造成工程設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
只考慮工程的安全系數(shù)，忽略了經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理。
設(shè)計(jì)過(guò)度保守除了造成工程成本提高外，還為施工過(guò)程中的偷工減料提供溫床“反正設(shè)計(jì)如此保守，偷點(diǎn)工減點(diǎn)料絕不會(huì)影響安全”是很多施工承包商的想法。
因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，非常必要，在設(shè)計(jì)一開(kāi)始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。
工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中也應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。
二、加強(qiáng)市政項(xiàng)目實(shí)施階段各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要聯(lián)合體。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%以上，是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施階段各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)直接關(guān)系到投資效果能否達(dá)到預(yù)期。
因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：
1、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。
工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工隊(duì)伍的關(guān)鍵階段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。
招投標(biāo)階段的造價(jià)控制需重點(diǎn)做好三方面工作。
其一，編制好招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件確定建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
由于招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，由于市政工程設(shè)計(jì)深度不夠，主觀因素造成的變更較頻繁，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，常常對(duì)造價(jià)難以把握，因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，有效地避免過(guò)多索賠事件發(fā)生。
其二，積極推行按工程清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。
采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)投標(biāo)，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)業(yè)主單位提高管理水平。
工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資，合理利用資源，提高資金利用率。
其三，在評(píng)標(biāo)中，針對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。
總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。
投標(biāo)人往往知道保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。
另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。
還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
2、加強(qiáng)施工合同的管理。
施工合同是施工階段的造價(jià)控制的依據(jù)，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。
在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋?zhuān)仨毻暾４�，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。
尤其是市政項(xiàng)目，仍大量存在輕合同重工程的問(wèn)題，在合同簽訂前不對(duì)合同做全面研究，不做合同風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)測(cè)并采取對(duì)策，工程施工中僅重視按圖施工而忽視合同內(nèi)容，不按合同施工，結(jié)果造成自身合法權(quán)益受到損失，雙方經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。
所以我們應(yīng)提高對(duì)施工合同重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待合同的簽訂和履行，加強(qiáng)對(duì)施工合同內(nèi)容的研究和簽訂程序的規(guī)范管理，建立嚴(yán)格、嚴(yán)密的合同規(guī)章制度。
3、嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。
所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。
對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡可能提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。
一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。
要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
2003年某市六湖二河整治工程，某設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)施工圖紙出來(lái)后，按設(shè)計(jì)招投標(biāo)，三標(biāo)段總共造價(jià)才九百來(lái)萬(wàn)，使得計(jì)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)都大感意外，果然實(shí)際施工階段。
原設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)數(shù)據(jù)有誤，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更較大，最后竣工結(jié)算造價(jià)近兩千萬(wàn)，是中標(biāo)價(jià)的兩倍多，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、減少設(shè)計(jì)變更，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
4、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。
市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。
作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。
市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。
比如，2003年我公司審核的某項(xiàng)市政道路工程中，有兩片池塘須填方，現(xiàn)場(chǎng)簽證全部按回填砂考慮，結(jié)算審核時(shí)，我們對(duì)此提出疑異，經(jīng)反復(fù)詢問(wèn)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘并調(diào)取施工監(jiān)理日志，確定實(shí)際施工只是利用附件建筑垃圾、挖方剩余土方順填，僅此項(xiàng)就核減造價(jià)80多萬(wàn)元。
試想，如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。
因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
三、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)
目前工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。
結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。
審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
定額的套用也是個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)、錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。
在工程竣工結(jié)算時(shí)，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到以客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。
因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對(duì)合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
總之，市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。
我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)投資管理的完善，提高投資效果，只有這樣才能更好地完成各項(xiàng)市政工程，推進(jìn)城市大建設(shè)。
市政工程造價(jià)控制及管理【3】
[摘要]市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。本文論述了市政工程的造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題,以及做好施工造價(jià)管理的方法及方法,探討了前期設(shè)計(jì)階段的控制管理。
[關(guān)鍵詞]市政工程;造價(jià)控制;全過(guò)程;造價(jià)工程師
1、引言
市政工程的造價(jià),在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素,也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何合理有效地控制工程造價(jià),使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益,一直是市政建設(shè)管理人員密切關(guān)注的問(wèn)題。
2、市政工程造價(jià)控制與管理
2.1改變觀念,提高認(rèn)識(shí)
工程造價(jià)的控制與管理,貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程,在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
在加大市政工程投資的今天,工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。
首先,在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天,舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式,顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。
因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。
其次,市政工程建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制,各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化,規(guī)范化,系列化,并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。
再者,如何合理地確定造價(jià),使各種資源得到充分而合理的利用,以取得較好的投資效益和社會(huì)效益,實(shí)際上, 這是對(duì)現(xiàn)在"重后期,輕前期;重決算,輕概算"的做法提出了質(zhì)疑。
把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上,算細(xì)帳,這樣做盡管有一定的效果,但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢",事倍功半。
因此要有效地控制造價(jià),必須更新觀念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來(lái),尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。
2.2合理確定,有效控制
市政工程建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項(xiàng)目伊始,就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。
而是隨著工程的開(kāi)展與深入,使造價(jià)趨于合理, 如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。
因此工程造價(jià)合理確定與有效控制, 應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
2.2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
市政工程基本建設(shè)程序是建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。
它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成市政工程建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的市政工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。
市政工程建設(shè)項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。
為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事, 但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要,造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上,因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。
有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事,項(xiàng)目決策缺乏依據(jù),投資無(wú)計(jì)劃,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.2.2以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制
工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,但必須突出重點(diǎn)。
顯然, 工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段,而一旦投資決策后,控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
應(yīng)該說(shuō),在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后,不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而且也使項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。
但在我國(guó),項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度,故在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。
另一方面設(shè)計(jì)思想的保守,又使工程造價(jià)居高不下。
盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。
因此,要有效地控制造價(jià),必須做好以下幾點(diǎn):
(1)實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。
通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計(jì)趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。
反過(guò)來(lái),也促使設(shè)計(jì)單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到"量體裁衣"。
(2)積極推行"限額設(shè)計(jì)"制度。
按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金分為若干單元,設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
通過(guò)這種"限額設(shè)計(jì)",能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià),同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。
為推行"限額設(shè)計(jì)"必須解決設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題,總是有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的成果往往經(jīng)濟(jì)而又實(shí)用; 而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師的成果往往能用而不經(jīng)濟(jì)。
(3)重視多方案比較。
設(shè)計(jì)成果的滿意與否,并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái),多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。
在目前的工程設(shè)計(jì)界,往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較,而忽略了其它部位的比較。
對(duì)于那些政績(jī)工程、長(zhǎng)官工程,則連設(shè)計(jì)單位比較的權(quán)利都被剝奪了。
在市政工程建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價(jià),確實(shí)值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
2.2.3組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
有效地控制工程造價(jià),應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。
從組織上采取措施,包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì), 深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。
從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。
技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。
而財(cái)會(huì)、預(yù)算人員往往只根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事,由于不熟悉工程技術(shù), 也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按財(cái)務(wù)制度來(lái)審核費(fèi)用支出,難以有效地控制工程造價(jià)。
因此,在新形勢(shì)下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設(shè)過(guò)程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià),正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
2.2.4項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制
工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來(lái)完成。
Fidi c條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。
因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū),抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng),使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。
由于Fidi c條款在我國(guó)的推行,項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善。
但我國(guó)目前造價(jià)控制仍不盡如人意,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上。
造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,顯然,造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用是不可忽視的。
2.2.5對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
其核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。
市政工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),從這個(gè)意義上來(lái)講,對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。
特別是在工程實(shí)施階段, 由于客觀條件的影響,設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái),導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。
這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。
2.3綜合評(píng)價(jià), 科學(xué)管理
2.3.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍
造價(jià)工程師除了對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外, 還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。
2.3.2培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)
工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接受委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。
咨詢機(jī)構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。
在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。
在此過(guò)程中,造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。
2.3.3重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作
工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。
內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則; 項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累; 對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。
這些工作的開(kāi)展,必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。
3、結(jié)語(yǔ)
市政工程造價(jià)的控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。
需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善。
在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。
實(shí)行量?jī)r(jià)分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。
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