行政訴訟法律監(jiān)督

　　行政訴訟法律監(jiān)督

　　摘要我國(guó)行政法制建設(shè)一直是圍繞著保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)進(jìn)行的，行政機(jī)關(guān)在和公民的訴訟活動(dòng)中出于優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致雙方地位不平等。

　　這就要求要加強(qiáng)行政法律監(jiān)督，特別是行政訴訟活動(dòng)中的法律監(jiān)督。

　　行政法律監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)及人民群眾對(duì)行政主體及國(guó)家公職人員行使行政職權(quán)行為的監(jiān)督，是為了維護(hù)和保障行政法治、行政管理秩序，以在行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主、公正和提高效率。

　　關(guān)鍵詞行政法制 法律監(jiān)督 行政訴訟

　　一、行政訴訟法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職權(quán)，對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

　　但是，由于《行政訴訟法》關(guān)于行政法律監(jiān)督程序的有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，最高人民法院和最高人民檢察院也未就民事行政法律監(jiān)督問(wèn)題作出統(tǒng)一的司法解釋，因此，對(duì)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督面臨著立法不完備的先天不足。

　　二、行政訴訟法律監(jiān)督的舉措

　　（一）對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督

　　從我國(guó)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定來(lái)看，人民法院對(duì)行政主體行使自由裁量權(quán)是否合理有兩條標(biāo)準(zhǔn)：是否濫用職位權(quán)和顯示公正。

　　因此，就需要我們對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行必要的法律監(jiān)督。

　　針對(duì)自由裁量權(quán)，最重要的是進(jìn)行立法監(jiān)督和程序性監(jiān)督。

　　1。立法監(jiān)督。

　　自由裁量權(quán)的立法監(jiān)督又稱立法控制或規(guī)則性控制、事前控制，指立法機(jī)關(guān)在制定法律授權(quán)給行政主體自由裁量權(quán)時(shí)通過(guò)明確立法目的、適時(shí)、適度的授權(quán)來(lái)對(duì)行政主體進(jìn)行有效的控制。

　　在我國(guó)，立法權(quán)處于上位，行政主體對(duì)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律必須嚴(yán)格的、無(wú)條件的執(zhí)行。

　　行政主體行使權(quán)力時(shí)也不得違背立法的目的和意圖。

　　2。程序性監(jiān)督。

　　自由裁量權(quán)的程序性監(jiān)督是對(duì)自由裁量權(quán)的行使過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，是一種事中控制。

　　行使自由裁量權(quán)的程序性要求實(shí)質(zhì)上是一種制度要求，這一監(jiān)督機(jī)制是由一整套先后有序、相互銜接的制度組成的，包括回避制度、信息公開(kāi)制度、調(diào)查制度、聽(tīng)證制度、合議制度等等。

　　其中最為重要的是聽(tīng)證制度。

　　聽(tīng)證制度賦予了官方以外的參與者充分的程序性權(quán)利，通過(guò)程序形成一種抗辯式的結(jié)構(gòu)并維持抗辯結(jié)構(gòu)的平衡性。

　　聽(tīng)證程序向社會(huì)公開(kāi)還提供給社會(huì)公眾及傳媒一個(gè)參與的機(jī)會(huì)，從而使行政主體的裁量行為公示于大眾，受到后者的監(jiān)督。

　　（二）對(duì)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行司法監(jiān)督，特別要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督

　　在我國(guó)，雖然法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但在司法實(shí)踐中，卻存在一些問(wèn)題。

　　一是因立法的模糊規(guī)定導(dǎo)致監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。

　　我國(guó)《行政訴訟法》第64條規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)人民法院已生效的.行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴;《行政訴訟法解釋》第75條規(guī)定：對(duì)于人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審，開(kāi)庭時(shí)應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員出庭。

　　除以上兩條法律規(guī)定外，再無(wú)其他關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。

　　而且，這兩個(gè)條文所規(guī)范的過(guò)于籠統(tǒng)模糊，不利于司法實(shí)踐中具體操作。

　　由于受到限制，人民檢察院的行政法律監(jiān)督范圍相當(dāng)有限，過(guò)于狹小，從而影響了這一工作的開(kāi)展。

　　二是監(jiān)督程序滯后，只能進(jìn)行“事后監(jiān)督”。

　　根據(jù)《行政訴訟法》第六十四條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的行政法律監(jiān)督權(quán)就是依照審判監(jiān)督程序?qū)σ寻l(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴，這就是我們常說(shuō)的"事后監(jiān)督"方式。

　　這種監(jiān)督方式，具有很多局限性：

　　三是難以避免錯(cuò)誤的生效判決、裁定所帶來(lái)的損失。

　　在司法實(shí)踐中，經(jīng)常有這樣的情況：一方面，檢察機(jī)關(guān)正在受理、審查不服已生效的行政判決、裁定的申訴案件;另一方面，人民法院同時(shí)對(duì)該生效判決、裁定予以執(zhí)行。

　　待檢察機(jī)關(guān)向人民法院提出抗訴時(shí)，生效的判決、裁定已執(zhí)行完畢。

　　四是缺乏明確的法律措施保障監(jiān)督切實(shí)落實(shí)。

　　在司法實(shí)踐中，人民法院對(duì)人民檢察院的抗訴往往采取消極態(tài)度，甚至故意規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

　　而檢察機(jī)關(guān)在行使行政法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程中，無(wú)法采取強(qiáng)有力的措施保障自己的民事行政法律監(jiān)督權(quán)得到充分、及時(shí)、有效地行使。

　　針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以保障：

　　首先，以提請(qǐng)抗訴、建議提請(qǐng)抗訴、再審檢察建議等形式啟動(dòng)再審程序，糾正原判決、裁定錯(cuò)誤。

　　進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)可以抗訴的行政判決裁定的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大行政法律監(jiān)督的范圍。

　　針對(duì)人民法院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政判決裁定抗訴范圍的種種限制，應(yīng)當(dāng)從法律上明確規(guī)定。

　　其次，代表國(guó)家支持起訴。

　　根據(jù)司法實(shí)踐的需要，法律賦予檢察機(jī)關(guān)就下列民事行政案件提起訴訟的權(quán)利，這樣有利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)和當(dāng)事人、訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)督，從而使檢察機(jī)關(guān)的行政法律監(jiān)督形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系，也有利于進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。

　　最后，加強(qiáng)法律保障措施，明確法律責(zé)任。

　　要明確人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不作為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，一旦人民法院采取受而不審、久拖不決、回避等消極不作為措施，規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的正面監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)或其他監(jiān)察部門(mén)就有權(quán)采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)，從而對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行限制，保障檢察監(jiān)督的貫徹落實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　綜上所述，加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)行政法律監(jiān)督制度，是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及司法實(shí)際相適應(yīng)的，也是社會(huì)主義法治理念的核心價(jià)值追求。

　　筆者相信，隨著行政檢察監(jiān)督監(jiān)督力度的進(jìn)一步加大，監(jiān)督制度的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，我國(guó)的司法環(huán)境將有一個(gè)大的改觀。

　　對(duì)此，我們必須繼續(xù)努力和探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的行政檢察監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。

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