公共管理困境論文
現(xiàn)在我國公共管理事業(yè)面臨的困境是什么?該怎么突圍?這些答案我們需要進(jìn)行研究，下面就是一些學(xué)生研究出來的論文，一起來看看吧!
論文1：公共管理面臨的困境與突圍
摘要:
隨著改革開放以及社會(huì)公共管理制度的不斷調(diào)整，人們對(duì)于公共管理問題越來越關(guān)注。
加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問題。
本文著重分析了當(dāng)前公共管理領(lǐng)域所面臨的各種困境，并針對(duì)公共管理困境，探討了新常態(tài)下公共管理的出路和突圍。
關(guān)鍵詞:公共管理;困境;突圍
自建國以來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化等方面的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在不斷調(diào)整和完善。
20世紀(jì)70年代以來，在世界范圍內(nèi)一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中諸多理論和觀念，對(duì)我國的學(xué)術(shù)界以及政策界也產(chǎn)生了深刻的影響。
在新常態(tài)下，我國的公共管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。
如果能夠走出困境，實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)是本文著重探討的一個(gè)問題。
一、公共管理新思維必要性
20世紀(jì)70年代以來，在世界范圍內(nèi)一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中諸多理論和觀念，對(duì)我國的學(xué)術(shù)界以及政策界也產(chǎn)生了深刻的影響。
非西方學(xué)術(shù)界的“政府再造”、“摒棄官僚制”等改革政府機(jī)構(gòu)的激動(dòng)情緒，不同程度地影響著世界各國公共管理理論和管理觀念。
目前，公共管理中存在的諸多弊端，已經(jīng)成為人們發(fā)泄不滿情緒的眾矢之地，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問題。
從上個(gè)世紀(jì)七十年代開始，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷于滯脹，世界上的許多國家都開始進(jìn)行不同程度的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，在改革的過程中，也都開始反思其公共管理模式，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。
在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，“摒棄官僚制”成為一個(gè)最響亮的口號(hào)。
無論是英國撒切爾時(shí)期所提出的以市場(chǎng)為取向的公共管理新思維，還是美國里根時(shí)期具有強(qiáng)烈的“新泰勒思想”傾向的公共管理新思維，公共管理改革的重點(diǎn)都著眼于官僚制本身，而其后歷屆政府在公共管理改革思維模式上，基本上都延續(xù)了同樣的觀點(diǎn)。
這些改革都在不同程度上更新了公共管理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于我國的公共管理，注入了新的理解和闡釋。
二、我國公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)困境
1.治理主體結(jié)構(gòu)需要不斷完善，治理手段需要不斷創(chuàng)新
目前，從總體上看，我國社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定，行政生態(tài)環(huán)境符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總體看來是好的。
但是，從社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，在公共管理上，還有一些亟待改進(jìn)的地方。
在我國的公共管理治理體系中，制度運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性，民主化、法制化還需要進(jìn)一步提升，治理主體結(jié)構(gòu)也需要不斷完善。
社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與度還需要不斷增強(qiáng)。
利益調(diào)節(jié)和分配機(jī)制還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
在公共管理中，一些矛盾和問題依然存在。
在治理能力方面，由于治理主體范疇較為寬廣，政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾都被納入其中，所以，治理主體治理能力的不足，不僅體現(xiàn)在內(nèi)部成員能力與素質(zhì)落后，不適應(yīng)新時(shí)期公共管理，還體現(xiàn)在協(xié)同治理能力較弱，各個(gè)治理主體自身建設(shè)有待改進(jìn)，治理主體之間分工不明確等方面。
我國公共管理的治理體系和治理能力，都與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展存在差距。
公共管理技術(shù)蘊(yùn)含著數(shù)字治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策等諸多現(xiàn)代公共管理技術(shù)，在履行公共管理職能時(shí)，雖然有許多公共管理技術(shù)具有極強(qiáng)的可行性，但是，由于在公共管理中，實(shí)踐手段的單一性，實(shí)際作用卻差強(qiáng)人意，給公共管理帶來一定的困境。
在一些時(shí)候，公共管理主體并沒有根據(jù)社會(huì)公眾的意愿，采用相應(yīng)的現(xiàn)代管理技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，而是從“顯政績(jī)”、“維穩(wěn)定”等方面考慮，根據(jù)自身管理職能的需要，仍然采用單一、保守的管理手段，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府引發(fā)信任危機(jī)，對(duì)公共管理的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。
2.“政府密集”的特點(diǎn)比較突出。
缺乏訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍中國的官僚制有著很深的歷史淵源。
一般認(rèn)為，“世襲官僚制”是中國古代官僚制的一種主要表現(xiàn)形式。
在我國的封建社會(huì)，官僚制有著很深的思想根基。
新中國成立以來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化等方面的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在不斷調(diào)整和完善。
在社會(huì)變遷過程中，政府在不同領(lǐng)域的積極介入則趨于更加明顯。
在我國公共管理中，“政府密集”的特點(diǎn)比較突出。
然而，管理制度不完善，缺乏訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍，已成為制約我國公共管理的一個(gè)瓶頸，成為一個(gè)不容忽視的重要現(xiàn)實(shí)。
自上個(gè)世紀(jì)九十年代政府機(jī)構(gòu)改革，中國的公務(wù)員制度的引入，在很大程度上體現(xiàn)了我國政府不僅開始關(guān)注公務(wù)員整體素質(zhì)，職業(yè)精神對(duì)于我國公共管理的影響，還以務(wù)實(shí)的態(tài)度，開始注重提升政府公共管理水平。
然而，雖然在公務(wù)員管理方面，我國政府已經(jīng)先后出來了《國家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。
但是，在實(shí)施過程中，受各方面因素影響，仍暴露出諸如矛盾和問題需要解決。
如:公務(wù)員范圍界定問題、公務(wù)員考試錄用機(jī)制問題;職位分類、公務(wù)員考核評(píng)估等問題比較突出。
這些問題不能夠得到有效的解決，我國就很難走出傳統(tǒng)公共管理的困境。
三、我國公共管理困境的應(yīng)對(duì)策略
在公共管理上，我們要加快改進(jìn)步伐，加快國家治理體系的革新，協(xié)調(diào)好治理主體之間的關(guān)系，不斷提高治理主體的治理能力。
推進(jìn)國家治理體系規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。
在建設(shè)法治社會(huì)的新常態(tài)下，治理主體要實(shí)現(xiàn)多元化，要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾公共價(jià)值為治理原則，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要將政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等社會(huì)各領(lǐng)域各層次都被納入治理主體的范疇中，構(gòu)建協(xié)同治理，合作與協(xié)商，共同治理、共擔(dān)責(zé)任的體制。
然而，在公共管理過程中，政府獨(dú)大，自上而下式的剛性的治理現(xiàn)象還依然存在，網(wǎng)絡(luò)化治理手段還不到位，社會(huì)組織缺失現(xiàn)象還依然存在。
這些，都是我國公共管理面臨的突出困境，因此，在治理方式上，應(yīng)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)，剛性治理與柔性智力形結(jié)合，治理范疇必須明確化，該協(xié)商的必須協(xié)商，該政府履行的管理職能的不能缺位。
構(gòu)建科學(xué)化的公共管理機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)治理效果。
對(duì)于中國行政改革而言，首先，我們必須高度重視官僚制供應(yīng)不足這一現(xiàn)實(shí)。
目前，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中的官僚思想，已經(jīng)成為人們深惡痛絕的一個(gè)焦點(diǎn)。
官僚思想不僅影響了公共管理效能，同時(shí)，還影響了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)政府工作造成壓力。
官僚思想作風(fēng)，在一定程度上影響了政府形象，影響了人們對(duì)官僚制的理解。
長期以來，中國為了走出中國式公共管理的困境，改變政府管理機(jī)構(gòu)中的官僚思想作風(fēng)，一直在做著機(jī)構(gòu)改革的探索。
然而，在機(jī)構(gòu)改革過程中，更多的關(guān)注于“精兵簡(jiǎn)政”，將改革的重點(diǎn)放在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少工作人員數(shù)量上，想通過減少公務(wù)員數(shù)量，提高工作效能。
但是，在完善政府相關(guān)制度，提升管理人員素質(zhì)方面，卻沒有給予應(yīng)有的重視，導(dǎo)致雖然進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)改革，但是，管理效能卻沒有獲得顯著提升。
因此，在新常態(tài)下，我們要樹立公共管理新思維，不斷提升公務(wù)員素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。
因此，在行政實(shí)踐中，我們要樹立與國家發(fā)展長期目標(biāo)相一致的公共行政價(jià)值觀，以人為本，提升公務(wù)人員“為人民服務(wù)”意識(shí)，將“民生”作為公共管理所關(guān)注的重點(diǎn)，真心關(guān)注國家利益，關(guān)注人民利益，在新公共管理的務(wù)實(shí)探索中，逐步走出中國公共管理困境，構(gòu)建適合社會(huì)思想經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主化、制度化、透明化、公共管理新格局。
結(jié)語:在我國的公共管理中，我們要牢固樹立依法治國和以德治國相結(jié)合的原則，不斷完善管理效能，構(gòu)建社會(huì)思想核心價(jià)值觀，重構(gòu)良性的價(jià)值秩序，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。
參考文獻(xiàn):
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論文2：新常態(tài)下公共管理的困境及其出路
摘要:近年來，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為描述當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的關(guān)鍵詞匯。
“新常態(tài)”最先起源于美國，但在中國語境下具有了新的豐富內(nèi)涵。
本文詳細(xì)分析了中國語境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等不同領(lǐng)域新常態(tài)的豐富內(nèi)涵，結(jié)合公共管理實(shí)際，探討了新常態(tài)下公共管理面臨的困境，指出了公共管理的出路及努力途徑與方向。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路
十八大以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。
在總書記的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。
本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。
與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
(二)政治改革中的新常態(tài)。
十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)思想制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)思想法治國家的依法治國總目標(biāo)。
因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
(三)社會(huì)治理中的新常態(tài)。
在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。
法治化的社會(huì)，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國家和社會(huì)治理。
法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí);二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系;三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。
(四)環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。
一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。
另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。
(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。
在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。
當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
(一)現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。
新常態(tài)下，我國公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。
公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。
目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。
(二)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。
隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。
當(dāng)前，我國各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。
但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。
當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反tf斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪腐收禮、違法亂紀(jì)的黨政干部。
作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。
健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國家法律和社會(huì)道德約束。
相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和貪腐行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。
作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
(二)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。
要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確�，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
(三)積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。
應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)思想核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。
結(jié)束語當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。
在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。
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