- 相關(guān)推薦
關(guān)于公共管理改革對現(xiàn)行預算會計體系影響分析的論文
1 引言
預算會計體系是國家財政預算管理的有機組成部 分，是實現(xiàn)國家財政職能、執(zhí)行國家預算的重要手 段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，特別是我國 政府職能的轉(zhuǎn)變和財政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的 預算會計暴露出不少問題，有些問題已經(jīng)明顯不適應(yīng) 當前改革開放的需要。這就迫切要求對我國現(xiàn)行的預 算會計進行全面改革，逐步建立起適用我國社會主義 市場經(jīng)濟發(fā)展和公共管理需要，并且具有中國特色、 科學規(guī)范的政府會計體系，使其更好地為政府行政管 理和社會大眾服務(wù)。
基于政府公共管理改革內(nèi)容，以我國現(xiàn)行預算會 計環(huán)境因素的變化為切入點，分析我國財政體制改 革、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位的改革等對我國現(xiàn)行預算 會計體系的影響，探尋現(xiàn)行預算會計體系在核算主 體、核算范圍、核算方法等方面進行改革的必要性， 為推行全面政府會計改革奠定理論依據(jù)。
2 財政體制改革對現(xiàn)行預算會計體系的影響
目前，我國進行的財政體制改革，已建立了國庫 集中收付制度和政府采購制度，預算會計環(huán)境相應(yīng)發(fā) 生了重要變化，這些變化要求預算會計應(yīng)能更為準 確、全面地反映政府的資金運動。
(1)國庫集中收付制度對重組預算會計體系的要 求。國庫集中收付制度帶來的是全新的支付管理方式 和資金運動過程，以預算收入集中入庫和預算資金集 中支付兩種形式來反映政府資金的運動過程。財政部 門由原來只是財政資金的分配部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦Y金的 使用部門。財政部門將對財政支出資金實施全過程管 理，財政總預算會計的監(jiān)控對象己延伸到原來的單位 預算會計，對單位預算會計的依賴減弱，財政支出就作者簡介:崔偉（1978-),女,碩士,講師,研究方向:會計理論。 收稿日期2010-11-03是實際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。
(2)國庫集中收付制度對引入基金核算主體的要 求。由于受國庫集中收付制度的影響，我國預算會計 逐漸趨向以一級政府為中心，核算整個政府的財務(wù)狀 況及收支情況的政府會計發(fā)展。為了滿足信息使用者 的要求，保證公共財政資源或其他資源真正用于限定 的用途，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，引入基金核算主體。
(3)國庫集中收付制度對引入權(quán)責發(fā)生制核算基 礎(chǔ)的要求。國庫集中收付制度的建立改變了預算資金 的流轉(zhuǎn)程序和收支的確認，同時要求預算會計能連 續(xù)、系統(tǒng)、全面地反映預算收支對政府和單位財務(wù)活 動情況，以及財務(wù)狀況產(chǎn)生的當期影響與連續(xù)影響。 根據(jù)權(quán)責發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才 加以確認，且在政府接受服務(wù)以后就應(yīng)該將相應(yīng)的義 務(wù)確認為當期費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債 表，這樣政府的會計報告就可以完整地反映政府的財 政狀況和運行成果。國庫集中收付制度的改革要建立 在準確完整的計量和確認標準上，在財政總預算會計 和行政事業(yè)單位會計中引入權(quán)責發(fā)生制為大勢所趨。
(4)政府采購制度對現(xiàn)行預算會計核算管理的影 響。實行政府采購制度后，如何對政府采購進行核算 和管理成為當前需要解決的重要問題�，F(xiàn)行的行政事 業(yè)單位會計核算體系和具體操作方法是按照國家機構(gòu) 的設(shè)置和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。財政部門即根據(jù)預算 指標和各單位用款進度，按主管會計單位、二級會計 單位、基層會計單位層層下?lián)芙?jīng)費，年終層層上報經(jīng) 費使用情況，匯編決算。實行政府統(tǒng)一采購，財政部 門就不能再簡單按預算下?lián)芙?jīng)費給用款單位，而應(yīng)按 批準的預算和采購合同的履約情況直接支付給供貨 商。由于政府采購的中介機構(gòu)和供應(yīng)商不屬財政撥款 單位，從而對于這種直接付款形式，現(xiàn)行的會計核算 體系無法反映。因此，迫切需要一個統(tǒng)一的會計核算 辦法以規(guī)范當前的情況，確保預算會計信息的統(tǒng)一可 比。
3政府職能轉(zhuǎn)變對現(xiàn)行預算會計體系的影響
我國政府公共管理改革的主要目標是進一步轉(zhuǎn)變 政府職能改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效 率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制。我國政府職能轉(zhuǎn)換 對現(xiàn)行預算會計體系的影響主要有：①政府是公開、 透明的政府，政府應(yīng)當接受人民的監(jiān)督和評價，其中 包括對政府國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政性資金管 理的監(jiān)督和評價。要求政府會計提供的信息可以全 面、完整、系統(tǒng)地反映政府部門的財務(wù)狀況和財務(wù)活 動結(jié)果，連續(xù)地反映公共資金的運營情況，預算收支 的制訂和執(zhí)行情況，以及財務(wù)狀況的變動情況，并能 向相關(guān)的信息使用者提供政府部門各個方面、各種類 型的財務(wù)活動信息。②政府是受托的政府，負有公共 受托責任，用公共（人民的）資金管理國家各項事 務(wù)，向廣大人民提供公共服務(wù)。因此政府會計應(yīng)能夠 全面、客觀地反映政府部門的受托業(yè)績，同時有利于 對政府和官員進行客觀有效的激勵和約束。但是政府 的非營利性和追求公共利益的目標，使得政府部門不 得以股東財富增長、財務(wù)狀況改善、經(jīng)營實力增強等 財務(wù)指標為主反映其受托業(yè)績。雖然財務(wù)指標也能夠 在一定程度上反映政府部門的財務(wù)受托業(yè)績，但政府 部門公共資金使用或公共支出的目標主要是維護國家 安全和社會穩(wěn)定、促進社會公平和經(jīng)濟增長，提高國 家或地方政府競爭實力，減少貧困的狀況，鼓勵科研 的成效等方面。③政府是低成本、廉價且有效率的。 這就要求政府會計能夠全面、客觀、真實地反映政府 部門的成本費用。政府部門的成本費用從財務(wù)支出角 度，應(yīng)包括貨幣支出和物化支出，較客觀、真實地反 映政府公共部門的耗費水平。
4事業(yè)單位的改革對現(xiàn)行預算會計體系的影響
我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大，可以區(qū)分為公立和私 立，也可以區(qū)分為納入預算管理和不納入預算管理。 所以當前將所有事業(yè)單位不加區(qū)分地全部納入政府預 算會計體系是不合理的。由于私立及不納入預算管理 的事業(yè)單位與財政脫鉤，有自己的經(jīng)費來源，如果再 將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府的財政部門編制的事業(yè) 行政單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺 乏意義。另外，由于私立以及不納入預算管理的事業(yè) 單位，其會計原則與行政單位差別很大，如果將其納 入政府會計體系，政府會計制度體系就難以完善。
我國預算會計管理單位改革，將可能不再劃分為 行政單位和事業(yè)單位，而是按照社會主義市場經(jīng)濟條 件下公共財政的要求，將具有公共功能的現(xiàn)行行政單 位原則上劃為政府單位，而將事業(yè)單位分為以下三 類：①公共功能較強的事業(yè)單位劃為政府單位；②將 不以盈利為目的、能夠通過非政府性收費等方式實現(xiàn) 收支平衡的事業(yè)單位，劃為非營利組織；③競爭領(lǐng)域 的經(jīng)營單位劃分為企業(yè)。另外，這方面的改革還要和 我國整個政府機構(gòu)的改革相協(xié)調(diào)。
【公共管理改革對現(xiàn)行預算會計體系影響分析的論文】相關(guān)文章：
我國現(xiàn)行預算會計體系的創(chuàng)新路徑探究論文10-09
公共衛(wèi)生管理體制改革分析論文10-11
分析農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的影響因素管理論文10-12
事業(yè)單位預算會計體系的現(xiàn)狀及改革措施論文10-09
高校旅游管理教學影響分析論文10-09
公共管理教學改革探討論文10-09
協(xié)作性公共管理轉(zhuǎn)型分析論文10-11
煤炭企業(yè)全面預算管理體系的構(gòu)建論文10-09
會計預算對企業(yè)運營成本的影響分析10-26