淺析預(yù)算會計的非營利性論文

　　隨著我國非營利組織的不斷深化改革，其預(yù)算會計管理也在不斷加強，非營利組織在建立相對完善的預(yù)算管理制度的同時，在實際工作中，仍存在一些問題。本文對現(xiàn)階段實際工作中預(yù)算會計的非營利性管理存在的部分問題，提出了相關(guān)的完善建議。

　　0引言

　　非營利組織財務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容是預(yù)算會計的非營利性。它的基本功能是公共資源的合理配置，同時對非營利組織進行約束，必須嚴格履行自身職能，有利于非營利組織及其內(nèi)部各方面能夠充分的發(fā)揮自身積極性，同時有利于社會公共事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展。

　　1.我國預(yù)算會計的特征

　　隨著我國財政體制發(fā)生改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，預(yù)算會計的收支范圍逐漸的擴大，有不少單位通過借助市場經(jīng)濟來取得事業(yè)行為的補償。為此，提出了預(yù)算會計具有“公共性”、“非營利性”、“財政性”三大新特點[1]。本文側(cè)重分析的是預(yù)算會計的非營利性特點。

　　1.1公共性

　　它指的是預(yù)算會計主體(如事業(yè)單位、政府機關(guān)等)都屬于公共部門，最終目的是實現(xiàn)其公共職能，核算依據(jù)是公共事務(wù)，同時以公共業(yè)務(wù)成果為考核指標的核心。

　　1.2非營利性

　　指預(yù)算會計主體不以營利或追求資本增值作為目的。事業(yè)和行政單位的“公共性”，是要求財政部門在經(jīng)費方面必須給予保障。在目前市場經(jīng)濟條件下，各單位對財政撥款或補助還存在著不同程度的依賴性，但是財政撥款或補助的業(yè)務(wù)活動是不會要求有所回報的，它追求的是社會效益，無論以什么方式進入市場，其經(jīng)濟活動都具有非營性。

　　1.3財政性

　　國家財政在政策法規(guī)、資金領(lǐng)取或撥放和反饋等方面都有著非常緊密的聯(lián)系。國家作為行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源，預(yù)算會計體系都必須遵循財政政策。同時，預(yù)算會計普及到國民經(jīng)濟的各個部門中，是財政宏觀信息的首要來源。

　　2.預(yù)算會計的非營利性存在的主要問題

　　目前我國預(yù)算會計非營利管理中主要存在以下幾個問題[2]：

　　2.1預(yù)算編制過程不嚴謹，方法不科學(xué)

　　目前，我國預(yù)算編制還不完善，其科學(xué)性、規(guī)范性都有所欠缺。在編制預(yù)算的過程中，缺乏所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、合理的依據(jù)以及對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實性的有效識別手段等。同時，多年來，我國的預(yù)算科目采用的是粗放式模式，編制的規(guī)范性欠缺，除了部分人員所用的經(jīng)費外，在單位和項目方面的支出情況都難以具體，尤其在每年度的編制預(yù)算，由于時間的關(guān)系，收支科目很難具體安置到類級科目中，從而妨礙了執(zhí)行預(yù)算及開展監(jiān)督管理工作的進程。

　　2.2預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

　　由于預(yù)算會計具有非營利性特點，容易讓企業(yè)及其相關(guān)部門所忽視，預(yù)算管理不能夠引起企業(yè)的高度重視，同時對財務(wù)人員的素質(zhì)、技能等要求也不高，在預(yù)算執(zhí)行的過程中缺乏合理有效的監(jiān)督管理。企業(yè)財務(wù)人員在部門預(yù)算管理中通常只是做一些基礎(chǔ)的會計核算，甚至不了解單位具體業(yè)務(wù)和決策的相關(guān)知識。此外，業(yè)務(wù)部門在具體實施專項之前，未及時將相關(guān)信息與財務(wù)部門溝通，從而使得內(nèi)部監(jiān)督的有效性得不到充分發(fā)揮。

　　2.3缺乏嚴格統(tǒng)一、公正、透明的預(yù)算體系

　　雖然我國的《預(yù)算法》已經(jīng)頒布，并且制定出預(yù)算會計非營利的相關(guān)制度，但在這些制度內(nèi)還存在許多缺陷。隨著我國經(jīng)濟社會的改革不斷深化，各地方的經(jīng)濟狀況都不一樣，制定一套統(tǒng)一、公正、透明的預(yù)算循環(huán)體系勢在必行。從全國的范圍來看，由于非營利性預(yù)算會計所采取的預(yù)算方法不一致，導(dǎo)致在預(yù)算測定、審批、執(zhí)行、評價過程中進展不順利，甚至在預(yù)算會計的各部門中出現(xiàn)預(yù)算分割的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致非營利性組織的預(yù)算管理變得無章可循。

　　3.完善預(yù)算會計的非營利性管理的對策

　　3.1推進非營利性組織會計準則建設(shè)， 完善中國會計準則體系

　　近幾年，我國陸續(xù)的頒布了一些具體的企業(yè)會計準則，有利于企業(yè)進一步規(guī)范，會計信息質(zhì)量的提高，同時也促進國際會計信息的交流。目前，我國尚未制定出一套完整的《非營利性組織會計準則》。因此，結(jié)合我國實際國情制定一套合理、完整的《非營利性組織會計準則》，有利于加強我國財務(wù)會計工作的規(guī)范性。

　　3.2有必要設(shè)置現(xiàn)金流量表

　　一般情況下，可以根據(jù)企業(yè)的表格樣式來設(shè)計預(yù)算會計非營利性的現(xiàn)金流量表。在此建議：(1)現(xiàn)金流量表中的內(nèi)容僅限于現(xiàn)金(即貨幣資金)，因非營利組織中的短期投資金有限，所以在現(xiàn)金流量表中不包含準現(xiàn)金。(2)針對表中的現(xiàn)金流入部分，可以分為撥款或借款收到的現(xiàn)金、業(yè)務(wù)收入的現(xiàn)金以及其它幾類。而現(xiàn)金流出部分，可以分為人員費用支付現(xiàn)金、投資支付現(xiàn)金等幾類;(3)目前的現(xiàn)金流量表基本是在年末編制，企業(yè)可以縮短編制周期，爭取按月編制 [3]。

　　3.3加強預(yù)算監(jiān)督

　　在非營利性的預(yù)算會計管理執(zhí)行中，企業(yè)應(yīng)該健全預(yù)算監(jiān)督機制，調(diào)動所有部門都參與到監(jiān)督工作中，做好事前審核、事中監(jiān)控、時候檢查核證，從而促使整個預(yù)算過程順利進行。避免預(yù)算資金被占用，使得資金使用效率達到最大化。此外，要定期公布預(yù)算收支情況、預(yù)算方法與應(yīng)用范圍等。因此，加強預(yù)算執(zhí)行的審計，司法監(jiān)督和社會監(jiān)督需要貫穿于整個預(yù)算編制與執(zhí)行過程中。

　　4.結(jié)論

　　總之，在市場經(jīng)濟體制改革的深入下，特別是財政管理體制和預(yù)算管理體制的改革，我國現(xiàn)行預(yù)算會計非營利體系應(yīng)該要適應(yīng)改革的需求，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。

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