- 相關(guān)推薦
行政管理法制化論文
行政管理法制化論文【1】
摘要：目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要想真正地保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，就必須制定出行之有效的行政管理保障體系。
行政管理法制化無(wú)疑是最佳的選擇方案。
然而，在傳統(tǒng)的行政管理理念影響下，我國(guó)的行政管理法制化道路還是比較漫長(zhǎng)的，其在法制化的進(jìn)程中亦是會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待解決。
本文結(jié)合當(dāng)前行政管理法制化過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索如何有效地促進(jìn)我國(guó)行政管理法制化順利實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：行政管理;法制化;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量顯著提高。
并且，人們逐漸認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。
為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。
然而，在諸多因素的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不順利。
這與行政管理法制化程度不高是分不開(kāi)的。
因此，加強(qiáng)行政管理的法制化是目前我國(guó)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、行政管理法制化
以國(guó)家的憲法為基礎(chǔ)，擬定系統(tǒng)、完善的行政管理法規(guī)，使得行政管理體系在法律環(huán)境中運(yùn)行，從而有效地保障行政管理的具體活動(dòng)依法執(zhí)行，服務(wù)于廣大的人民群眾。
行政管理法是我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員處理公共事務(wù)的重要法律依據(jù)。
目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，都需要構(gòu)建科學(xué)、全面的行政管理法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)。
只有行政管理法制化，才能夠有效地保證我國(guó)社會(huì)建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、行政管理法制化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題
(一)行政管理程序法發(fā)展相對(duì)滯后
對(duì)于行政管理法制化來(lái)講，程序以及規(guī)則的民主化是最為基本的要求。
其體現(xiàn)了行政活動(dòng)的透明度以及公民參與度。
在行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要出示有關(guān)的工作證件，并將管理對(duì)象的權(quán)利告知當(dāng)事人。
在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，做到公平、公正，是公務(wù)人員基本的職業(yè)素質(zhì)。
目前，國(guó)內(nèi)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，但是，缺乏細(xì)致性和全面性。
并且，在很多程序上還未能實(shí)現(xiàn)具有實(shí)際意義的法制化。
以至于網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)常出現(xiàn)這樣的名詞“越權(quán)執(zhí)法”、“暗箱執(zhí)法”以及“以權(quán)壓法”等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)造成了嚴(yán)重的不良社會(huì)影響，使得人們對(duì)行政機(jī)關(guān)的任務(wù)執(zhí)行產(chǎn)生了一定的抵觸情緒。
(二)行政管理執(zhí)法方式有待改進(jìn)
城市管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行政執(zhí)法。
目前，我國(guó)的城市管理工作中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就是實(shí)施行政處罰權(quán)。
其有效地推動(dòng)了城市管理行政執(zhí)法的法制化、專(zhuān)業(yè)化以及統(tǒng)一化。
但是，在例如管理機(jī)制、執(zhí)法人員素質(zhì)以及執(zhí)法環(huán)境等諸多因素的嚴(yán)重影響下，集中行政處罰權(quán)在城市管理過(guò)程中取得的效果并不理想。
具體來(lái)講，行政管理的主體是政府部門(mén)，其他組織或個(gè)人對(duì)城市管理的參與并不熱衷;長(zhǎng)效的管理機(jī)制明顯不足。
在多數(shù)的城市管理過(guò)程中，主要的管理形式都是“突擊”或者“運(yùn)動(dòng)”的形式，城市管理者多數(shù)都是憑借著主觀判斷或者自身經(jīng)驗(yàn)，這些管理工作也僅僅是“治標(biāo)”，卻不能真正地“治本”，歸其原因就在于沒(méi)有建立完善的長(zhǎng)期管理機(jī)制，以至于管理人員在一些具體情況下“無(wú)章可循”;管理部門(mén)負(fù)責(zé)人缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)。
在部分城市中，城市有關(guān)的管理部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)城市管理問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，其并未制定出系統(tǒng)、完善的長(zhǎng)期規(guī)劃，以至于在遇到事情時(shí)，常常選擇“堵”的方式進(jìn)行處理，對(duì)“疏”類(lèi)管理方式缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
(三)行政管理的多頭執(zhí)法，嚴(yán)重地影響到執(zhí)法效率
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的行政管理工作都是涉及范圍最廣的。
以至于呈現(xiàn)出“多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法”特點(diǎn)。
也就是說(shuō)，在具體的活動(dòng)管理過(guò)程中，相關(guān)的當(dāng)事人需要接受來(lái)自政府不同層面、不同方面的管理者的監(jiān)管。
這種“重復(fù)管理，交叉執(zhí)法”不僅嚴(yán)重地降低了執(zhí)法效率，還為當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)等方面負(fù)擔(dān)。
不僅如此，由于是多個(gè)部門(mén)共同管理，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，常常各部門(mén)之間相互推諉，很多責(zé)任都無(wú)人負(fù)責(zé)。
三、行政管理法制化促進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)行政管理程序法制化
(1)構(gòu)建系統(tǒng)、完整的行政管理執(zhí)法程序，并將其嚴(yán)格地落到實(shí)處，從而使得執(zhí)法人員在執(zhí)行過(guò)程中，能夠做到“有章可循”。
(2)對(duì)行政管理執(zhí)法程序不斷更新與完善。
為了更好地解決當(dāng)前行政執(zhí)法人員在執(zhí)行過(guò)程中“無(wú)章可循”問(wèn)題，應(yīng)對(duì)行政管理執(zhí)法程序進(jìn)行不斷更新與完善，使其更加具有時(shí)效性和指導(dǎo)性，進(jìn)而更好地提高行政管理效率。
(3)有效加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，其內(nèi)部存在一定的自治權(quán)利是不可避免的。
政策的制定，不可能將所有細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去，因?yàn)楹芏嗉?xì)節(jié)變化都是隨著時(shí)間的推移不斷產(chǎn)生的，而政策的制定則是需要一定的時(shí)間。
所以，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與執(zhí)行，是有效保障行政管理程序法制化的重要存在。
監(jiān)督的主要內(nèi)容包括行政管理程序的步驟、方式以及時(shí)間和順序等。
(二)改進(jìn)行政管理執(zhí)法方式
(1)將憲法和法律作為行政管理執(zhí)法方式制定的根本依據(jù)。
(2)嚴(yán)格落實(shí)依法行政以及制度構(gòu)建，并嚴(yán)格執(zhí)行行政管理制度“管人、管事、管權(quán)”。
(3)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，鼓勵(lì)全社會(huì)參與管理機(jī)制的制定與執(zhí)行。
(4)加強(qiáng)行政管理部門(mén)管理人員的在職培訓(xùn)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化以及長(zhǎng)期化和規(guī)范化。
(5)充分推動(dòng)監(jiān)督職能的運(yùn)用，實(shí)行責(zé)任的追究制度，并做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格落實(shí)。
(三)加強(qiáng)行政管理的監(jiān)督管理
(1)依法執(zhí)行行政處罰權(quán)，有效提高行政管理部門(mén)的行政工作效率。
(2)對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行更新與完善，合理解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。
(3)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，并做好相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，使得有關(guān)的問(wèn)題得到更好地解決。
(4)嚴(yán)格落實(shí)“人人平等”原則，引導(dǎo)管理者正確認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在，從而在執(zhí)法過(guò)程中，能夠公平、公正地對(duì)待問(wèn)題，給出正確的解決措施。
(5)對(duì)行政管理事件的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行加強(qiáng)，協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系，做好行政監(jiān)督。
四、行政管理法制化的關(guān)鍵內(nèi)容
(一)樹(shù)立牢固的法制觀念
(1)在行政管理過(guò)程中，執(zhí)法者應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的“治人”理念，將法律法規(guī)作為行政管理的根本依據(jù)，而不是根據(jù)對(duì)自己的“利與弊”決定法規(guī)的是否采用。
并且，在日常的行政管理中，要形成正確的服務(wù)意識(shí)，依法維護(hù)社會(huì)的公平與工正，保護(hù)人民群眾的切身利益。
(2)積極促進(jìn)執(zhí)法觀念的合理轉(zhuǎn)變。
正確、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)法觀念是執(zhí)法人員有效執(zhí)法的重要指導(dǎo)思想。
要想真正地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果加強(qiáng)，就必須要不斷加強(qiáng)執(zhí)法觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變。
具體來(lái)講，就是執(zhí)法人員要將“整人”或者“優(yōu)越”觀念徹底改掉，樹(shù)立行政服務(wù)、平等互助以及民主執(zhí)法等觀念。
同時(shí)，要對(duì)“能動(dòng)執(zhí)法”給予高度重視，在具體的行政活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，充分發(fā)揮自身的主體能動(dòng)性，遵循法律、法規(guī)，自覺(jué)詮釋法律法規(guī)，進(jìn)而將法律精神充分體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中。
(二)促進(jìn)執(zhí)法能力的提高
(1)提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
職業(yè)道德教育對(duì)于受到多元化價(jià)值觀嚴(yán)重影響的執(zhí)法者來(lái)講無(wú)疑是非常必要的。
樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，甚至權(quán)力觀，對(duì)于防腐倡廉具有重要的推動(dòng)作用。
(2)提高執(zhí)法者的法律認(rèn)知度。
定期或不定期地進(jìn)行執(zhí)法者的行政管理法律常識(shí)培訓(xùn)，有助于促進(jìn)執(zhí)法者加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，并及時(shí)掌握每年不斷更新的法律、法規(guī)，以及這些更改的條款的適用范圍和具體運(yùn)用方法。
(3)加強(qiáng)心理學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)。
目前，違法心理學(xué)在行政管理方面用處越來(lái)越大。
由于執(zhí)法者在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中，面對(duì)的是各類(lèi)的違法者，其內(nèi)心的活動(dòng)帶有一定的規(guī)律性，而違法心理學(xué)就是對(duì)這方面進(jìn)行研究的心理學(xué)，其能夠幫助執(zhí)法者更好地了解違法者的違法心理，從而制定出合理的應(yīng)對(duì)措施。
所以，行政管理執(zhí)法者如果能夠?qū)υ摾碚撨M(jìn)行很好地掌握，并能夠成功地運(yùn)用到實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)目的的實(shí)現(xiàn)很有幫助。
(4)積極推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)。
有效推行集中行政處罰權(quán)制度，并將這一制度落到實(shí)處。
在執(zhí)行的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到該制度的執(zhí)行需要各部門(mén)的通力配合，并在制度的構(gòu)建上將各主體的關(guān)系理順;同時(shí)，在執(zhí)行的過(guò)程中，也要分清哪些是該集中的，哪些是可以某個(gè)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)行的，從而避免造成人員以及時(shí)間浪費(fèi);不僅如此，還要根據(jù)憲法等法律要求，制定執(zhí)法責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)。
從而將執(zhí)法責(zé)任有效落實(shí)，高效解決權(quán)責(zé)不明，執(zhí)法混亂等問(wèn)題。
進(jìn)而使得行政管理部門(mén)的執(zhí)法更加規(guī)范化、法制化。
為了達(dá)到更好的實(shí)施效果，評(píng)估與監(jiān)管策略應(yīng)做到及時(shí)更新與完善。
(三)進(jìn)一步完善我國(guó)的立法工作
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法工作在不斷的改革過(guò)程中，已經(jīng)取得了較為理想的改革成果。
目前，已經(jīng)構(gòu)成了以憲法為中心的社會(huì)主義法律系統(tǒng)。
但是，在行政管理法制化進(jìn)程中，仍需要對(duì)部門(mén)原則以及程序進(jìn)行更新與完善。
(1)加強(qiáng)行政立法的規(guī)范化。
現(xiàn)代國(guó)家立法實(shí)際上多為行政立法，由立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，可稱(chēng)為委任立法，是行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)制定執(zhí)行法律和管理國(guó)家行政事務(wù)的規(guī)范性文件(行政法規(guī)、行政規(guī)章)的活動(dòng)。
其實(shí)質(zhì)為立法行為，其形式為抽象行政行為，屬行使行政權(quán)的范疇。
為保證行政立法的質(zhì)量，維護(hù)立法體系的內(nèi)部和諧統(tǒng)一，保持國(guó)家法制化的統(tǒng)一與權(quán)威，完善行政立法規(guī)范化，健全行政立法制度是十分必要的。
當(dāng)前，行政法治實(shí)踐中在某些領(lǐng)域尚有無(wú)法可依，而在另一些領(lǐng)域卻主要是有法不依或有法難依。
究其原因，從行政立法的角度審視，與行政立法有失規(guī)范化和立法監(jiān)督制度缺失不無(wú)關(guān)系。
(2)提高行政立法質(zhì)量。
完善立法工作制度，提高行政立法質(zhì)量。
立法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有有法可依，才能依法辦事。
推進(jìn)依法行政工作，首先要進(jìn)行科學(xué)的立法規(guī)劃，堅(jiān)持立法項(xiàng)目立項(xiàng)和論證制度。
其次要不斷完善立法程序，做好立法調(diào)研，通過(guò)調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);實(shí)行立法聽(tīng)證制度，堅(jiān)決克服部門(mén)利益傾向。
最后要針對(duì)開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)修訂法律，完善行政管理的法律依據(jù)。
行政執(zhí)法處罰是手段，教育是目的。
行政處罰是一種損益性的行政執(zhí)法行為，行政相對(duì)人對(duì)行政處罰或多或少都有抵觸情緒，要想使行政相對(duì)人心悅誠(chéng)服地接受處罰，要求行政執(zhí)法人員既要能熟練解釋行政相對(duì)人所違反的法律條款還要善于做細(xì)致、耐心的思想工作，使行政相對(duì)人了解法律，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，避免再犯，達(dá)到教育的目的。
如果缺乏執(zhí)法技巧，行政相對(duì)人接受行政處罰都是被動(dòng)、強(qiáng)制接受，執(zhí)法目的難以達(dá)到。
五、結(jié)論
依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的根本途徑，其不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是我國(guó)社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。
同時(shí)，其也是社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)治久安的基本保障。
可以說(shuō)，行政管理法制化的目的就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)行政管理法制化建設(shè)得以充分發(fā)展和不斷完善的根本原因。
行政管理法制化就是要建立和完善行政主體及其行為，保證行政主體沿著既定的軌道行事，使行政權(quán)能夠從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求。
在我國(guó)行政管理法制化的進(jìn)程中，會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)各種新問(wèn)題、新情況，這就要求各級(jí)政府要不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)行政工作高效率，切實(shí)提高依法行政和應(yīng)對(duì)、處理復(fù)雜局面的能力。
要全面加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)，加強(qiáng)行政組織法制化、行政職權(quán)法制化、行政程序法制化和行政立法等方面工作，強(qiáng)化行政人員的法治意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，提高全民的法律素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)行政管理法制化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 龔平.行政管理法制化建設(shè)芻議[J].才智， 2012.
[2] 陳永生.構(gòu)建和諧社會(huì)視野下新疆宗教事務(wù)管理探析[D].新疆師范大學(xué)， 2012.
[3] 熊志強(qiáng).城市照明管理法制化建設(shè)的里程碑——《城市照明管理規(guī)定》解讀[J].中國(guó)照明工程二十年專(zhuān)刊， 2012.
[4] 李妮.我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2012.
[5] 阮朝奇.民族自治州行政管理體制改革研究 [D].云南大學(xué)，2012.
[6] 朱明仕.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政發(fā)展研究[D].東北師范大學(xué)，2012.
[7] 胡海鶯.改革開(kāi)放以來(lái)新疆宗教事務(wù)管理的基本經(jīng)驗(yàn)探析[D].新疆師范大學(xué)，2012.
[8] 陳超.新公共管理視角下我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理研究[D].燕山大學(xué)， 2012.
[9] 田珺鶴.我國(guó)縣級(jí)政府群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].湖南大學(xué)，2012.
[10] 孟凌志.行政管理體制改革視角下地方政府執(zhí)行力問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，2012.
[11] 陳躍文.工商行政管理執(zhí)法人員不良執(zhí)法心理研究[D].湖南師范大學(xué)，2012.
行政倫理法制化論文【2】
摘要中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,一方面現(xiàn)代的行政倫理體制尚未建立,另一方面受到傳統(tǒng)行政文化的影響。
現(xiàn)實(shí)中行政倫理失范的現(xiàn)象接連不斷,行政倫理問(wèn)題越來(lái)越受到重視。
本文指出要加強(qiáng)公職人員行政倫理素養(yǎng),必須確立行政倫理法制化建設(shè)的思路,以法律強(qiáng)制的手段確保行政主體遵守最基本的行政倫理規(guī)范,通過(guò)法律的剛性措施與倫理道德的軟性結(jié)合,從根本上防治,建設(shè)服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞行政倫理 法制化 服務(wù)型政府
一、行政倫理與行政倫理法制化
行政倫理指的是行政主體(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員)在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動(dòng)中,所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為和倫理規(guī)范等。
傳統(tǒng)的行政倫理建設(shè)主要從對(duì)行政人員進(jìn)行思想道德教育入手,促使其提高個(gè)人道德修養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。
另一個(gè)重要的行政倫理建設(shè)手段是建全法律制度,從制度的角度對(duì)行政主體進(jìn)行規(guī)范,讓那些不道德的行政人員無(wú)漏洞可鉆,從根本上解決行政倫理失范問(wèn)題。
中國(guó)傳統(tǒng)的行政倫理(或者說(shuō)政治道德)多強(qiáng)調(diào)以官員個(gè)人為主體的修身養(yǎng)性。
但是,倫理道德是規(guī)范個(gè)體行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系,要求修為個(gè)體積極主動(dòng)地嚴(yán)格要求自己,踐行倫理道德規(guī)范。
它不會(huì)自發(fā)地轉(zhuǎn)化為個(gè)體的內(nèi)在修養(yǎng),也不會(huì)自發(fā)地約束行政主體的行為。
我國(guó)正處在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期,新的規(guī)范系統(tǒng)還沒(méi)來(lái)得及建立,舊的規(guī)范體系已被打破,行政主體由于缺少了有效的規(guī)范,在行使行政權(quán)力時(shí)擁有了更多的變化空間。
近年來(lái),不斷出現(xiàn)的官員行為、“官場(chǎng)雷語(yǔ)”等現(xiàn)象無(wú)不一次又一次地說(shuō)明我國(guó)行政倫理失范現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
傳統(tǒng)的、單一的思想政治道德教育在這一時(shí)期所發(fā)揮的作用效果并不明顯,迫切要求用系統(tǒng)、完善、具體的行政倫理法律規(guī)范來(lái)約束行政主體的行為。
行政倫理法制化就是把行政主體在行使公共權(quán)力,從事公務(wù)活動(dòng)中所應(yīng)確立和遵守的基本倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為法律制度,并根據(jù)這種法律制度建立起來(lái)的行政秩序。
行政倫理法制化通過(guò)把一系列體現(xiàn)國(guó)家意志和反映社會(huì)公共利益的法規(guī)、制度和行政倫理結(jié)合起來(lái),對(duì)行政主體具有普遍的倫理約束作用。
二、為什么必須把行政倫理法制化
首先,從人對(duì)利益追求的角度看,每個(gè)人都有一定的自利要求。
古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō):人是什么,一半是天使,一半是野獸。
人不可能完美無(wú)缺,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人的倫理道德都受到了更大的考驗(yàn)。
行政主體掌握國(guó)家政權(quán),管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),是公共權(quán)力的代表,所追求的就應(yīng)該是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
但是,行政主體同時(shí)也是具有利己性的個(gè)體和群體,也存在對(duì)利益的追求。
“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的”,在強(qiáng)大的行政權(quán)力面前,如果沒(méi)有有效的約束機(jī)制,僅靠行政主體的道德修養(yǎng)無(wú)法保證國(guó)家利益和公眾的利益不受到侵犯。
所以,為了防止這種行政倫理失范的現(xiàn)象發(fā)生,首先要確定和滿足行政主體合理利益,保證行政主體工作起來(lái)后顧無(wú)憂,重點(diǎn)對(duì)那些膨脹的私利加以約束,也就是必須以法制化的手段對(duì)其行政倫理加以約束。
其次,從倫理道德的養(yǎng)成規(guī)律來(lái)看,人接受和踐行倫理道德都有一個(gè)由外而內(nèi),從他律到自律的過(guò)程,行政主體倫理道德的養(yǎng)成也不是自然而然地發(fā)生的,只有憑借外部權(quán)威的力量,以賞罰為內(nèi)容的實(shí)施機(jī)制的支持發(fā)生作用。
而這種權(quán)威力量的最可靠保證就是法律制度。
法律制度的約束是一種比較正式的外部約束,能夠?qū)惱淼赖乱?guī)范轉(zhuǎn)化為具體的、量化的法律要求,使倫理規(guī)范成為行政主體行為選擇時(shí)的“條件反射”,引導(dǎo)行政主體逐步地通過(guò)他律實(shí)現(xiàn)自律。
再次,從傳統(tǒng)的思想道德教育所發(fā)揮的作用來(lái)看,道德教育主要關(guān)注個(gè)體的修為,對(duì)行政主體的“群體惡”往往束手無(wú)策。
傳統(tǒng)的思想道德教育更關(guān)心行政主體個(gè)體善,注重個(gè)人意識(shí)、個(gè)人修養(yǎng)和個(gè)人行為。
在此基礎(chǔ)上,行政倫理的實(shí)現(xiàn)就只能依賴(lài)于行政領(lǐng)導(dǎo)(或公務(wù)員)不穩(wěn)定的,往往也是不可靠的理性和自覺(jué)性。
而行政倫理法制化后是一種“集體理性”,具有一定的普遍性,注重群體意識(shí)、群體修養(yǎng)和群體行為。
只有在法律制度的規(guī)約下,行政倫理方能真正體現(xiàn)為群體之善。
行政倫理法制化是通過(guò)法律制度所具有的普遍約束力實(shí)現(xiàn)從行政主體個(gè)體善向行政組織群體善轉(zhuǎn)化,是個(gè)體行為在群體中升華的基礎(chǔ),是行政倫理由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的標(biāo)志。
最后,我們要注意的是強(qiáng)調(diào)行政倫理法制化并不意味著以法制化手段代替行政倫理建設(shè)的全部,也不是說(shuō)所有的行政倫理道德內(nèi)容都可以用法律規(guī)范加以約束。
社會(huì)轉(zhuǎn)型期,利益關(guān)系日益復(fù)雜,不可能僅靠任何一種社會(huì)規(guī)范的單獨(dú)作用。
行政倫理法制化只是約束行政主體行為的一種手段,其價(jià)值功能的發(fā)揮空間仍有閾限邊際。
能夠進(jìn)行法制化的行政倫理,其范圍應(yīng)滿足兩個(gè)基本條件。
一是行政主體“應(yīng)該”而且“必須”做到的倫理道德規(guī)范。
這是行政倫理法制化的下限,這個(gè)限度保證行政主體不會(huì)也不能侵犯公眾利益。
二是行政主體“能夠”做到的一些基本的道德要求,也就是行政主體所能夠普遍達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
這是行政倫理法制化的上限,這是因?yàn)槲覀円膊荒芤笮姓黧w都是道德修養(yǎng)極高的圣人。
三、行政倫理法制化的核心是行政倫理立法
法律制度發(fā)揮作用要經(jīng)歷立法、守法、執(zhí)法、監(jiān)督等環(huán)節(jié),也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”。
這其中有法可依是基礎(chǔ),也就是說(shuō)立法是最核心的環(huán)節(jié)。
無(wú)法可依,其他一切都是枉然。
行政倫理法制化,最關(guān)鍵的是通過(guò)立法把行政主體行使行政權(quán)力時(shí)“必須”遵守和“能夠”做到的行政倫理道德規(guī)范以法律的、制度的形式表現(xiàn)出來(lái)。
“以禮入法”是中國(guó)古代封建社會(huì)早就存在的做法。
封建統(tǒng)治者將儒家學(xué)派所倡導(dǎo)的“三綱五�！薄ⅰ爸揖�、“孝悌”、“貞節(jié)”等最為重要的道德規(guī)范直接引入法律條款并加以強(qiáng)制推行。
這種“以法促德”的做法使體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的封建倫理道德成為社會(huì)普通接受并共同遵守的道德要求。
去除掉它的具有欺騙性和腐朽性的內(nèi)容,而借助它法制化的有效外殼來(lái)構(gòu)建和推行體現(xiàn)廣大人民根本利益的社會(huì)主義行政倫理,這無(wú)疑是具有啟示意義的。
當(dāng)代世界許多國(guó)家在行政倫理“立法”方面也進(jìn)行了一定實(shí)踐。
如美國(guó)先后頒布了《政府道德法案》、《美國(guó)行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》等;加拿大、日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家也都先后頒布了類(lèi)似的道德法典。
世界經(jīng)合組織1998年通過(guò)的《公共服務(wù)倫理管理原則》第二條原則強(qiáng)調(diào)“行政倫理規(guī)范應(yīng)該納入法制框架”。
可見(jiàn),通過(guò)行政倫理立法,實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化已成為世界各國(guó)行政倫理建設(shè)的普遍趨勢(shì)。
我國(guó)近幾年也相繼制定和頒布實(shí)施了一些相關(guān)的法律規(guī)范,如《國(guó)家公務(wù)員法》、《政府組織法》等。
在這些法律規(guī)范中,體現(xiàn)了一定的行政倫理內(nèi)容。
但是,這離我們對(duì)行政倫理建設(shè)的要求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
行政活動(dòng)涉及對(duì)國(guó)家和社會(huì)全方位、多角度、多層次的管理,所以,行政倫理立法也應(yīng)該依據(jù)時(shí)代發(fā)展的不同需要,體現(xiàn)在不同的層次和內(nèi)容上。
四、行政倫理的立法層次和內(nèi)容
首先,從立法的層次上看,行政倫理立法應(yīng)該是全方位、多角度、立體的,從不同的層次對(duì)行政主體進(jìn)行約束。
行政倫理立法應(yīng)該體現(xiàn)在憲法、行政法、刑法中,還應(yīng)體現(xiàn)在各種單行法、特別法中涉及到行政管理方面的內(nèi)容,以及國(guó)務(wù)院、各部委、各地方政府制定的法規(guī)、條例和各種法律實(shí)施細(xì)則中。
憲法作為國(guó)家的根本大法,規(guī)定了行政活動(dòng)的基本原則,公民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利和義務(wù)。
這對(duì)行政倫理立法中的其它層次具有重要的指導(dǎo)意義。
行政主體在依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中,其自身也必須受到法律的約束。
在憲法的指導(dǎo)與統(tǒng)率下,與行政主體關(guān)系最密切的部門(mén)法就是行政法體系,必須充分體現(xiàn)行政倫理的精髓。
在制定行政法系下的法律法規(guī)時(shí),既要從行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性角度考慮,還要充分考慮到行政主體行使職權(quán)時(shí)必須遵守的維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公益,以及保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的倫理要求。
我國(guó)的行政法體系很長(zhǎng)一段時(shí)間一直體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方之間管理和被管理的不對(duì)等法律關(guān)系。
近年來(lái),已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。
例如,2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中很多都是對(duì)公務(wù)員行政倫理方面要求的內(nèi)容。
另外,對(duì)于那些嚴(yán)重的行政倫理失范現(xiàn)象,還應(yīng)在刑法中有所體現(xiàn)。
如對(duì)國(guó)家工作人員構(gòu)成的,必須借用刑法等法律進(jìn)行嚴(yán)懲。
除此之外,各種單行法、特別法中涉及到行政主體權(quán)力行使方面的內(nèi)容,國(guó)務(wù)院及各部委、各地方政府制定的法規(guī)和條例等,也都要認(rèn)真審核其中是否包涵了行政倫理的精髓。
只有這樣從上到下全方位的進(jìn)行行政倫理立法,才能保證行政倫理法制化的有效性。
其次,從行政倫理立法的內(nèi)容上看,行政倫理立法應(yīng)以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益為前提,制約行政權(quán)力在正常的范圍內(nèi)行使,體現(xiàn)高度的社會(huì)責(zé)任感,而不是被濫用。
一般來(lái)說(shuō),行政倫理立法的內(nèi)容中應(yīng)包括對(duì)行政主體政治行為的規(guī)范、經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和業(yè)務(wù)行為的規(guī)范三個(gè)方面。
第一,行政倫理立法的根本內(nèi)容是對(duì)行政主體政治行為的規(guī)范。
行政主體必須具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng),把忠于黨和國(guó)家、服務(wù)于人民作為最基本的行政倫理內(nèi)容。
第二,行政倫理立法的關(guān)鍵內(nèi)容是對(duì)行政主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范主要指行政主體的清正廉潔,這是行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ),也是行政主體面對(duì)的最具有誘惑性的挑戰(zhàn)。
第三,業(yè)務(wù)行為規(guī)范即是指行政主體的恪盡職守、勤政為民。
這是行政倫理立法的基本內(nèi)容,是行政主體的重大職責(zé)要求,也是人民群眾對(duì)行政主體的起碼要求。
總之,社會(huì)主義行政倫理建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,而行政倫理法制化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義行政倫理建設(shè)的一個(gè)重要手段。
在這條道路上,我們已經(jīng)邁出了堅(jiān)定的步伐。
但我們還必須看到已有的法律規(guī)范還更多地停留在抽象層面上,只是一些原則性的規(guī)定,而缺乏具體的實(shí)施規(guī)范,難以起到真正的約束作用。
在這一點(diǎn)上,我們要走的路還很長(zhǎng)。
加快行政倫理立法,促進(jìn)行政倫理法制化建設(shè),以更快、更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義行政倫理建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]周奮進(jìn).轉(zhuǎn)型期的行政倫理.北京:中國(guó)審計(jì)出版社.2000.
[2]萬(wàn)俊人.現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論.北京:人民出版社.2005.
[3]高兆明.制度公正論.上海:上海文藝出版社.2001.
[4]馮益謙.公共倫理學(xué).廣州:華南理工大學(xué)出版社.2004.
【行政管理法制化論文】相關(guān)文章：
高校行政管理的論文10-08
論文行政管理職能10-08
淺析行政管理的論文10-08
電大論文行政管理論文10-01
高校行政管理探究論文10-08
茶文化行政管理的論文10-09
高校行政管理的研究論文10-03