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政治現(xiàn)代化與市場經濟過程中的法制建設
摘 要：中國政治現(xiàn)代化的根本任務就是要推進政治現(xiàn)代化，法制建設是政治現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，在我國現(xiàn)階段建立和完善市場經濟體制的條件下，加快法制建設，推動政治現(xiàn)代化進程具有特殊的意義。
關鍵詞：政治現(xiàn)代化;市場經濟法制建設;意義
政治現(xiàn)代化是一種從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治的社會變遷過程，是現(xiàn)代人類根據(jù)一定的經濟、政治、文化發(fā)展
的綜合性社會目標自覺進行政治變革，推進政治發(fā)展的活動。走向政治現(xiàn)代化是當代世界的共同性大課題，是方興未艾的歷史大潮流。尤其在不斷發(fā)展完善社會主義市場經濟體制的今天，實現(xiàn)政治現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義民主政治，必然要同市場經濟過程中社會主義法制的健全和完善緊密結合起來。
一、市場經濟與法制建設
政治是經濟的集中體現(xiàn)，政治對經濟的巨大反作用，在經濟大變革時期尤其不可低估。當前，我國經濟體制改革已經進入全面建立和完善社會主義市場經濟體制的攻堅階段，現(xiàn)實生活告訴我們：改革能否順利進行，社會主義市場經濟體制能否順利建立和完善，不僅取決于經濟改革本身，取決于新體制、新機制的健康確立并盡快地投入運行，而且同時取決于政治形態(tài)對經濟改革的影響，尤其包括我們能否通過堅定不移的加快市場經濟過程中的法制建設以促進社會主義政治現(xiàn)代化的步伐。因此探討市場經濟條件下的政治現(xiàn)代化建設問題，首先有必要對市場經濟與法制建設的關系進行深層次的剖析。
市場經濟是商品經濟發(fā)展和生產高度社會化的產物。它依靠價格機制引導資金的合理流向，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;它通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則，協(xié)調供求關系，促進國民經濟的發(fā)展。市場機制之所以能夠靈活自如地調節(jié)經濟關系，是因為市場經濟是以法律為邊界，是在一定法律制度框架內運行的經濟。其發(fā)展和完善必須以法律制度的建立和形成為前提條件�！皼]有合適的法律和制度，市場就不會產生任何價值最大化的效率”。也就是說，任何經濟活動都必須在法律規(guī)定的范圍內進行，市場經濟就必須用完備的法律來調節(jié)各種經濟關系，從這個意義上講，市場經濟就是法制經濟。
(一)市場經濟中各市場主體行為需要法制來規(guī)范
在市場經濟中，市場是經濟活動的中心，多元的、分散的、為數(shù)眾多的市場主體有獨立的產權，獨享的經濟利益，自主經營，自負盈虧。這樣各經濟利益主體的行為就有很大的隨意性和盲目性，他們在參與競爭中，容易產生極端的拜金主義、個人主義等不規(guī)范的主體行為，此外在市場經濟條件下，市場主體是根據(jù)市場變化的特點和趨勢以及自身的優(yōu)勢，做出各種決策。各個市場主體的決策是分散做出的，它源于市場主體對自身物質利益的追求。一旦分散的決策與不規(guī)范的主體行為結合在一起，這就不但不能使市場起到合理配置社會資源的作用，反而使資源配置低效、浪費，造成整個國民經濟運行的混亂，從而既不利于市場主體的生存和發(fā)展，也不利于整個社會經濟的協(xié)調發(fā)展。只有用法制對市場主體的行為進行規(guī)范，明確哪些行為是合法的和受到保護的，哪些行為是違法的和將受到懲罰的，才能規(guī)范市場主體的行為，營造良好的法制環(huán)境，確保市場機制的有效運行。
(二)市場經濟中各主體的權益需要法制來保障
在市場經濟條件下，每個自然人和法人都享有平等參與市場交易的權利，也就是參與社會資源配置的權利。他們在市場競爭中地位平等、機會均等。但是各經濟主體之間，在市場的交往與進程中，他們彼此間的權益由于主、客觀的多種原因，難免會構成沖突、形成對立、出現(xiàn)分歧、產生爭議，有時還會遭受不法侵犯和傷害。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在甚至是不可避免的。這就需要健全的法制進行干預、規(guī)范行為和提供保障，從而維護市場機制的正常運行，促進市場經濟的健康發(fā)展。同時，市場經濟的利益驅動機制，即：尊重人的物質利益追求，通過價值規(guī)律的作用使人們的勞動成果、勞動效率和勞動質量都緊緊地同每個勞動者自身的切身利益有效地聯(lián)系在一起。通過貨幣這個一般等價物對勞動者的勞動成果、對人的勞動價值的實現(xiàn)，對個人的社會貢獻以及對個人的社會地位明確的量化與公開承認。這種市場經濟的利益驅動機制，也就必須依靠法制的完善、強化和有效實施來加以引導，并進行規(guī)范與約束。
(三)市場經濟中經濟秩序需要法制來維持
在市場經濟條件下，只有依法管理市場，才能逐步培育市場要素，完善市場體系。面對經濟活動頻繁的市場，利益不同的市場主體在競爭中日益形成了共同的競爭規(guī)則，其中包括市場主體在競爭中應具有的平等地位、均等的機會、等價交換的原則和合理的經濟收益等等。根據(jù)共同的規(guī)則，在市場競爭中適者生存，劣者淘汰。但是，為了生存和追求利益，在市場競爭中出現(xiàn)了不正當競爭行為，構成了對市場競爭的有序性的威脅，它嚴重擾亂了市場秩序，損害了公平競爭的原則和消費者的權益，導致生產、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)運行混亂。因此，只有依靠國家制定完備的法律和法規(guī)，才能準確而有效地確認和保護正當?shù)母偁幮袨�，來保障市場競爭的有序性，使一切欺詐、壟斷、封鎖、賄賂等不正當競爭行為及時受到追究和制裁，達到凈化市場行為的目的。同時在市場競爭中，各經濟利益主體也需要自覺增強自身的法制觀念，遵紀守法，在法律允許的范圍內去追求正當?shù)暮戏嘁�，而著力避免參與不正當競爭，努力杜絕一切擾亂正常的市場經濟秩序的非法行為出現(xiàn)。由此可見，市場需要競爭，競爭需要秩序，秩序需要法制。
(四)市場經濟中國家宏觀經濟調控需要法制來完善
市場機制與國家的宏觀調控機制是始終互相聯(lián)系的，缺一不可。市場經濟需要政府適時進行宏觀調控，而宏觀調控又必須納入法制化的軌道，這就需要構建宏觀經濟調控體系及其有效運行的法律。即國家要綜合運用好立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查等手段。
1、立法。國家通過經濟立法把許多宏觀調控的辦法和措施用法律形式固定下來;把宏觀調控部門的組織機構、調控職能、辦事程序、法律責任以及宏觀調控的原則和手段規(guī)范化。
2、行政執(zhí)法。國家必須通過頒布政府部門組織法來規(guī)范該部門在宏觀調控中的法律地位、權利和義務、法律責任等。
3、監(jiān)督。國家一方面是對執(zhí)法機構的監(jiān)督和檢查，另一方面是對守法當事人的監(jiān)督和檢查。
總之，國家對市場經濟進行宏觀調控不論采取哪種方式和手段，都必須在法律許可的范圍內，以有利于經濟秩序的穩(wěn)定和完善為原則，運用法律規(guī)定的手段來設置市場，界定市場規(guī)則，引導市場發(fā)展，維護市場秩序，裁決市場競爭中的糾紛等，對市場的發(fā)育和繁榮發(fā)揮高層次的宏觀調控作用。
由此可見，法制建設是市場經濟發(fā)展的內在要求，市場經濟是一種必須在法制軌道上運行的經濟。市場經濟通過獨立自主的企業(yè)組織、競爭性的市場體系和政府宏觀調控體系來實現(xiàn)社會資源合理有效配置。在社會資源的配置和日常經濟運行過程中，無論是市場主體所進行的各種經濟活動，還是宏觀經濟管理部門所進行的各種調控活動，直至每個公民的日�；顒雍托袨�，都必須納入法制化的軌道。市場主體依法生產經營、政府依法行政管理、公民依法行為是市場經濟的客觀內在要求。
二、法制建設與政治現(xiàn)代化
法制化是政治現(xiàn)代化的一項重要內容。建設完備的法制，是發(fā)展民主政治和建設市場經濟的客觀要求，也是社會全面發(fā)展的客觀要求。完備的法制對社會的政治穩(wěn)定具有保障和促進的巨大作用，是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化必不可缺少的重要組成部分。因此，在我國現(xiàn)階段建立和完善市場經濟體制的條件下，加快法制建設，推動政治現(xiàn)代化進程具有特殊的意義。
首先，市場經濟過程中加快法制建設，使國家的行政調控轉向在法律導向、規(guī)范和保障基礎上的現(xiàn)代經濟宏觀調控，從而邁出了實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要一步。
社會主義市場經濟不是也不可能是無政府經濟;市場經濟中的自由競爭不是也不允許是無政府主義的各行其是。它既需要國家創(chuàng)設并始終維護一個良好而有序的外部環(huán)境，也需要政府適時的進行卓有成效的宏觀調控。但是由于長期沿襲的、未能從根本上加以改變的高度集權的政治體制及其運行機制，再加上中國歷史上形成的分散的、落后的小生產方式，這種管理體制在市場經濟過程中就形成了國家和政府管理市場經濟的行為。比如：在商品經濟的大潮中，一些機構和部門習慣于舊的體制和做法，仍然企圖用強制性權力對商品經濟、市場經濟進行干涉和控制。這種違背經濟規(guī)律的強制性管理，必然與經濟發(fā)展產生尖銳矛盾，從而使商品經濟、市場經濟某些自發(fā)性弱點得不到有效的抑制和引導，使經濟生活出現(xiàn)紊亂。因此在市場經濟條件下，國家只有在法律的導向、規(guī)范和保障的基礎上，才能有效地發(fā)揮宏觀調控的實效和作用，擺脫過去那種計劃經濟體制下的非經濟甚至超越經濟的行政調控。
其次，市場經濟過程中加快法制建設，杜絕政治權力商品化，使黨政機關工作人員對市場經濟的政治行為規(guī)范化、法制化、制度化。
在市場經濟過程中，由于我國社會主義市場經濟體制還很不完善，現(xiàn)有的市場經濟機制還難以有足夠的能力抵御外界逆反力量的侵擾;尤其是缺乏完備的市場法律保障，與社會主義市場經濟相背離的政治行為難以得到及時有效的法律約束和法律制止，從而造成了一部分黨政機關工作人員濫用權力對市場經濟進行非正常滲透，產生了以權經商、以權*私的腐bai行為，出現(xiàn)了政治權力商品化，造成某些經濟領域的嚴重不等價交換，這些政治行為對于正在建立中的市場經濟體制，產生著巨大的銷蝕和破壞作用，這些都嚴重影響著社會主義市場經濟的順利發(fā)展，對社會主義政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)也有不可低估的惡劣影響。
再次，市場經濟過程中加快法制建設，割除建立在小生產意識基礎之上的某些政治行為的惡劣影響，從而為推進政治現(xiàn)代化掃清道路。
建立在小生產意識基礎之上的某些政治行為，嚴重制約著市場經濟走向現(xiàn)代社會化的步伐。在市場經濟的大潮中，小生產者為了獲得更大的私利，必然要借助政治權力的庇護，勢必采取人情拉攏和金錢賄賂等手段腐蝕、利用一部分掌權者。同時，那些以權*私的人，本身就具有嚴重的小生產意識，或小生產意識沒有得到徹底改造，少數(shù)人甚至頑固地保留著撈一把的小生產心態(tài)。這種人一有合適機會，就會濫用手中大權謀取私利，為更大范圍內的小生產者所利用，從而產生了對市場經濟體制更嚴重的破壞行為，使政治現(xiàn)代化的進程舉步維艱。
綜上所述，市場經濟離不開法制建設，完備的法制不僅僅是發(fā)展民主政治和建設市場經濟的客觀要求，也是推進政治現(xiàn)代化的前提條件。在市場經濟過程中，市場經濟的自主、平等、競爭、誠信等屬性，要求法律發(fā)揮引導、制約、保障和服務的功能。法制建設是市場經濟發(fā)展的內在要求，因此，在建立和完善社會主義市場經濟的過程中，這就要求任何國家和個人都必須服從憲法和法律，只有在憲法和法律的范圍內活動，才能有效地克服專制與獨裁，逐步消除專制政治的影響，消除人治的影響;才能有效地克服小生產者的思想意識，建立廉潔、高效、充滿活力的政治體制，從而推動社會主義政治現(xiàn)代化的歷史進程。
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