社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制是否完善
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【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。
社�；鸬谋O(jiān)管是確保社保工作能夠順利實(shí)現(xiàn)其在和諧社會(huì)發(fā)展中作用的重要環(huán)節(jié)，因此，必須做好社�；鸬谋O(jiān)管工作。
本文分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制目前狀況，認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制仍不完善，并提出了幾點(diǎn)完善倡議。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn) 基金 監(jiān)督機(jī)制
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制的重要性
社會(huì)保險(xiǎn)基金指的是保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督就是指由國(guó)家授權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)為防范和化解社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)參保單位、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理的各分項(xiàng)社�；稹⑷珖�(guó)社�；鸷推髽I(yè)年金基金，以及社�；鸬恼骼U、安全運(yùn)營(yíng)、基金保值增值等過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)審、認(rèn)證和鑒定，從而保障社保基金的安全，使其不被不法分子侵占，確保被保險(xiǎn)人的合法利益。
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的重要性體現(xiàn)在：一是能夠保證基金的安全。
由于受多方面因素的影響，社�；鹪谑罩н^(guò)程存在一些的風(fēng)險(xiǎn)，而完善的基金監(jiān)督機(jī)制能夠降低基金的風(fēng)險(xiǎn)，確保基金的安全。
二是能夠確保參保人的合法權(quán)益。
基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)是站在參保人員一邊的，對(duì)于基金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的理由及時(shí)監(jiān)督處置，能夠降低基金損失對(duì)參保人的利益的損害。
三是社�；鸨O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)是構(gòu)建完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系需要。
基金監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，構(gòu)建完善的基金監(jiān)督機(jī)制為構(gòu)建社保保險(xiǎn)體系打下了堅(jiān)實(shí)的.基礎(chǔ)。
四是能夠確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。
加強(qiáng)基金的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基金安全，從而推動(dòng)基金經(jīng)辦和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立良好的基金運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)和信息反饋體系，優(yōu)化管理方式，打造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，使基金更合理的配置，不斷提高資金投資效益。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制尚不完善
目前我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理已經(jīng)形成了一種“地稅征收、財(cái)政監(jiān)督、社保支付”的監(jiān)督機(jī)制，在這種機(jī)制下，各個(gè)部門(mén)職責(zé)明確，并能夠相互合作與監(jiān)督，是一種良性的監(jiān)督機(jī)制。
但總體來(lái)看社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善，主要體現(xiàn)在：
(一)法律機(jī)制不健全
當(dāng)下我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的關(guān)社�；鸨O(jiān)督的法律，僅僅是在近兩年由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的單項(xiàng)行政法規(guī)中，對(duì)社�；鸬谋O(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，如《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》第二十二條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)部門(mén)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督等。
但是在條例中卻沒(méi)有對(duì)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督手段進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則和以法律法規(guī)為依據(jù)的原則和精神。
(二)管理體制不健全
當(dāng)前我國(guó)基金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由健全的管理體制做基礎(chǔ)。
然而當(dāng)下我國(guó)的基金運(yùn)作管理體制還處于初級(jí)階段，基金的各個(gè)流程，諸如基金的收取、上交、投資和保值特別是基金的監(jiān)督都沒(méi)有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，也沒(méi)有完善的法律體系。
這些制度的缺失導(dǎo)致一些相關(guān)人員對(duì)社�；鸫媪瞬涣蓟蛘卟回�(fù)責(zé)任之心，因?yàn)椋隽死碛珊竽軌蜉p易的推卸責(zé)任。
例如在社保基金管理過(guò)程中隨意挪動(dòng)基金做它用，或者不經(jīng)過(guò)詳細(xì)考察就隨意投資社�；鸩坏珱](méi)有增值，反而受到損失，損害了投保人的利益。
(三)就業(yè)形式多樣化挑戰(zhàn)現(xiàn)有社保基金體制
目前我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，并且在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有大量的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力數(shù)量龐大，并且就業(yè)方式多樣，已經(jīng)成為社會(huì)保障工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
我國(guó)社保工作的這些特點(diǎn)與工作難點(diǎn)的存在使得社保體制的完善面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)，同樣的社�；鸨O(jiān)督體制也面對(duì)的挑戰(zhàn)。
(四)監(jiān)督力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作任務(wù)，需要比較穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍。
但目前部分地區(qū)沒(méi)有專門(mén)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職的基金監(jiān)督人員。
隨著人力資源社會(huì)保障部門(mén)職能的拓展，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)的加重以及內(nèi)部制約制度的不斷完善，有些重要崗位必須相互制約，但在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督上，還存在著一人多崗現(xiàn)象。
這給社�；鸢踩\(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了潛在的隱患。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制的完善倡議
(一)推進(jìn)立法步伐，為社保基金的監(jiān)督提供法律保障
當(dāng)下全國(guó)人大已經(jīng)把社會(huì)保險(xiǎn)法納入立法計(jì)劃，從而依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，真正做到應(yīng)保盡保，從根本上防止企業(yè)不參保，杜絕用人單位漏報(bào)參保人數(shù)，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，遏制惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
各地要按照國(guó)家的法律，積極制定地方性法規(guī)和政策，增強(qiáng)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的可操作性，嚴(yán)把社會(huì)保險(xiǎn)基金人口關(guān)，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收。
制定相關(guān)的具有法律效力的文件加強(qiáng)監(jiān)督工作。
例如，我國(guó)江蘇省為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，保護(hù)社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)生活的安定，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“行政監(jiān)督辦法”)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理實(shí)施細(xì)則》。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格信息披露制度建設(shè)
在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)和稅務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，各個(gè)國(guó)家都要求對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬目實(shí)行外部審計(jì)。
在欠發(fā)達(dá)的法律和制度環(huán)境中，外部審計(jì)并不能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)基金狀況提供獨(dú)立和客觀的評(píng)估，而審計(jì)師的法律責(zé)任是不明確的，也是難以執(zhí)行的。
相反，在法律制度健全的國(guó)家，外部審計(jì)卻成為監(jiān)督的最主要的工具。
同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的大小與信息共享(基金管理部門(mén)與參保人)程度密切相關(guān)。
投保人有獲悉社保基金運(yùn)轉(zhuǎn)中一切相關(guān)信息的權(quán)利，諸如基金投資與收益、基金積累、基金財(cái)務(wù)等等，并且一經(jīng)提出就有權(quán)利立即獲得其相關(guān)信息。
信息披露要求被認(rèn)為是金融體系各個(gè)部門(mén)監(jiān)督的不可或缺的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金行政管理人必須向被保險(xiǎn)人和受益人提供充分的信息。
(三)基金運(yùn)作與基金監(jiān)督分離，內(nèi)外監(jiān)控相結(jié)合
基金監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與社�；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)部門(mén)相分離，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，只有如此，監(jiān)督工作才可以順利的進(jìn)行，監(jiān)督的效果才能夠發(fā)揮。
并且要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部稽查與外部監(jiān)督相結(jié)合。
與社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)相關(guān)的部門(mén)有很多，如有銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)等。
在充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)職責(zé)外，還要建立職權(quán)明確、職務(wù)分離、相互制約的崗位設(shè)置以及基金征繳、撥付、運(yùn)作的管理制度。
在外部監(jiān)督方面，重視基金監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督功能，人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督同樣不可缺少。
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