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關(guān)于法律與政策對(duì)合作社益貧性的引導(dǎo)價(jià)值論文
一、引言
隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和合作社的發(fā)展實(shí)踐，學(xué)術(shù)界對(duì)這類(lèi)組織的性質(zhì)、價(jià)值、功能、內(nèi)部治理機(jī)制、盈余分配方式等進(jìn)行了大量研究。根據(jù)既有研究對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社角色的界定，可以將眾研究成果分為兩類(lèi)，一類(lèi)研究將合作社視為特殊市場(chǎng)主體，特別關(guān)注合作社社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)合作社在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、幫扶弱勢(shì)群體等方面的功能進(jìn)行了探討。與此相對(duì)，另一類(lèi)研究成果則更強(qiáng)調(diào)合作社作為市場(chǎng)主體的一般性，研究的重點(diǎn)是合作社盈利能力的提升，即合作社如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下謀求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)�；谶@種經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的判斷和研究方法，這類(lèi)學(xué)者往往認(rèn)為應(yīng)從擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升合作社領(lǐng)頭人的企業(yè)家才能和成員的人力資本等方面提升合作社的經(jīng)濟(jì)效率。這兩類(lèi)學(xué)者雖然對(duì)合作社的組織性質(zhì)有不同判斷，然而由于實(shí)踐中的合作社普遍表現(xiàn)出公司化傾向，兩類(lèi)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)都集中于市場(chǎng)力量對(duì)合作社的引導(dǎo)，區(qū)別在于前者更關(guān)心市場(chǎng)力量的作用對(duì)合作社社區(qū)服務(wù)功能的削弱，而后者更樂(lè)于解釋市場(chǎng)力量作用下合作社功能變異的合理性。本研究將對(duì)現(xiàn)有研究中涉及的合作社這兩方面的特征分別進(jìn)行分析，描述合作社作為市場(chǎng)主體在一般性導(dǎo)引下的發(fā)展趨向及在特殊性影響下的別樣選擇，并將研究的重點(diǎn)放在相關(guān)法律和政策在合作社進(jìn)行發(fā)展道路選擇中的特別作用，即重點(diǎn)關(guān)注與市場(chǎng)力量相對(duì)的作用力——法律和政策的實(shí)際作用。
本文認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一市場(chǎng)主體在性質(zhì)和功能上的復(fù)雜性首先是源于其生存和發(fā)展的環(huán)境。中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生存環(huán)境體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社立足于農(nóng)村社區(qū)，其賴(lài)以生存和發(fā)展的要素，如土地、勞動(dòng)力等均來(lái)源于其所在社區(qū)，同時(shí)，其服務(wù)的對(duì)象也以本社區(qū)的居民為主，這就使得合作社天生便與農(nóng)村社區(qū)結(jié)緣。有學(xué)者將合作社與其所在農(nóng)村社區(qū)的這種天然聯(lián)系界定為“基于村社結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土文化的‘村社嵌入’”，因?yàn)楹献魃绲倪@一特殊生存環(huán)境，其與農(nóng)村社區(qū)的契合度對(duì)其自身發(fā)展尤為重要。第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主，根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民要占到80%以上，另外的近20%的成員可以是非農(nóng)民�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民身份的認(rèn)定主要是基于戶(hù)籍的認(rèn)定，而根據(jù)實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，以下成員分類(lèi)的方式更能說(shuō)明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)狀況： 大部分成員是作為普通生產(chǎn)者的農(nóng)民，小部分是掌握著特殊資源的成員，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，這樣的成員結(jié)構(gòu)為日后利益訴求上的分歧埋下了伏筆。甚至有學(xué)者提出，“大農(nóng)吃小農(nóng)”的合作社已經(jīng)成為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主流。第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展受政策環(huán)境的影響巨大。根據(jù)工商行政管理總局的統(tǒng)計(jì)，截至2008 年底農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量是11。 09 萬(wàn)戶(hù)，而到了2013 年9 月底，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量已增至90。 06 萬(wàn)戶(hù)，由此可見(jiàn)2007 年實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及隨后出臺(tái)的各相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則、相關(guān)支持政策等對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
這一現(xiàn)象也受到了很多學(xué)者的關(guān)注，或者，更確切地說(shuō)是被很多學(xué)者作為開(kāi)展合作社研究的背景。大家普遍認(rèn)為《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，可謂遍地開(kāi)花。政策環(huán)境對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要作用恰是顯現(xiàn)了政策的巨大引導(dǎo)空間。第四，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，以及國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷強(qiáng)化，工商資本越來(lái)越多地通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣的組織平臺(tái)滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，并帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)追逐最大利潤(rùn)。這樣的合作社生存環(huán)境，對(duì)合作社形成了強(qiáng)大的形塑力，使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在屬性和功能上呈現(xiàn)出多面性和復(fù)雜性，既表達(dá)著村落傳統(tǒng)，又顯現(xiàn)出成員結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性； 既是政府目標(biāo)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)載體，又體現(xiàn)著明顯的趨利性�；蛘哒f(shuō)，基于內(nèi)外部因素的共同作用，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社體現(xiàn)著趨利性和服務(wù)性的雙重屬性。
二、市場(chǎng)的引導(dǎo)——趨利的合作社
在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)下，合作社表現(xiàn)出明顯的趨利特性，然而，由于其自身的獨(dú)特性，往往也同時(shí)表現(xiàn)出一定的社會(huì)服務(wù)功能。
（ 一） 身處當(dāng)今中國(guó)的合作社： 獨(dú)立的市場(chǎng)主體
當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)端于改革開(kāi)放初期，其產(chǎn)生于農(nóng)民更好地融入市場(chǎng)關(guān)系的需求�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記取得了法人資格，作為一種獨(dú)立的市場(chǎng)主體，它從產(chǎn)生之初到隨后的發(fā)展過(guò)程中都受著市場(chǎng)力量的引導(dǎo)。合作社成立之初，其領(lǐng)辦人和參加者都是為著各自的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合起來(lái)組成專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不同參與者的資源稟賦不同，但他們卻有著一致的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，所以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被一些學(xué)者稱(chēng)為“不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織”。
根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主管理，且不低于可分配盈余的60% 要按照成員與合作社的交易量對(duì)成員進(jìn)行二次返還，即法律試圖協(xié)調(diào)不同類(lèi)別的成員間的利益平衡，是基于生產(chǎn)者成員以其產(chǎn)品與合作社進(jìn)行交易對(duì)合作社盈余的形成做出了突出貢獻(xiàn)，從而強(qiáng)調(diào)對(duì)普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護(hù)。然而，在合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體與其他類(lèi)型的市場(chǎng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，基于其提高盈利能力的需求，很多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都表現(xiàn)出公司化的傾向，即其治理結(jié)構(gòu)和盈余分配方式日益受制于資本的逐利性取向，對(duì)資本的重要性的強(qiáng)調(diào)超過(guò)對(duì)交易的重視。這種趨向在實(shí)踐中表現(xiàn)為以下三點(diǎn)： 第一，出資門(mén)檻的設(shè)定。在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中，沒(méi)有關(guān)于入社者出資的具體要求，而是將選擇權(quán)賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以在本社章程中對(duì)社員的出資進(jìn)行具體規(guī)定。法律沒(méi)有做普遍性的規(guī)定是因?yàn)楹献魃绲慕?jīng)營(yíng)內(nèi)容不同對(duì)資本的需求也不同。但是筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)越來(lái)越明顯的門(mén)檻化趨勢(shì)，尤其是筆者在2013 年3 月對(duì)浙江、江蘇兩省進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)省的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，掌握話語(yǔ)權(quán)的成員大多數(shù)都在呼吁入社門(mén)檻設(shè)立的制度化，即希望法律對(duì)此做出統(tǒng)一的制度安排，以避免人人都可以組建或參加合作社的現(xiàn)象。第二，尋求資本的話語(yǔ)權(quán)。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主管理，即強(qiáng)調(diào)普通社員作為合作社的所有者和使用者對(duì)合作社的事務(wù)進(jìn)行民主決策的權(quán)利。然而，在專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐中，合作社的管理權(quán)往往掌握在出資比重較大的成員（ 這些人往往就是合作社的領(lǐng)辦人） 手中，話語(yǔ)權(quán)掌握者對(duì)此的解釋無(wú)一例外地都是為了提高合作社的決策效率。第三，對(duì)剩余索取權(quán)的控制�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社可分配盈余的60%以上要按照成員與合作社的交易量返還給社員，這一規(guī)定被簡(jiǎn)稱(chēng)為“二次返利”，然而，在筆者實(shí)地調(diào)研中幾乎從未見(jiàn)過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行二次返利規(guī)定的合作社，絕大多數(shù)的合作社采取的策略是用“一次讓利”替代“二次返利”。這種策略使得普通生產(chǎn)者的剩余索取權(quán)被模糊處理。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)公司化的傾向，實(shí)際上是合作社成員中不同資源擁有者追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果。首先，相比于普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有特別優(yōu)勢(shì)資源的領(lǐng)辦人往往將合作社的盈利視為自己的各種資源發(fā)揮作用的結(jié)果，尤其是“一次讓利”使得合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)移到領(lǐng)辦人手中，所以，作為合作社盈利來(lái)源的主要貢獻(xiàn)者和合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，合作社的領(lǐng)辦人往往自認(rèn)當(dāng)分享更多的經(jīng)營(yíng)收益。其次，作為生產(chǎn)者的普通社員往往也能享受這種“被剝削的幸福”，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，加入合作社以后，能夠以不低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格來(lái)銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品，或是能夠以更低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，便是獲得了經(jīng)濟(jì)收益。
�。� 二） 逐利的副產(chǎn)品： 對(duì)社區(qū)發(fā)展的作用
立足于其所在的農(nóng)村社區(qū)，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要環(huán)境特征。雖然從理論上講，從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民都可以加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，除了可能會(huì)基于適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)�；蚪灰踪M(fèi)用的考慮外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社似乎并無(wú)地域范圍上的限制。然而，根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，實(shí)踐中的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出明顯的社區(qū)性，即其土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素主要是來(lái)源于所在社區(qū)，合作社成員往往也局限于一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的范圍。這種現(xiàn)象存在的原因某種程度上是受集體經(jīng)濟(jì)的影響。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村的土地歸村民集體所有，在此基礎(chǔ)上形成的村集體資產(chǎn)也是歸村民集體所有，如果吸收其他社區(qū)的村民加入到本社區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，就有可能導(dǎo)致外村村民搭便車(chē)的行為。北京市李村的京白梨合作社便是一個(gè)典型的案例（ 出于學(xué)術(shù)規(guī)范的要求，本文所涉及的具體案例中合作社和相關(guān)當(dāng)事人均采用化名處理） 。在該合作社成立之前，李村的京白梨已經(jīng)在市場(chǎng)上獲得了較好的口碑。訪談過(guò)程中，筆者問(wèn)到為什么該合作社不吸收周邊村子種京白梨的農(nóng)戶(hù)加入，受訪者的一致反映就是，品牌、冷庫(kù)等這些都是集體資產(chǎn)，是本村村民集體享有的，外村村民的加入會(huì)損害本村村民的利益，所以，即使周邊的村子都產(chǎn)京白梨，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也難以突破社區(qū)界限。立足于農(nóng)村社區(qū)的合作社由此便天然的與社區(qū)結(jié)緣，這就使得作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的合作社在追求其自身利益的同時(shí)，無(wú)意間與所處社區(qū)有了不可割裂的聯(lián)系，并進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、吸納勞動(dòng)力等方式促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。這種帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)社區(qū)“閑置資源”的利用，這里所謂的閑置資源主要是指農(nóng)村勞動(dòng)力外流后沒(méi)有得到充分利用的農(nóng)村土地資源和農(nóng)村社區(qū)的留守人群，如婦女、老年人、殘疾人等。專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)這些資源的充分利用大大降低了其運(yùn)營(yíng)成本。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，從它產(chǎn)生之初到發(fā)展的過(guò)程，都是受著市場(chǎng)力量的主導(dǎo)，然而由于其立足農(nóng)村社區(qū)的特性，在其利用所在社區(qū)的資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了作為要素支配者的社區(qū)小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的提升。一般而言，作為弱勢(shì)群體的生產(chǎn)者成員能夠與擁有某種資本優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)資源的公司、大戶(hù)、資本投資者共處于同一合作社中，有兩種可能的捆綁力量。一種力量是作為外部的政府的號(hào)召和干預(yù)，如吸收小規(guī)模農(nóng)戶(hù)可能成為財(cái)政扶持的條件，精英成員為獲取支持而不得不吸收眾多的小農(nóng)戶(hù)；另一種力量是來(lái)自于合作社內(nèi)部小規(guī)模生產(chǎn)者成員與精英成員之間的相互依賴(lài)關(guān)系，即精英成員對(duì)小農(nóng)戶(hù)支配的土地或者其生產(chǎn)的產(chǎn)品的依賴(lài)，而小農(nóng)戶(hù)對(duì)精英成員的資本、市場(chǎng)銷(xiāo)路和價(jià)格、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等的依賴(lài)。一旦這種依賴(lài)關(guān)系被打破，如政策環(huán)境的變化使精英成員對(duì)土地的需求可以通過(guò)流轉(zhuǎn)解決而不是依賴(lài)于小規(guī)模生產(chǎn)者成員的入社，合作社中已然在治理和分配關(guān)系中邊緣化的小農(nóng)戶(hù)必然會(huì)被排擠到合作社以外。綜上所述，基于合作社自身特性所發(fā)揮的促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的作用是有限的。
三、法律與政策的期望——帶動(dòng)弱勢(shì)群體，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展
基于合作社形成的環(huán)境，影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的除了市場(chǎng)力量之外，有關(guān)農(nóng)民合作社的政策和法律也是重要的力量。市場(chǎng)力量對(duì)合作社產(chǎn)生的是趨利的引導(dǎo)，而政策和法律在引導(dǎo)合作社實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，尤其是推動(dòng)社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面有各種嘗試。
（ 一） 相關(guān)政策對(duì)合作社的角色定位和實(shí)踐引導(dǎo)
相關(guān)政策對(duì)合作社發(fā)展方向的導(dǎo)引可以從其對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的角色定位和實(shí)踐層面的支持政策的設(shè)計(jì)來(lái)分析。
第一，政策對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的角色定位。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的中央一號(hào)文件中，從1982 年到1986年，從2004 年到2013 年，十五年的一號(hào)文件都是有關(guān)農(nóng)業(yè)的，這些有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件中，幾乎每年都會(huì)提及支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，支持措施涉及稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等多種形式，而支持的前提就是政策對(duì)這類(lèi)組織的角色定位： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)者。
第二，實(shí)踐層面的支持政策的設(shè)計(jì)。實(shí)踐層面的設(shè)計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面： 建立示范社評(píng)審制度、規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的交易對(duì)象、對(duì)有明顯益貧特性合作社的特別關(guān)注等。根據(jù)農(nóng)業(yè)部及地方相關(guān)部門(mén)所制定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)將對(duì)示范社的支持作為其支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本途徑，在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)合作社的成員規(guī)模，即其對(duì)農(nóng)民成員的帶動(dòng)作用； 強(qiáng)調(diào)合作社應(yīng)建立民主機(jī)制，要求示范性合作社為成員提供表達(dá)其利益訴求的途徑，并確保生產(chǎn)者成員在合作社治理和盈余分配中的主體地位； 強(qiáng)調(diào)合作社與其所在社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，如，一村一品與一社一品相結(jié)合，并且強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)基地的建設(shè)、認(rèn)證等�？梢�(jiàn)示范社建設(shè)政策的導(dǎo)向是引導(dǎo)合作社發(fā)揮帶動(dòng)弱小生產(chǎn)者、促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008 年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠僅限于合作社與成員間的交易，這樣就對(duì)合作社出于經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)而到市場(chǎng)上去尋找低交易成本的交易對(duì)象做了限制。此外，財(cái)政資金對(duì)合作社的支持力度呈現(xiàn)出逐年增大的趨勢(shì)，實(shí)踐中那些表現(xiàn)出較明顯的益貧性及促進(jìn)整個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的合作社往往因?yàn)槟芘c政府的期望契合而更易獲得政策支持。
（ 二） 法律維護(hù)合作社益貧性的努力
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》維護(hù)合作社益貧性的努力主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一，對(duì)成員結(jié)構(gòu)的規(guī)定�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社法》對(duì)合作社成員結(jié)構(gòu)的規(guī)定為，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%�！蓖瑫r(shí)規(guī)定“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員； 成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。”法律中這些關(guān)于成員結(jié)構(gòu)的規(guī)定都是意在防止外部資源過(guò)多地介入，進(jìn)而利用其特別的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)奪原該屬于農(nóng)民成員的利益。
第二，對(duì)合作社管理制度的規(guī)定�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（ 額） 較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十�！狈傻倪@些規(guī)定意在引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主管理，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為合作社的所有者和使用者管理合作社事物的權(quán)利，并且這種權(quán)利的取得是基于其成員身份而非資源貢獻(xiàn)量。這樣的規(guī)定明顯是在維護(hù)合作社中的普通生產(chǎn)者成員表達(dá)其利益訴求的權(quán)利。
第三，入社自愿，退社自由�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》沒(méi)有對(duì)入社者的出資進(jìn)行硬性規(guī)定，而成員要求退社時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)將記載在成員賬戶(hù)中的出資額和公積金份額退還給要求退社的社員。這樣的規(guī)定一方面保證弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不會(huì)因?yàn)橘Y金不足而被排斥在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之外，另一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民退社后利益不受損害，保證農(nóng)民在合作社中無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益時(shí)，可以通過(guò)退社來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)。
第四，對(duì)合作社盈余分配方案的規(guī)定�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社可分配盈余的60% 以上要按照其與成員的交易量對(duì)成員進(jìn)行返還。此規(guī)定意在強(qiáng)調(diào)在合作社中“交易”的重要性，或者說(shuō)是生產(chǎn)者成員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)。這種對(duì)交易相較于資本的重要性的強(qiáng)調(diào)或者說(shuō)資本報(bào)酬有限性的規(guī)定，實(shí)際上為著讓普通的生產(chǎn)者成員能夠從合作社的發(fā)展中分享更多的收益。
綜合以上政策和法律對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所做的引導(dǎo)以及各項(xiàng)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)合作社引導(dǎo)的方向，意在使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮其帶動(dòng)弱勢(shì)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的作用。如果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有迎合法律和政策的這種期望，那么，便有可能面臨喪失政策支持的風(fēng)險(xiǎn)。如四川省的某茉莉花合作社，原本是由12 名茶葉加工商和近百名茉莉花種植者共同組建的，在合作社發(fā)展過(guò)程中，茶葉加工商認(rèn)為收購(gòu)成員生產(chǎn)的茉莉花遠(yuǎn)不如從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)茉莉花合算，因此，實(shí)施了合作社的改組，將生產(chǎn)者成員排斥到合作社之外，將合作社變成了一個(gè)單一的茶葉加工商之間的聯(lián)合。由于該合作社成立之初曾帶動(dòng)本地大量生產(chǎn)茉莉花的農(nóng)民并增加了其收入，所以被評(píng)為示范社，并各級(jí)財(cái)政的支持，但由于合作社發(fā)展過(guò)程中排斥生產(chǎn)者成員，使得其喪失了獲得政策支持的條件，所以，政府相關(guān)部門(mén)決定對(duì)這樣的公司化的合作社不再支持。這樣的一種引導(dǎo)方式可視為對(duì)未能迎合政策期望的合作社的懲罰措施。
四、兩種力量的角逐——來(lái)自一個(gè)案例的闡釋
根據(jù)前文所述，作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的合作社其創(chuàng)設(shè)的原動(dòng)力與發(fā)展的大趨勢(shì)是趨利的，然而這類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的特別之處在于其會(huì)客觀地產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的功能，只是在合作社逐利目標(biāo)的導(dǎo)引下，這種社會(huì)功能因淪為了逐利的副產(chǎn)品而處于隨時(shí)可能因合作社逐利的新需求被剔除出局的境況。而法律與政策之所以給予合作社這類(lèi)市場(chǎng)主體特殊的支持措施就是因其看中了合作社所獨(dú)有的帶動(dòng)弱勢(shì)群體乃至整個(gè)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的社會(huì)功能，或者說(shuō)這些支持措施意在強(qiáng)化合作社的社會(huì)功能。以下以筆者2012 年12 月調(diào)研的一個(gè)合作社案例來(lái)闡釋法律與政策在對(duì)合作社趨利性的引導(dǎo)與益貧功能強(qiáng)化中的具體實(shí)現(xiàn)形式及產(chǎn)生的效果。
北京市通州區(qū)眾發(fā)合作社理事長(zhǎng)張眾發(fā)原為某國(guó)企員工，后來(lái)國(guó)企改制，張眾發(fā)便利用自己在國(guó)企工作期間積累的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)和銷(xiāo)售渠道成立了眾發(fā)合作社。合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍是當(dāng)?shù)匾环N傳統(tǒng)食品饹炸饸的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，饹炸饸這種食品在張眾發(fā)原來(lái)居住的村莊及周邊一些村莊有著較久的歷史，只是由于沒(méi)有統(tǒng)一的工藝標(biāo)準(zhǔn)，所以不同的農(nóng)戶(hù)做出來(lái)的產(chǎn)品的味道也不同。張眾發(fā)為了開(kāi)發(fā)這種產(chǎn)品，以饹炸饸申請(qǐng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并將其作為眾發(fā)合作社的主要產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，眾發(fā)合作社的產(chǎn)品已經(jīng)打入了北京市的多家酒店，銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定。然而，眾發(fā)合作社雖名為合作社，但產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售主要依賴(lài)于理事長(zhǎng)張眾發(fā)，張也是該合作社的主要受益人。通州區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人見(jiàn)張眾發(fā)有穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，便希望他能夠吸收其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加入，擴(kuò)大眾發(fā)合作社的服務(wù)范圍，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收。最初，張眾發(fā)沒(méi)有采納這一建議，按照張自己的想法，“并非不想幫其他農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售產(chǎn)品，而是眾發(fā)合作社按照現(xiàn)有的模式運(yùn)營(yíng)就很好，擴(kuò)大范圍可能帶來(lái)更多麻煩”。后來(lái)，區(qū)政府負(fù)責(zé)人再次與張協(xié)商相關(guān)事宜，并且給予了該合作社95 萬(wàn)元的資金支持，幫助其建立專(zhuān)門(mén)的配送中心，張眾發(fā)最終同意幫助其他農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，眾發(fā)合作社的主營(yíng)產(chǎn)品除原來(lái)的饹炸饸外，增加了烏雞、烏雞蛋、梨、山藥等。合作社社員增加以后，張眾發(fā)確實(shí)遇到了一些新問(wèn)題，比如偶爾會(huì)發(fā)生農(nóng)戶(hù)對(duì)合作社的違約行為（ 如產(chǎn)品質(zhì)量不合格等） ，增加了合作社的運(yùn)營(yíng)難度； 由于享受了政府的資金支持和對(duì)示范社的支持政策，在最終的利益分配上也不如原來(lái)那樣簡(jiǎn)單，張需要按照既有法律和政策的規(guī)定來(lái)確定與社員間的利益分享。然而，張眾發(fā)認(rèn)為，成員增加以后，雖然增加了合作社的運(yùn)營(yíng)難度，但是合作社卻取得了新的發(fā)展。他特別提到他參加蟹島農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)的經(jīng)歷，通過(guò)那次農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，他體會(huì)最深的就是合作社在其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)上的延伸提升了眾發(fā)合作社的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)眾發(fā)合作社的發(fā)展軌跡可以看出，合作社的領(lǐng)頭人（ 同時(shí)也是合作社特殊資源掌握者） 原是將法律與政策的支持視為一種交換條件的，即通過(guò)犧牲一定的組織效率及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取政府的政策支持。然而，當(dāng)這一“交易”達(dá)成以后，合作社并不是完全依賴(lài)于定期的對(duì)等交換來(lái)維繼其益貧功能的，而是通過(guò)這樣的方式實(shí)現(xiàn)了其服務(wù)社區(qū)發(fā)展或幫扶弱勢(shì)群體功能的強(qiáng)化，即通過(guò)更多地對(duì)農(nóng)民的服務(wù)來(lái)增強(qiáng)了其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、結(jié)論與討論
據(jù)前文分析可見(jiàn)，我國(guó)的農(nóng)民合作社作為一類(lèi)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其自身存在著內(nèi)在的趨利性，然而，由于其特殊的生存環(huán)境，這類(lèi)市場(chǎng)主體的特別之處在于其客觀上促進(jìn)了弱勢(shì)的農(nóng)民群體及其所在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。法律與支持政策的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)化合作社的社區(qū)服務(wù)功能，以引導(dǎo)合作社帶動(dòng)更多的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民合作社的現(xiàn)實(shí)情況，組織內(nèi)部存在明顯的成員分層及成員異質(zhì)性問(wèn)題，尤其是合作社的領(lǐng)辦人往往是掌握著特殊資源、在合作社發(fā)展中起關(guān)鍵作用的成員，所以，合作社的趨利性突出表現(xiàn)為合作社核心成員對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，并進(jìn)而構(gòu)成對(duì)弱小農(nóng)戶(hù)在合作社中利益的損害。通過(guò)法律與政策的引導(dǎo)，合作社的核心成員最初往往將政府的支持政策作為其犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)帶動(dòng)弱勢(shì)群體發(fā)展的交換條件。雖然法律與政策的特別支持引發(fā)了一些備受關(guān)注的問(wèn)題，如合作社發(fā)展中廣受詬病的“套取政策支持”現(xiàn)象。但是，不得不承認(rèn)，為了達(dá)到“套取”的目的，合作社必須要滿足一些硬性的指標(biāo)，而要達(dá)到這些指標(biāo)就要有一些帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展甚至其所在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的行為。這些行為雖帶有某種交易色彩，卻可以將合作社的社會(huì)服務(wù)功能內(nèi)化為合作社的自身需求，成為其持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社領(lǐng)辦人過(guò)度追求自身利益而損害弱小農(nóng)戶(hù)利益取向的矯正，須通過(guò)完善法律和政策設(shè)計(jì)，防范政策實(shí)施中的尋租行為，以期法律與政策得到有效實(shí)施。
【法律與政策對(duì)合作社益貧性的引導(dǎo)價(jià)值論文】相關(guān)文章：
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