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關(guān)于公共信息資源管理的多元化策略研究
論文摘要：公共性的本質(zhì)特征決定了公共信息資源管理必須在廣泛共享的基礎(chǔ)上走多元化的發(fā)展道路。為改進公共信息資源的管理現(xiàn)狀，促進公共信息資源深層次開發(fā)利用，必須建立一個以政府為主導(dǎo)的多元化公共信息資源管理模式和共享體系。
論文關(guān)鍵詞：公共信息資源管理 多元化 策略
由于歷史的原因，我國的公共信息資源管理長期以來帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩，“條塊分割”和“信息壟斷”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息共享程度低，公共信息資源的深度開發(fā)與利用嚴(yán)重不足。并且，由于政府在公共信息管理中的特殊地位，使得我國公共信息資源管理缺少驅(qū)動力，造成了公共信息資源管理的社會效用低下。在信息資源飛速膨脹和信息的社會信息需求日益增強的信息社會，傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的垂直式公共信息資源管理模式不僅嚴(yán)重地制約著我國公共信息資源的管理與利用水平，而且也不能滿足社會對公共信息資源的多層次需求。為適應(yīng)公共信息資源管理復(fù)雜性發(fā)展的需要，提高我國公共信息資源的管理與利用水平，必須建立一個以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)的多主體參與的多元化公共信息資源管理模式。
1建立多元化公共信息資源管理策略的必要性分析
保羅·烏勒(PaulUhlir)在給聯(lián)合國教科文組織起草的《發(fā)展和促進公共領(lǐng)域信息的政策指導(dǎo)草案》中，把公共信息資源定義為不受知識產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權(quán)也不受制約的各種數(shù)據(jù)來源、類型及信息。公共信息資源管理的目標(biāo)是滿足社會不同組織或個人對公共信息的普遍需求，具有公共性和共享性的內(nèi)在特征。從這個意義上說，所有與公共利益相關(guān)的信息資源都可以歸入公共信息資源范疇，并由此組成了公共信息資源管理的范疇體系。建立多元化公共信息資源管理體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)是實現(xiàn)我國公共信息資源管理多層次服務(wù)目標(biāo)的必然發(fā)展趨勢。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，社會對公共信息資源的需求呈現(xiàn)明顯的多層次化特征，公共信息的社會個性化需求日益增強。在這種情況下，無論是在公共信息資源的采集和處理上，還是在公共信息資源管理的服務(wù)功能建設(shè)上，傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的公共信息資源管理模式都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，不能滿足社會對公共信息資源的多層次需求。因此，建立一套以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)的，社會各類企業(yè)、組織和機構(gòu)參與的多元化的公共信息資源管理體系，是適應(yīng)現(xiàn)代社會對公共信息資源多層次需求的必然要求。
(2)適應(yīng)社會分工專門化和組織分化程度不斷提高的環(huán)境發(fā)展需要。隨著社會分工專門化和組織分化程度的不斷提高，過去集政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會公共信息資源管理等功能為一身的政府行政結(jié)構(gòu)正在面臨分化，并在事實上形成了多樣化的公共信息資源管理渠道，這為社會各類組織和機構(gòu)參與公共信息資源管理開辟了新的道路。
(3)適應(yīng)公共信息資源管理復(fù)雜性發(fā)展的要求�，F(xiàn)代社會人們對公共信息的需求涉及社會的各個方面：既包括對衣食住行等物質(zhì)類信息需求，也包括對科技、教育和文化等領(lǐng)域精神類信息的需求，還包括與社會保障、醫(yī)療保險、扶貧救濟以及家政服務(wù)等與社會事務(wù)相關(guān)的公共信息需求等。從總體上看，社會公眾對公共信息的個性化需求日益增強，公共信息資源管理的具有明顯的多層次性。因此，無論是從公共信息資源自身，還是從公共信息資源管理的社會服務(wù)目標(biāo)上看，公共信息資源管理的復(fù)雜性越來越強。除此之外，公共信息資源管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要信息科學(xué)、信息技術(shù)以及社會科學(xué)等多個領(lǐng)域的理論知識與專業(yè)技術(shù)體系的支撐。
總之，建立多元化的公共信息資源管理模式不僅是全面實現(xiàn)信息社會公共信息資源管理目標(biāo)的要求，也是適應(yīng)公共信息資源體系復(fù)雜性發(fā)展的需要。
2建立多元化的公共信息資源管理模式
在傳統(tǒng)公共信息管理模式下，不同部門和組織之間信息交換的不流暢導(dǎo)致了公共信息資源管理上的“體內(nèi)循環(huán)”效應(yīng)明顯，而“共享效應(yīng)”得不到充分體現(xiàn)。在新形勢下，公共信息資源管理必須走政府行政型管理、市場經(jīng)營型管理和社會自發(fā)型管理相結(jié)合的、功能互補的多元化管理模式。
2.1轉(zhuǎn)變政府的公共信息管理職能
2.1.1推進政府信息管理機構(gòu)改革，促進政府政管理理念的轉(zhuǎn)變。首先，改變傳統(tǒng)的垂直式的組織管理體系，建立一個以政府宏觀規(guī)劃為主導(dǎo)，其他社會各種組織、團體和公眾參與的扁平化的、靈活的公共信息組織管理體系。該體系的建立應(yīng)以推進公共信息運動周期中各個環(huán)節(jié)的有效實現(xiàn)為目標(biāo)，盡量減少中間管理層的設(shè)置，并且可以根據(jù)信息運動規(guī)律和社會需求的變化，動態(tài)設(shè)置一些管理機構(gòu)，以適應(yīng)信息動態(tài)變化的需要。其次，改變政府的行政管理理念。政府可以通過職能轉(zhuǎn)移方式將公共信息管理的部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給其他社會機構(gòu)和團體，政府對公共信息資源的管理由過去的壟斷管理轉(zhuǎn)向有限管理和服務(wù)社會的社會宗旨，充分發(fā)揮社會其他組織和機構(gòu)在信息管理上的優(yōu)勢。
2.1.2發(fā)揮政府在公共信息管理中的宏觀規(guī)劃作用。公共信息資源主要來源于社會，社會各級組織機構(gòu)、團體和個人均有權(quán)參與公共信息資源的建設(shè)。但是，政府在宏觀規(guī)劃和政策法規(guī)的制定等方面仍然要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府在公共信息管理中的宏觀規(guī)劃作用主要體現(xiàn)在：①建立國家層面的公共信息資源管理的宏觀管理體制和運行機制，確保該層面公共信息資源管理和使用的安全有序進行;②建立適合新形勢下公共信息管理的政策規(guī)范，對多元管理主體在公共信息資源管理過程的責(zé)、權(quán)進行明確的劃分，以保證不同層次的社會組織和個人在公共信息資源獲取和管理上的公平性;③從宏觀上建立公共信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以促進公共信息資源的有效整合、共享與利用。公共信息資源的宏觀規(guī)劃需要一套科學(xué)的體系和不同行業(yè)與部門之間的充分協(xié)調(diào)，不是哪一個組織和機構(gòu)可以單獨完成的，需要發(fā)揮政府的權(quán)力優(yōu)勢和社會協(xié)調(diào)能力。
2.2引入市場競爭機制，促進公共信息資源管理的多元化發(fā)展
在新形勢下，根據(jù)公共信息資源的開采方式、開放性程度和社會需求的不同，可以分別利用社會各種力量實現(xiàn)對不同層次公共信息資源的無縫管理和綜合利用。公共信息資源來源于社會的各個層次，發(fā)揮和調(diào)動社會各種力量在公共信息資源管理上的積極性和主動性，一方面能夠有效地解決公共信息資源管理的復(fù)雜性問題，滿足社會需求的多層次需要;另一方面，社會組織在參與公共信息管理過程中可以提供一些政府難以收集的信息，這樣可以有效地避免公共信息資源體系中的空白，從而滿足公共信息資源體系建設(shè)的復(fù)雜性和完整性要求。社會各類組織機構(gòu)和個人在參與公共信息資源管理的過程中，政府可以以社會公眾對公共信息資源服務(wù)的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，在不同的主體之間引入競爭機制，并由政府負(fù)責(zé)為不同社會力量參與公共信息資源管理提供一個公平的競爭平臺。
2.3充分發(fā)揮專業(yè)組織機構(gòu)在公共信息深層次開發(fā)與利用上的優(yōu)勢
深層次開發(fā)與利用不足是我國在公共信息管理中存在的一個突出問題。公共信息資源的深層次開發(fā)與利用是一項難度大，系統(tǒng)性和專業(yè)性強的任務(wù)。在公共信息資源管理過程中，可以借助社會各個領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)或團體，如高等學(xué)校、科研機構(gòu)以及一些商業(yè)的專業(yè)技術(shù)公司等在理論知識、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，來完成專題性、預(yù)測性、決策性和創(chuàng)新性等公共信息資源的開發(fā)和利用，或?qū)崿F(xiàn)對公共信息資源的二次開發(fā)與利用，以提高我國公共信息資源的深層次開發(fā)與利用水平。
2.4建立一套適應(yīng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略的公共信息資源管理評價體系
社會對公共信息資源的消費和使用取決于所提供的公共信息資源的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)水平。在傳統(tǒng)的公共信息資源管理模式下，公共信息資源的控制權(quán)和使用權(quán)大都掌握在政府手中，政府是公共信息資源管理的唯一主體，缺少有效的動力機制和約束機制。在多元化的公共信息資源管理模式下，不同主體從事公共信息資源管理的能力和專業(yè)化水平通常存在很大差異，并且追求利潤的最大化是每個競爭主體的最終目標(biāo)。“評價”是一種有效的監(jiān)督機制。公共信息資源管理評價體系的建立一方面可以從資源建設(shè)水平、共享程度、綜合利用程度、服務(wù)質(zhì)量以及帶來的社會效用等多個方面對每個競爭主體的管理水平和管理能力進行科學(xué)的評價，從而保證公共信息資源管理的有序進行;另一方面還可以為不同的社會組織和機構(gòu)參與公共信息資源管理提供一個公平的、開放的競爭平臺，并可從宏觀引導(dǎo)公共信息資源管理的合理化和科學(xué)化。
3建立一個多層次的公共信息資源共享體系
信息資源共享的實質(zhì)是各經(jīng)濟行為者從不同角度分享信息資源的效用，目的是實現(xiàn)最大化的社會經(jīng)濟福利。共享程度低是我國公共信息資源建設(shè)過程中一個不爭的事實。根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的觀，信息共享體系是一個以共享數(shù)據(jù)為中心，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范、人員、組織機構(gòu)以及各種服務(wù)功能所組成的一個復(fù)雜系統(tǒng)。因此，建立一個完備的公共信息共享體系需要從技術(shù)規(guī)范、組織機構(gòu)和人才以及共享數(shù)據(jù)中心等多個方面人手。本文將公共信息資源的共享體系建設(shè)分成兩大部分：共享環(huán)境建設(shè)和信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.1共享環(huán)境建設(shè)
共享環(huán)境是實現(xiàn)公共信息資源有效共享的基本保障。共享環(huán)境建設(shè)主要包括政策環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境等建設(shè)。共享環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)有：
(1)為公共信息資源的整合和優(yōu)化建立一套科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
(2)為實現(xiàn)公共信息資源共享與使用建立一套行之有效的技術(shù)支撐體系;
(3)為多層次共享體系的建立提供一個公平、開放的宏觀調(diào)控的政策平臺和組織管理體系;
(4)為社會各種組織和個人參與公共信息資源共享管理建立一套有效的市場調(diào)節(jié)機制和政府激勵機制。我國公共信息資源建設(shè)的共享環(huán)境目前還沒有正式開始，信息立法和推動信息共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)還處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段，這已經(jīng)成為我國公共信息資源整合和共享使用過程中的一個巨大障礙，并在很大程度上阻礙了我國信息化進程的推進。共享環(huán)境是實現(xiàn)公共信息共享的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)對不同層次公共信息資源有效整合與利用的必要條件。共享環(huán)境建設(shè)不是哪一個社會機構(gòu)和團體所能夠單獨完成的，它需要社會不同領(lǐng)域的理論和技術(shù)支持以及不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)。因此，共享環(huán)境建設(shè)應(yīng)歸屬于政府職能范圍。另外，共享環(huán)境建設(shè)應(yīng)著眼公共信息資源管理的長遠發(fā)展，遵循從宏觀到微觀，先全局后局部的建設(shè)思路。
3.2建立多層次的公共信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
公共信息資源的廣泛性和多層次性決定了其共享管理的多層次化。從總體上看，公共信息資源管理本身具有多層次化的特點，并且在社會的不同領(lǐng)域和區(qū)域的分布和使用上很不均衡。因此，從實現(xiàn)共享管理的可行性、實用性和高效性等方面綜合考慮，應(yīng)建立一個能夠適應(yīng)社會不同層次需要的多層次公共信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體包括：
(1)國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實現(xiàn)公共信息資源共享管理的重要組成部分。具體包括：信息共享硬件基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，信息共享環(huán)境建設(shè)，以及國家層面的共享信息資源體系建設(shè)。在這里，國家層面的信息主要是指由政府掌握和控制，并能夠面向其他社會組織和團體提供共享使用的國家基礎(chǔ)信息和政府信息等。當(dāng)前，國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點應(yīng)從硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)移到公共信息的共享環(huán)境和國家層面的公共信息資源體系的建設(shè)上來，以便為基層信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。
(2)區(qū)域信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)域共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要是指適應(yīng)某個地區(qū)信息資源共享管理和服務(wù)需求所建立的公共信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要包括區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域和行業(yè)的，如財政、經(jīng)濟貿(mào)易和科技教育等各種公共數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫和面向區(qū)域服務(wù)的資源體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)域信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在整個公共信息資源共享體系中具有重要地位，它向上應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)與國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互通，并承擔(dān)為國家級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信息資源的任務(wù)，向下應(yīng)能夠與本地區(qū)的企業(yè)級信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連，并能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)級信息資源的集成與共享。
(3)企業(yè)級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在這里，企業(yè)級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指以追求信息管理的增值服務(wù)為目標(biāo)，通過市場運行機制為社會各個層次提供信息服務(wù)的共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)可以依靠自身的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，廣泛收集社會各個層次的信息資源，進行信息的深加工，并根據(jù)信息市場的需求變化，為社會各個層次的需求者提供信息服務(wù)功能。企業(yè)級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一方面可以解決社會急需信息資源的建設(shè)問題，另一方面，企業(yè)級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是以市場為驅(qū)動力的，它可以根據(jù)市場上的個性化信息需求提供動態(tài)的、靈活和多層次的公共信息管理與服務(wù)。因此，企業(yè)級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不僅能夠提高公共信息資源管理的社會效用，還能夠解決公共信息資源管理所面臨的復(fù)雜性問題。
除此之外，各級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間應(yīng)該建立有效的信息交流和信息反饋機制，從整體上實現(xiàn)對不同層次公共信息資源的共享、整合與利用。建立面向社會各個層次的多層次共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)公共信息資源管理多元化戰(zhàn)略的必然要求。通過公共信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，可以促進公共信息資源在社會各個領(lǐng)域的全面流動，使公共信息管理從面向局部的單目標(biāo)轉(zhuǎn)換為面向社會各個層次的多目標(biāo)服務(wù)，從而滿足公共信息資源管理的動態(tài)性和多層次性的復(fù)雜化需求。
總之，提高公共信息資源的管理與利用水平是社會信息化發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)公共信息資源管理和服務(wù)目標(biāo)多層次化的復(fù)雜需要，應(yīng)建立一個以政府宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)的多元化公共信息資源管理體系和基于信息共享的綜合服務(wù)體系，這不僅是信息運動規(guī)律的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)我國公共信息資源管理和服務(wù)目標(biāo)多元化的必然選擇。
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