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哈爾濱市培育發(fā)展家庭農(nóng)場的對策研究
家庭農(nóng)場，一個(gè)起源于歐美的舶來名詞;在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
家庭農(nóng)場在把哈爾濱建設(shè)成綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的過程中，具有舉足輕重的地位與促進(jìn)作用。
一、哈市培育發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)意義
1、有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益
哈市現(xiàn)有的傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)部效率，但缺乏外部效率。既不利于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不利于農(nóng)戶參與市場競爭。而家庭農(nóng)場不僅可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，還運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)和生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
2、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
家庭農(nóng)場以盈利為目的，生產(chǎn)經(jīng)營具有以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化特征，因此需要按照企業(yè)管理模式加強(qiáng)管理、追逐利潤，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提升自身在市場中的競爭力，改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)釋放哈市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3、有利于促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置
家庭農(nóng)場可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，避免“規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精”的弊病，使哈市土地資源在市場機(jī)制作用下得到優(yōu)化配置。
二、哈爾濱市培育發(fā)展家庭農(nóng)場的模式選擇
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以及哈市各縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，發(fā)展培育家庭農(nóng)場可以選擇以下幾種類型，即種植業(yè)家庭農(nóng)場、機(jī)農(nóng)結(jié)合型、種養(yǎng)綜合型和水產(chǎn)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場。
1、種植業(yè)家庭農(nóng)場
為培育發(fā)展種植業(yè)家庭農(nóng)場，哈市可以先培育一批種植業(yè)規(guī)模大戶，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行耕種，并在工商局注冊登記，成立自己的品牌。農(nóng)戶可以委托村委會進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村委會將農(nóng)戶手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體后，由政府出面、出資將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。
2、種養(yǎng)結(jié)合，以種輔養(yǎng)型家庭農(nóng)場
這種模式農(nóng)場的經(jīng)營方式為：綜合經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并以種植業(yè)為主，且超過種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的下限，同時(shí)又從事奶牛、肉牛、生豬、家禽等飼養(yǎng)的農(nóng)戶。這種模式的家庭農(nóng)場適于雙城、賓縣、五常等縣域既擁有大型奶制品企業(yè)又屬產(chǎn)糧大縣的農(nóng)戶。
3、機(jī)農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場
這種模式中，可由懂農(nóng)機(jī)具維護(hù)使用的農(nóng)民自愿組成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，由其中既從事較大規(guī)模糧食生產(chǎn)，又懂農(nóng)機(jī)具維修，并能夠?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械加以利用和創(chuàng)新，為附近的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，且具有多年的農(nóng)機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民擔(dān)當(dāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社長。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可與各家庭農(nóng)場簽訂協(xié)議，以優(yōu)惠價(jià)格負(fù)責(zé)每季農(nóng)作物的收割。
三、哈爾濱市培育家庭農(nóng)場的政策建議
(1)構(gòu)建扶持政策
建立多渠道投融資機(jī)制，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。逐步建立以農(nóng)戶投入為主、政府扶助、金融支持、社會力量廣泛參與的多渠道投融資機(jī)制，從而保證規(guī)模戶穩(wěn)定發(fā)展，并向更大規(guī)模、更高要求的家庭農(nóng)場過度。
1、加大財(cái)政資金扶持
建議哈市縣級財(cái)政每年安排一定的家庭農(nóng)場專項(xiàng)扶持資金，主要用于指導(dǎo)家庭農(nóng)場建設(shè)的人員和家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn);扶持示范性家庭農(nóng)場開展商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
建議市級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對示范家庭農(nóng)場補(bǔ)貼;對符合條件的家庭農(nóng)場，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)場道路建設(shè)優(yōu)先安排示范家庭農(nóng)場實(shí)施;為農(nóng)場主提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)社會力量廣泛參與家庭農(nóng)場的發(fā)展建設(shè)。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目支持
結(jié)合哈市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目的整合，并向有條件的家庭農(nóng)場傾斜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)凡適合家庭農(nóng)場承擔(dān)的，優(yōu)先安排示范性家庭農(nóng)場承擔(dān)。
3、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
建議哈市家庭農(nóng)場享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要完善稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，確保家庭農(nóng)場可以享受的國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
4、支持家庭農(nóng)場創(chuàng)品牌增實(shí)力
引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持哈市家庭農(nóng)場申請注冊商標(biāo)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。積極支持哈市家庭農(nóng)場參加知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄等評選，提高產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的市場競爭力。
(2)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提和基礎(chǔ)。從哈市目前土地流轉(zhuǎn)情況來看，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺，推動(dòng)土地有序有效流轉(zhuǎn)，從而夯實(shí)家庭農(nóng)場規(guī)模性發(fā)展的基礎(chǔ)，做家庭農(nóng)場發(fā)展的堅(jiān)固基石，解決家庭農(nóng)場的后顧之憂。
把哈爾濱市建成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)哈爾濱農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，家庭農(nóng)場起著舉足輕重、不可或缺的重要作用，各級政府及相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央文件指示精神，加大培育發(fā)展家庭農(nóng)場的力度，力求在較短的時(shí)間內(nèi)使家庭農(nóng)場步入健康發(fā)展的良性軌道。
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