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跨學(xué)科背景下行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式研究分析論文
一、當(dāng)前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)目標(biāo)模糊，缺乏人文素養(yǎng)
我國行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)模糊，造成這些學(xué)生并沒有明顯的競爭優(yōu)勢。
1.行政管理專業(yè)的學(xué)科定位不準(zhǔn)。因行政管理專業(yè)脫胎于政治學(xué)的這種學(xué)科淵源，使其政治學(xué)傾向嚴(yán)重。
2.行政管理專業(yè)的專業(yè)隸屬模糊。各高校行政管理專業(yè)既有隸屬于管理學(xué)院的，也有設(shè)置在文法學(xué)院、法政學(xué)院的，這種專業(yè)和學(xué)院的隸屬不明導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)模糊和學(xué)科定位不準(zhǔn)。
3.行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)功利化。行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式在教育要求上過于強調(diào)意識形態(tài)建設(shè)需要，忽視了大學(xué)生個體的主體意識、人文素養(yǎng)培育和精神發(fā)展需要，導(dǎo)致其培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)出一種濃重的功利化傾向。
�。ǘ┙虒W(xué)內(nèi)容陳舊，與相關(guān)學(xué)科割裂
1.行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容交叉重復(fù)。行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容陳舊，存在嚴(yán)重的交叉性和重復(fù)性，基礎(chǔ)理論講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性內(nèi)容較少，忽視了對行政管理實踐能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
2.行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容脫離現(xiàn)實生活。高校行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容必須與學(xué)生主體的生活經(jīng)驗緊密相連，從其現(xiàn)實社會生活中集取，經(jīng)提煉-升華-創(chuàng)新-發(fā)展，再走進大學(xué)生的日常生活。這也是當(dāng)下高校行政管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)理論的出場方式。然而，當(dāng)前高校行政管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容陳舊，與相關(guān)學(xué)科割裂，此種教學(xué)教育活動與學(xué)生主體的內(nèi)在精神世界無法相融，使教學(xué)內(nèi)容既遠(yuǎn)離了學(xué)生主體，也遠(yuǎn)離了現(xiàn)實生活本身。
3.行政管理專業(yè)的教材陳舊落后。行政管理專業(yè)的教材內(nèi)容與時代發(fā)展脫節(jié)，存在內(nèi)容陳舊落后、缺乏特色、更新緩慢，缺乏時效性、針對性和方向性等問題，仍停留在以政治學(xué)研究為重心的范式上，忽視了經(jīng)濟學(xué)的研究范式；過于強調(diào)定性的研究方法，忽視了定量或定性與定量結(jié)合的研究方法。
4.行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置與相關(guān)學(xué)科融通不足。大多數(shù)高校行政管理專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容與普通高校相同專業(yè)雷同，課程體系設(shè)置不合理、單一化，缺乏與相關(guān)學(xué)科的溝通和融匯�！罢螌W(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、行為科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科都包含了行政管理學(xué)知識，是與行政管理學(xué)息息相關(guān)的學(xué)科，但除此之外，與行政管理學(xué)有著密切關(guān)系的還有心理學(xué)、社會心理學(xué)、財政學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、高等數(shù)學(xué)等。在我國，這些學(xué)科與行政管理專業(yè)之間的關(guān)系并沒有被妥善地處理好，越位與缺位兩種現(xiàn)象是普遍存在的。行政管理專業(yè)設(shè)置課程的數(shù)量，核心課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課及開課的先后順序缺乏科學(xué)研究和規(guī)劃，理論與實踐課程之間脫節(jié)、沖突現(xiàn)象時有發(fā)生”，嚴(yán)重影響了教學(xué)理論與實踐課程的有機聯(lián)系，干擾了教學(xué)計劃的整體性和統(tǒng)一性。
（三）教學(xué)方法以灌輸為主，缺乏人文關(guān)懷
1.強調(diào)工具價值而遮蔽其人本價值。高校行政管理專業(yè)教育是我國意識形態(tài)建設(shè)的重要體現(xiàn)，也應(yīng)該是工具理性與價值理性的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，行政管理教學(xué)過程中卻呈現(xiàn)為一種教育者將學(xué)生當(dāng)作控制和被動說服的對象客體的“控制性說服”教育，強調(diào)其工具價值，遮蔽了行政管理專業(yè)教學(xué)的人本價值和學(xué)生的主體性、創(chuàng)造性。
2.強調(diào)知識講授，忽視了實踐能力的培養(yǎng)。行政管理專業(yè)存在實踐教學(xué)少、平臺構(gòu)建難等問題，雖然在此領(lǐng)域教學(xué)中已推行“案例教學(xué)”法，但大部分高校行政管理專業(yè)的教學(xué)方法仍比較機械、單一，基本局限于教師講、學(xué)生聽，師生之間缺乏雙向互動和交流。教育理論以主客二分的認(rèn)知模式作為基礎(chǔ)，忽視了學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，將教育視為教育者對學(xué)生的一種單向壓制、灌輸和教化。實踐平臺和鍛煉機會較少，導(dǎo)致學(xué)生基本技能得不到培養(yǎng)和提升，致其實際操作能力較差。
3.強調(diào)集體灌輸，學(xué)生自主性缺乏。在教學(xué)方式上，教師仍照搬和采取傳統(tǒng)的，具有機械性、靜態(tài)性和單向性的集體灌輸方法，導(dǎo)致高校行政管理專業(yè)教育的實際效果背離了最初的教育設(shè)計理念和評估價值預(yù)期。
4.片面強調(diào)“應(yīng)是”的單向理論敘事，缺乏“實是”的思想引領(lǐng)。當(dāng)前高校行政管理專業(yè)教育對“學(xué)生的日常生活認(rèn)知圖式和精神世界缺乏了解和溝通，片面強調(diào)“應(yīng)是”的單向理論灌輸，缺乏“實是”的思想引導(dǎo)和對日常生活世界的現(xiàn)實關(guān)照，儼然成了與學(xué)生無關(guān)的思想獨白和理論敘事。缺乏行政管理專業(yè)理論應(yīng)有的闡釋力與吸引力，導(dǎo)致學(xué)生只能是被動地接受既定的、抽象的行政管理專業(yè)教育理論和教學(xué)內(nèi)容，而不能主動思考和自發(fā)創(chuàng)造”。
（四）師資隊伍的學(xué)科知識結(jié)構(gòu)單一，滯后于專業(yè)發(fā)展
1.師資隊伍建設(shè)滯后于行政管理的學(xué)科和專業(yè)發(fā)展。行政管理專業(yè)是源于政治學(xué)專業(yè)的新增專業(yè)，其大部分教師由原政治學(xué)、哲學(xué)和社科專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，缺乏在政府等行政部門的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，影響專業(yè)教學(xué)效果。同時，由于兼職教師的聘任制度，學(xué)校難以組建一支理論水平與實踐經(jīng)驗兼得的師資隊伍，導(dǎo)致高校行政管理專業(yè)缺乏具備教學(xué)理論與社會、政府或企業(yè)一線實踐經(jīng)驗的學(xué)科復(fù)合型教師。
2.教師的實踐教學(xué)能力亟需提高。當(dāng)前，行政管理專業(yè)教師缺少實踐經(jīng)驗，在行政管理專業(yè)教學(xué)崗位上的應(yīng)屆碩士、博士畢業(yè)生雖然具備扎實的學(xué)科專業(yè)知識和良好的科研創(chuàng)新能力，但很少能在教學(xué)過程中將專業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗運用于教學(xué)、實訓(xùn)、創(chuàng)新等實踐活動中，其教學(xué)方法、授課藝術(shù)和實踐教學(xué)水平等仍有待提高。受人事管理制度和經(jīng)費制約，在高校具有行政實踐經(jīng)驗的兼職教師較少。同時，教師應(yīng)具備較強實踐教學(xué)能力的觀念未獲得社會的普遍認(rèn)同，高校引進行政管理專業(yè)的教師時，忽視了實際的行政管理實踐經(jīng)驗和技術(shù)水平，過于看重學(xué)歷和職稱，導(dǎo)致教師達不到“雙師”標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況既阻礙了高校行政管理教學(xué)改革的進程，又影響了學(xué)生行政管理實踐能力的培養(yǎng)。
二、跨學(xué)科背景下行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新
�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)目標(biāo)：適應(yīng)社會，專一多能
在跨學(xué)科背景下，要加快轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理念，確立專一多能、適應(yīng)社會的培養(yǎng)目標(biāo)和方案。行政管理人才的培養(yǎng)相異于其他人才培養(yǎng)之處，就是其不僅知識廣博，且具備實踐管理能力和開創(chuàng)精神。
1.具備專業(yè)基礎(chǔ)理論、終身學(xué)習(xí)能力和人文素養(yǎng)。高校行政管理專業(yè)人才要學(xué)習(xí)和掌握廣博的人類文化知識，具備相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識，積極吸收優(yōu)秀、科學(xué)和健康的思想成果，具備科學(xué)的公共行政精神、價值觀和健全人格，使其具備堅實的專業(yè)基礎(chǔ)理論、終身學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣，以及終身受益的人文素養(yǎng)。聯(lián)合國教科文組織對21世紀(jì)人才的要求是“學(xué)會求知，具有主動獲取知識能力；學(xué)會綜合，具有多科學(xué)、多方位、整體I生綜合能力；學(xué)會溝通，具有和組群共事、協(xié)作的能力；學(xué)會做事，具有實際操作和動手的能力�！币虼�，只有具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，才能使其終身學(xué)習(xí)、溝通、協(xié)作、創(chuàng)新等能力獲得持久不竭之動力，人文素養(yǎng)之養(yǎng)成才會有肥沃的土壤。
2.具備協(xié)調(diào)、溝通與合作等實用性社會事務(wù)技能。大多數(shù)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)首重學(xué)以致用，將所學(xué)的專業(yè)知識和科研成果應(yīng)用到實際的行政管理實踐工作中。這就需要在培養(yǎng)學(xué)生之時強化行政管理專業(yè)大學(xué)生的社會實踐環(huán)節(jié)教學(xué)和實用技能訓(xùn)練，引導(dǎo)學(xué)生有意識地其自身分析問題能力、團隊協(xié)作能力和解決實際問題等能力，多途徑地采取措施，為學(xué)生提供參加社會工作的機會，使其在行政管理實踐中提升與他人、團體之間的協(xié)調(diào)、溝通與合作能力。如，教師可結(jié)合所授專業(yè)課程，在保障安全的前提下，帶領(lǐng)學(xué)生有針對性地開展社會實踐活動，利用寒暑假時間組織學(xué)生進行社會調(diào)查和實地考察，吸收和引導(dǎo)學(xué)生參加教師所承擔(dān)的課題研究或調(diào)研工作，從與教師的學(xué)習(xí)、交流中提高自身分析和解決實際問題的能力和科研寫作能力。
3.具備社會調(diào)研能力、創(chuàng)新思維、公共危機應(yīng)對和處理能力。行政管理專業(yè)人才需要具備對原始資料和相關(guān)客體進行調(diào)研、收集與整理的能力，以從中發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。行政管理專業(yè)人才需要開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用思維，提升其公共危機應(yīng)急和處理能力，以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的行政環(huán)境，使其在多種復(fù)雜的行政管理實踐工作中化繁為簡，變被動為主動，提高行政管理工作效率。
�。ǘ┙虒W(xué)內(nèi)容：多學(xué)科化
1.增加跨學(xué)科和應(yīng)用性課程設(shè)置。高校行政管理專業(yè)存在學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱、課程設(shè)置滯后、課程內(nèi)容設(shè)計單一、學(xué)科視野狹窄、針對性和實用性不強的特點。基于此，應(yīng)強化行政管理專業(yè)的教學(xué)理論體系和課程內(nèi)容設(shè)置的改革，增設(shè)跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程，尤其是創(chuàng)新跨學(xué)科背景下的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。跨學(xué)科背景下行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新要在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)課程設(shè)置等方面下功夫，努力做到多學(xué)科的融會貫通，緊緊圍繞行政管理專業(yè)來設(shè)置課程教學(xué)的基礎(chǔ)課、專業(yè)課和必修課，以及與行政管理學(xué)科相關(guān)聯(lián)的選修課程，使這種跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的課程體系設(shè)置盡可能科學(xué)、合理、高效，從而利于行政管理專業(yè)與其他學(xué)科專業(yè)知識的互通、互滲、互融，利于專一博廣、專一多能的培養(yǎng)目標(biāo)的達成。
2.追蹤學(xué)科前沿，更新教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，行政管理專業(yè)必須要體現(xiàn)學(xué)科的最新發(fā)展動態(tài)、學(xué)術(shù)前沿，適應(yīng)現(xiàn)代政府的需要，符合創(chuàng)新型行政管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)。這些都需要在教學(xué)內(nèi)容中及時更新和體現(xiàn)：一要靈活多變，讓學(xué)生能夠根據(jù)自身興趣進行多樣化的課程選擇；二要注重實際運用，開設(shè)一些能夠有效提高學(xué)生行政管理技能（諸如文字表達、電子政務(wù)、信息處理技術(shù)）的課程；三要培養(yǎng)和提高人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅涉及行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識素養(yǎng)，行政管理的專業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新和社會綜合能力，還包括自我公共價值觀、公共行政精神、精神氣質(zhì)和健全良好的人格。行政管理專業(yè)理論和實踐教學(xué)應(yīng)注重培養(yǎng)和提高大學(xué)生主體的人文素養(yǎng)。
�。ㄈ┙虒W(xué)方法：多元化
高校行政管理專業(yè)應(yīng)改變以往“自上而下”的灌輸式教學(xué)方式，力求在教學(xué)方法上尋求突破。教師應(yīng)以平等的姿態(tài)與學(xué)生交流、互動，采用多元化的啟發(fā)、誘導(dǎo)和討論的教學(xué)方法，通過設(shè)置仿真情景演繹，采用閱讀與模擬課堂相結(jié)合的方式，使教師在寓教于樂、學(xué)生在寓教于學(xué)的雙向互動和交流過程中真正理解行政管理專業(yè)的各項教學(xué)內(nèi)容。
1.堅持教學(xué)與科研并舉，以科研助教學(xué)，以教學(xué)促科研。一是改革評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺各種獎勵措施，設(shè)立科研基金，引導(dǎo)和鼓勵教師積極進行科學(xué)研究，為申報省部級、國家級乃至更高級別的課題項目創(chuàng)造便利條件，制定和出臺資助和獎勵高水平學(xué)術(shù)成果和專著出版的政策規(guī)章，增強支持教師科研和教學(xué)工作的力度。二是鼓勵教師將其科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)效益。教師可將最新的科研成果納入教案和講稿中，使教學(xué)內(nèi)容推陳出新，在課堂上及時向?qū)W生推介行政管理學(xué)科和相關(guān)專業(yè)課程領(lǐng)域的前沿動態(tài)和發(fā)展熱點，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂話題討論。
2.加大實踐教學(xué)的比重。依托教師和教材的單項傳播和灌輸?shù)氖谡n方式在當(dāng)前高校行政管理專業(yè)教育中占主要模式，這種授課方式往往忽視了學(xué)生的主體性、創(chuàng)造性和師生之間交流的平等性，不利于學(xué)生主體性的生成和健全人格的形成。一要增加高校行政管理專業(yè)教育過程中的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，著重培養(yǎng)和提升行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)對和處理突發(fā)式公共危機能力、分析和解決問題等方面的素質(zhì)。二要在課堂教學(xué)的互動過程中注重多種教學(xué)方法的綜合應(yīng)用，開展案例分析、電子政務(wù)情景模擬、學(xué)術(shù)沙龍、分組辯論等，創(chuàng)新教育教學(xué)的方式方法。三要建立社會實踐基地，為學(xué)生參與和模擬行政實踐事務(wù)、社會活動創(chuàng)造場地和條件，使學(xué)生在參與社會實踐活動的過程中，通過他人的評價、與他人的比較參照反省和提升自我，實現(xiàn)正確的自我認(rèn)知。
3.推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革，加快教學(xué)方式的現(xiàn)代化。以案例教學(xué)為主，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習(xí)等管理學(xué)科的教學(xué)模式在美國備受推崇，我國可以借鑒，在行政管理專業(yè)改革中通過適度增加“案例教學(xué)”的比重，讓學(xué)生在實地和虛擬情景中學(xué)習(xí)“案例”。一要做好案例教學(xué)法的理論探討和準(zhǔn)備工作；二要構(gòu)建前沿動態(tài)和典型的案例庫；三要推展案例教學(xué)法試點工作；四要建設(shè)實用的案例教學(xué)室和實驗室。同時，改革考試的評價標(biāo)準(zhǔn)和考試方法。采用卷測、案例分析、面試訪談和情景模擬等多元化的考核方法，促進考查學(xué)生應(yīng)試能力向解決實際問題的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。
（四）師資優(yōu)化：建設(shè)復(fù)合型人才隊伍
高校行政管理專業(yè)應(yīng)通過多渠道、采取多種措施培養(yǎng)、引進、聘請專業(yè)新教師，加強新型行政管理人才的師資隊伍建設(shè)。
1.引進新的師資力量。一要引進國內(nèi)外行政管理專業(yè)的優(yōu)秀博士，充實青年教師隊伍；二要引進和聘請行政管理各學(xué)科既有豐富實踐經(jīng)驗又有理論素養(yǎng)的專家學(xué)者，以及政府官員、公共管理部門官員做兼職教師。
2.鼓勵在職青年教師攻讀博士學(xué)位或赴國內(nèi)外名校訪學(xué)、進修。學(xué)校應(yīng)出臺多項措施、政策，鼓勵在職青年教師通過讀博、進修和訪學(xué)等多種方式來改善和提升行政管理專業(yè)教師的學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)。
3.多形式聘任本領(lǐng)域國內(nèi)外專家學(xué)者來校授課。國內(nèi)行政機關(guān)、企事業(yè)單位可擔(dān)任行政管理專業(yè)教師的管理者，其行政管理實踐經(jīng)驗豐富、理論素養(yǎng)較高，可聘請其來校做兼職和客座教授。
4.建設(shè)“雙師型”教師隊伍。高校應(yīng)想方設(shè)法提高行政管理專業(yè)教師的業(yè)務(wù)教學(xué)能力、科研能力和實踐應(yīng)用能力，建設(shè)和培養(yǎng)一支既具有專業(yè)理論知識又具有行政管理實踐能力的“雙師型”教師隊伍。
�。ㄎ澹┱n程體系設(shè)計：跨學(xué)科同質(zhì)性耦合
1.增設(shè)跨學(xué)科耦合課程，改革行政管理專業(yè)課程體系。高校行管專業(yè)的教育理論和社會實踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性課程，包括：組織行為學(xué)、政策分析方法、公共管理技術(shù)等形態(tài)。“改造行政學(xué)專業(yè)舊的課程體系，大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程以及教學(xué)內(nèi)容，有利于形成一個真實反映當(dāng)前行政管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀，有較強綜合性、應(yīng)用性、完整性的，較合理的行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系”。
2.加強復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才需求的行政管理專業(yè)系列教材建設(shè)。提高高校行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，探索行政管理人才培養(yǎng)的新模式，必然要從教材建設(shè)抓起，應(yīng)注重建設(shè)和出版反映國內(nèi)外行政管理專業(yè)教學(xué)和科研成果，貼近我國國情、政治發(fā)展和行政管理的系列教材。
3.優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系。課程體系優(yōu)化要著眼于學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃、主體性的生成、未來的發(fā)展愿景和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，遵循合理性、可行性和有效性原則，通過科學(xué)的課程體系設(shè)置來強化人才培養(yǎng)的針對性和應(yīng)用性。以人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)社會的實際需求，結(jié)合本校教學(xué)資源和師資結(jié)構(gòu)合理安排實踐教學(xué)的內(nèi)容、時間和進度，將實踐教學(xué)貫穿于教學(xué)體系設(shè)置中。
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