法治視野下行政管理論文

　　一、革新行政觀念

　　因為行為是以觀念為先導的，所以對行政管理方式進行創(chuàng)新的前提就是要革新傳統(tǒng)的行政管理觀念，對行政觀念的革新主要有以下幾方面的體現(xiàn)：

　　1.由管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)意義上的管制理念主要是“以政府為中心、以權(quán)力為本位”[2]，同時采用強制手段以便能實現(xiàn)行政目的，這實際上已經(jīng)無法與時代需求相適應，現(xiàn)代公共行政法治的必然趨勢就是要實現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。作為一種基本理念和價值追求，服務(wù)是行政管理應該始終追求的方向，應該將舊觀念徹底轉(zhuǎn)變，進而將“為民服務(wù)”、“由民做主”的觀念確立起來。

　　2.由單向向互動的轉(zhuǎn)變

　　行政管理方式的單向性是由于過去只是行政機關(guān)單方面地作決定，只是向相對人傳遞行為的結(jié)果，卻沒有提供給相對人進行意志表達和主動參與的機會。行政管理方式的互動性就是要做到這一點，讓公眾多多參與行政過程，并重視與相對人之間的協(xié)商和溝通，這樣在行政管理中便實現(xiàn)了公眾與行政機關(guān)的良好互動。這就有助于行政管理增強科學性，使其更易接受。

　　3.由強制向合作的轉(zhuǎn)變

　　行政權(quán)本質(zhì)的屬性不能說就是強制，行政權(quán)存在與運行的目的應該是服務(wù)。在行政管理中，行政主體不應該再對行政相對人進行強制，應該與行政相對人樹立起合作觀念，以便于行政相對人能夠主動參與行政管理，自覺地接受行政決定。4.由單一向多元的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理方式較為單一，確立了服務(wù)行政觀念之后，社會公共需求也進一步擴大，往日的權(quán)力行政已無法與現(xiàn)代行政發(fā)展需要相適應，因此，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊�的行政方式。為了使行政相對人的個性需求得到滿足以及使其多元化的價值期待得以實現(xiàn)，如此行政活動定是要表現(xiàn)出一定的靈活性和能動性，使其與服務(wù)行政方式相結(jié)合，行政管理方式便由此呈現(xiàn)出多元化和柔性化的特點。

　　二、運用彈性、柔和的行政方式

　　多樣化、彈性化和柔和化的行政管理方式是必然的發(fā)展趨勢，也是政府轉(zhuǎn)變職能、拓展行政作用空間的必然。如今傳統(tǒng)的行政管理方式的漸漸趨于弱化，這就要求對強制的權(quán)力性行政管理方式進行突破，從而逐步發(fā)展起非強制性行政管理方式，行政管理目標的實現(xiàn)可以采用一些強制性較弱、權(quán)利色彩較濃的方式來進行，具體有行政指導、行政合同、行政規(guī)劃等等。往日的管理方式是簡單、冷漠且刻板的，還具有很大的強制性，彈性、柔和的行政管理方式改變了過去管理方式所暴露的弊端，將現(xiàn)代行政管理理念融入其中，還被賦予了一定的人文關(guān)懷，這就充分體現(xiàn)了行政主體對相對人的尊重，同時也保障了他的權(quán)利。行政主體盡可能采取溝通、協(xié)商和激勵等柔性手段，從而促使服從成本得到最大限度地減少，促使“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸��?wù)型”。這些新的管理方式對行政管理中各參與方的平等、信任和合作尤為重視，并且于經(jīng)濟市場化和服務(wù)行政的需要相契合，可以將相對人的參與積極性調(diào)動起來，很大程度地代表了一定的人文精神，諸如平等、民主、獨立等，這對于摩擦的減少和社會和諧的增進都很有幫助，也有助于加快實現(xiàn)行政目標，所以如今在各個行政領(lǐng)域得到廣泛地應用，其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中也作為一種補救方法，以彌補市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預失效的缺陷，同時也是對行政法治的很好配合與有效補充。

　　三、結(jié)束語

　　就公共服務(wù)型政府的實質(zhì)來說，主要指的是調(diào)整和變革政府的運作形態(tài)和管理方式，從而打造出開放型與服務(wù)型政府。通過對行政管理方式進行創(chuàng)新，對信息化條件下新行政方式的運用加以高度重視，通過行政指導、行政獎勵等非強制性手段來，形成集以人為本、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一的行政管理機制。這樣才能適應行政法治與行政善治的要求，從而促使行政管理的業(yè)務(wù)水準和人性化程度得到全面提升，并促進社會和諧以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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