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小議電子商務(wù)流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管論文
1電子商務(wù)商品流通中存在的植物檢疫問題
1.1快遞業(yè)的興起現(xiàn)植物檢疫漏洞
近幾年，農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)量逐年增加，流通渠道越來越多，參與貿(mào)易和流通的主體多，社會公眾守法意識還不強(qiáng)，成為目前植物檢疫面臨的一個重要挑戰(zhàn)。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)購物成為一種新的貿(mào)易方式和生活方式，與其相伴而生的是快遞業(yè)的興起，如現(xiàn)在國內(nèi)耳熟能詳?shù)捻橈L(fēng)、申通、圓通、中通、宅急送、韻達(dá)等等。新興的快遞業(yè)打破以往需要到郵局送貨取貨的傳統(tǒng)郵寄方式，采用全部打電話上門服務(wù)的形式，且價格合理，郵寄速度快，深受消費(fèi)者的青睞，尤其是電子商務(wù)消費(fèi)群體的青睞。近幾年快遞業(yè)發(fā)展迅速，在全國各地，除少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)外，基本都屬于快遞公司的輻射范圍。對于《植物檢疫條例》第七條的規(guī)定,也可通俗理解為“跨縣區(qū)運(yùn)輸種子和植物、植物產(chǎn)品就需要進(jìn)行植物檢疫”，有《植物檢疫證書》方可調(diào)運(yùn)。因此，通過鐵路、公路、航空、國有郵局運(yùn)輸、郵寄農(nóng)作物種子、苗木時，鐵路、公路、航空、郵政部門會首先查看是否有《植物檢疫證書》，如沒有，將不予調(diào)運(yùn)。而通過民營快遞郵寄應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，當(dāng)數(shù)量較少、標(biāo)識不明確時，已成為國內(nèi)植物調(diào)運(yùn)檢疫的盲區(qū)。
1.2新型商業(yè)模式現(xiàn)監(jiān)管空白
傳統(tǒng)的種子商店，相對集中，大多坐落在城市的郊區(qū)或縣城里的“種子一條街”或“種子市場”。這樣有利于植物檢疫執(zhí)法部門監(jiān)督管理。例如：春耕備耕期間，全國各地都組織種子市場檢查或聯(lián)檢等活動。對各地種子市場銷售的農(nóng)作物種子、苗木等進(jìn)行檢查，主要看是否帶有《植物檢疫證書》、種子標(biāo)簽是否標(biāo)注種子產(chǎn)地檢疫證明編號、檢疫證明編號是否正確等。一旦發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過檢疫或假冒偽劣的種子要依據(jù)《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取沒收、罰款、銷毀的措施嚴(yán)肅查處，以保證農(nóng)民的利益不受損失，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收�！胺N子市場檢查”是對調(diào)運(yùn)檢疫的一種補(bǔ)充，而網(wǎng)絡(luò)種子商店不同于傳統(tǒng)商業(yè)模式。一方面，可以無實體店鋪，看不到實物，店鋪不集中。很難對網(wǎng)絡(luò)種子商店進(jìn)行植物檢疫執(zhí)法檢查。另一方面，種子商店通過網(wǎng)絡(luò)大大縮短了地域的局限性，使貿(mào)易面向全國甚至全球消費(fèi)者，更增添了有害生物傳播的風(fēng)險性。因此，網(wǎng)絡(luò)店鋪缺乏植物檢疫監(jiān)管，也成為檢疫性有害生物傳播的一個重要隱患。
2電子商務(wù)流通環(huán)節(jié)中的有害生物監(jiān)測
2.1監(jiān)測對象
針對郵寄應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品的郵包，監(jiān)測對象可包括：《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》、《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》、各省的補(bǔ)充農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單中所列的檢疫性有害生物和潛在的外來有害生物。
2.2監(jiān)測方法
電子商務(wù)商品流通過程中，快遞郵寄是商品流通的重要環(huán)節(jié)，快遞業(yè)的郵寄流程一般包括以下5個環(huán)節(jié)：（1）業(yè)務(wù)員到發(fā)貨人處取貨；（2）將貨物帶到地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點待發(fā)；（3）將貨物帶到該地區(qū)中轉(zhuǎn)站，將貨物按收貨地不同分類；（4）通過物流運(yùn)輸將貨物帶到相對應(yīng)的省市中轉(zhuǎn)站；（5）最后將貨物送到正確地址的地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點，再派件到收貨人處。由以上5個主要環(huán)節(jié)可以看出各地的中轉(zhuǎn)站是貨物相對集中，而且還沒有派貨的一個重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)快遞業(yè)疫情監(jiān)測可以從這個環(huán)節(jié)抓起，在各地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立監(jiān)測點。
2.2.1人工檢查
各植物檢疫部門應(yīng)要求各快遞公司提供轄區(qū)內(nèi)該公司的地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點地址，植物檢疫部門應(yīng)定期派檢疫員去檢疫或者派出常駐中轉(zhuǎn)站的植物檢疫員，進(jìn)行現(xiàn)場檢疫并對尚未派送貨物進(jìn)行檢疫�？刹扇〔榭脆]寄詳單結(jié)合使用X光機(jī)透視的方法，如發(fā)現(xiàn)郵寄疑似應(yīng)施植物檢疫產(chǎn)品的郵包必須拆包檢驗，如屬于植物檢疫范圍，又無植物檢疫證書則不予派送。但經(jīng)收貨人同意可郵寄回發(fā)貨地，如不同意寄回，則采取集中銷毀處理的方法來防止檢疫性有害生物傳播。人工檢查靈活性大，考察檢疫人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗。監(jiān)測范圍可包括蟲害、病害、草害。
2.2.2誘捕器監(jiān)測
可根據(jù)監(jiān)測地區(qū)面積和環(huán)境，在中轉(zhuǎn)站周圍懸掛一個或多個誘捕器，通常懸掛在離地面1~1.5m處，但不宜暴露在太陽直射、強(qiáng)風(fēng)或多塵的地方。同時，誘芯要及時更換，且在高溫環(huán)境下易失去活性，因此，未用誘芯要按要求溫度保存。
2.2.3測報燈監(jiān)測
利用大多數(shù)害蟲的趨光、波、色、味的習(xí)性，可在中轉(zhuǎn)站附近設(shè)立測報燈進(jìn)行誘集監(jiān)測。目前的測報燈都是利用物理或化學(xué)方法將飛來的害蟲擊昏或殺死，一般下面都備有接蟲袋，監(jiān)測人員可定期去收蟲，發(fā)現(xiàn)可疑昆蟲，帶回實驗室鏡檢。
3建議
目前國內(nèi)的監(jiān)測技術(shù)手段還不太發(fā)達(dá)，有待進(jìn)一步完善，特別是在引誘劑新品種開發(fā)方面需要進(jìn)一步的研究，許多引誘劑國內(nèi)還無法生產(chǎn)，進(jìn)口價格昂貴，且不易保存，這些都大大提高了監(jiān)測成本。因此，國內(nèi)研發(fā)相應(yīng)的引誘劑可以降低監(jiān)測成本。為確保疫情的及時發(fā)現(xiàn)，不僅僅要有好的監(jiān)測技術(shù)，還要加強(qiáng)相應(yīng)的植物檢疫管理。結(jié)合電子商務(wù)特點和快遞郵寄流程，可考慮從以下幾個方面來管理。
3.1加強(qiáng)植物檢疫知識宣傳
植物檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)植物檢疫相關(guān)知識宣傳，對公眾、快遞公司和電子商務(wù)公司宣傳植物檢疫的重要性、法律法規(guī)及相關(guān)知識。
3.2主動配合植物檢疫工作
發(fā)貨人和快遞遞公司均應(yīng)自覺遵守植物檢疫法律法規(guī)，主動配合植物檢疫工作。郵寄應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品的發(fā)貨人應(yīng)主動向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)申報植物檢疫，在發(fā)貨時向快遞公司提供植物檢疫證書。快遞公司應(yīng)嚴(yán)格驗貨，如接收應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品時，查驗有無植物檢疫證書，若有植物檢疫證書，則允許郵寄；若無植物檢疫證書，則不予郵寄。
3.3完善相應(yīng)的法律法規(guī)
完善相關(guān)植物檢疫法規(guī)，明確規(guī)定電子商務(wù)公司需統(tǒng)一要求對在其網(wǎng)站上經(jīng)營應(yīng)施檢疫的植物產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)店鋪必須在商品詳情網(wǎng)頁上顯示每種產(chǎn)品的植物檢疫證明編號（產(chǎn)地檢疫合格證編號16位，植物檢疫證書編號17位，進(jìn)口種子苗木檢疫審批編號11位）。
3.4加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)店鋪的監(jiān)督管理
植物檢疫部門要加強(qiáng)與電子商務(wù)公司的溝通和對網(wǎng)絡(luò)店鋪的監(jiān)督管理，通過網(wǎng)絡(luò)來檢查，如發(fā)現(xiàn)售賣應(yīng)施檢疫植物產(chǎn)品但商品詳情網(wǎng)頁不顯示或顯示假的植物檢疫證明編號，則聯(lián)系所屬網(wǎng)站，做出相應(yīng)處理。
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