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公共管理中的行政行為論文
公共管理中的行政行為論文【1】
摘 要：行政行為在公共管理專業(yè)中是對行政活動的理論概括，是公共管理理論的精髓和支柱，其法治化程度與水平是衡量一國行政法治化程度和水平的重要標(biāo)志。
闡釋涵義、特征及建構(gòu)行政行為理論體系會受到時(shí)空條件的制約，但要適應(yīng)社會發(fā)展與公共行政變革的需要適時(shí)地加以改造和完善，以展現(xiàn)其恒久而巨大的生命力，進(jìn)而完善行政法學(xué)體系，促進(jìn)行政法治的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共管理;行政行為
一、公共管理中的行政行為
行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。
行政行為有著自身獨(dú)特而又重要的地位。
不具有行政權(quán)能的組織所作的行為，具有行政權(quán)能的組織非運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，或者非針對行政相對人所作的事實(shí)行為，一般都不屬于行政行為的范圍。
行政行為的效力是指行政主體作出的職權(quán)行為對包括自身在內(nèi)的行政法律關(guān)系主體的權(quán)利或義務(wù)的作用力、影響力。
探討行政行為的效力問題，一直以來都在不停地進(jìn)步與完善。
二、行政行為在公共管理實(shí)踐中存在的問題
(一)行政行為的公定力還沒有受到社會的普遍尊重，仍面臨巨大挑戰(zhàn)
首先，在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行命令時(shí)，行政相對人不僅不服從，有時(shí)甚至暴力抗法，還有些則置若罔聞，這就嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的效力，不利于維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。
然而，行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法沖突也是一種普遍存在的現(xiàn)象，從而更加破壞了政府在人們心中的形象。
最后，法院作為人民利益的代表著、正義的化身，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審判工作，然而有些法院為了縮短辦案期限，提高辦案效率，往往不能公平的對待當(dāng)事人，從而使公民成為犧牲者。
(二)行政機(jī)關(guān)的行政決定不能得到順利的執(zhí)行，這就不能使國家更好的進(jìn)行行政管理
行政機(jī)關(guān)要想順利的實(shí)現(xiàn)行政行為的內(nèi)容，達(dá)到行政管理的目標(biāo)，在多數(shù)時(shí)候都是要依賴于法院的。
拿違章建筑來說，如果行政相對人在行政復(fù)議、訴訟期間，不停止施工，這樣下來，等到法院還沒作出強(qiáng)制
執(zhí)行的決定，違章建筑卻早已竣工成型。
而強(qiáng)制執(zhí)行將更加困難重重。
由此可見，行政行為的內(nèi)容的得不到實(shí)現(xiàn)，往往因?yàn)樵谏钪行姓袨榈膱?zhí)行力遭受各種阻礙，從而失去了行政行為的實(shí)際意義。
行政行為的執(zhí)行力得不到保障，就不能有效保護(hù)人們的合法權(quán)益以及公共利益，更不能有效維護(hù)國家權(quán)力的威嚴(yán)。
(三)行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的規(guī)定
作出一個(gè)行政決定后并不按規(guī)定執(zhí)行，有時(shí)還隨便任意的更改，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，降低了公民對政府的信任程度，就不能建立一個(gè)誠信的政府。
如果行政機(jī)關(guān)本著誠信的基本精神嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)所作的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定行使自己的權(quán)力，自然就會促進(jìn)國家的進(jìn)一步行政管理。
三、實(shí)現(xiàn)公共行政行為的對策
要保障行政行為的實(shí)現(xiàn)，首先，重中之重就是進(jìn)行體制改革，為行政行為效力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的氛圍。
(一)重構(gòu)現(xiàn)行公共管理中的行政行為效力
行政行為的效力就是行政行為的靈魂，如果行政行為喪失了效力，那么它本身也就喪失了意義，要想實(shí)現(xiàn)行政行為的效力，必須建立起經(jīng)常性的法律機(jī)制以便對其加以控制，從而保障新體制的正常運(yùn)行。
(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，為公共管理提供法律環(huán)境
絕對的權(quán)利必然導(dǎo)致絕對的腐朽，擴(kuò)張、膨脹式行政權(quán)的天性，所以要把行政權(quán)關(guān)在制度的籠子里，加強(qiáng)對權(quán)力的限制，必須加強(qiáng)相關(guān)立法的完善。
就我們國家目前的立法現(xiàn)狀而言，主要應(yīng)該在制定法律時(shí)設(shè)專門章節(jié)對行政行為的效力問題作出具體詳細(xì)的具有前瞻性的規(guī)定，參考與行政行為效力的相關(guān)聯(lián)的理論，一條一條的修改相關(guān)的法律規(guī)定中不適當(dāng)?shù)牡胤健?/p>
如果一個(gè)社會的法律制度嚴(yán)重的落后于一個(gè)社會的生產(chǎn)關(guān)系，就會對社會的發(fā)展起到一個(gè)阻礙作用，相反，如果一個(gè)社會的法律制度科學(xué)又完備，與這個(gè)社會的生活水平相適應(yīng)，那么這個(gè)法律就肯定會促進(jìn)社會的發(fā)展，國家的行政管理也會更加順利。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)公共行政機(jī)關(guān)依法行政
依法治國要想最終變成現(xiàn)實(shí)，其著力點(diǎn)和最重要最基本的途徑及依法行政，只有首先堅(jiān)持依法行政，才有可能成為現(xiàn)實(shí)。
不斷地培育和發(fā)展廣大社會公眾的法律的思維、法律的意識和法律的行為，努力建設(shè)法治國家。
在前段時(shí)間我國行政法迎來了二十四年以來的首次大修，這次大修修改了很多內(nèi)容，有很多亮點(diǎn)，使我們的行政法更加的完善了，但是俗話說得好，徒法不足以自行，我國目前面臨的一系列困境的破除和解決，不能僅僅依賴于一部科學(xué)完備的法律條文本身，更重要的是我們要為法律創(chuàng)造一個(gè)能夠充分發(fā)揮效用，保持生存的土壤，法律才能將其制定的初衷，制定的價(jià)值發(fā)揮的淋漓盡致，才能給人民以公平公正，實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉大業(yè)。
(四)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)觀念，增強(qiáng)公民參與公共管理的意識
隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，首先對于行政機(jī)關(guān)來說，要跟上時(shí)代的腳步，轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，努力實(shí)現(xiàn)公開行政、高效行政、服務(wù)行政。
其次，對于具有現(xiàn)代主體精神和責(zé)任意識的公民，不斷提高自己公民意識，不唯命是從，也不目無王法，做遵紀(jì)守法并且維護(hù)自己合法權(quán)益的公民。
最后，對于法院，作為公平正義的守護(hù)者，必須嚴(yán)格依照法律所規(guī)定，作出正確的判斷，維護(hù)法律的權(quán)威于公正。
真正構(gòu)建一個(gè)制度的體系，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力真正為人民服務(wù)的目的。
行政行為的分類【2】
行政行為是指行政機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的具有管理公共事務(wù)權(quán)力的組織(以下統(tǒng)稱行政主體)依法行使權(quán)力、管理公共事務(wù)、直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。
不同類別的行政行為，對于行政機(jī)關(guān)的要求是不一樣的。
明晰其分類，對于提高檔案行政執(zhí)法人員對執(zhí)法行為性質(zhì)的認(rèn)識、規(guī)范執(zhí)法形式、完善執(zhí)法程序具有非常重要的意義。
依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對其做以下分類：
一、行政立法行為與行政執(zhí)法行為
以行政權(quán)作用于法律規(guī)范的方向不同為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為行政立法行為與行政執(zhí)法行為。
行政立法行為是指行政主體制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為，如國家檔案局制定部門規(guī)章的行為;行政執(zhí)法行為是指行政主體將具有普遍約束力的規(guī)范性文件適用于具體組織和個(gè)人的行政行為，如檔案行政處罰行為。
二、抽象行政行為與具體行政行為
以是否針對特定的對象、是否具有普遍約束力為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
抽象行政行為是指行政主體針對不特定管理對象做出的、具有普遍約束效力的行政行為，如某縣檔案局制定發(fā)布關(guān)于做好“三農(nóng)”檔案管理工作的通知的行為;具體行政行為是指行政主體針對特定管理對象做出的、影響相對方權(quán)益的具體決定或措施的行政行為，如某省檔案局對攜帶檔案出境的審批行為。
按照目前的法律規(guī)定，抽象行政行為是不可訴的，而具體行政行為則是可訴的。
三、要式行政行為與非要式行政行為
以做出是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為。
要式行政行為是指必須具備某種特定形式或遵守特定程序才能產(chǎn)生行政法律效果的行政行為，如檔案規(guī)章的公布行為;非要式行政行為是指不需具備特定形式或遵守特定程序，只要行政主體針對具體情況采取了適當(dāng)?shù)姆绞郊纯僧a(chǎn)生行政法律效果的行為，如汶川地震災(zāi)區(qū)檔案行政管理部門在搶險(xiǎn)中發(fā)布即時(shí)口頭命令的行為。
四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為
以是否可主動做出為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。
依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)法律授予的職權(quán)，無須申請即可做出的行政行為，如檔案安全督察行為;依申請行政行為是指行政主體根據(jù)相對方的申請才能做出的行政行為，如檔案行政許可行為。
五、羈束行政行為與裁量行政行為
以行政主體處理行政事項(xiàng)時(shí)受到法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)可將行政行為分為羈束行政行為與裁量行政行為。
羈束行政行為是指相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定得非常具體，行政主體受到法律規(guī)范的拘束程度很高，自由行使權(quán)力的空間很小的行政行為，如檔案行政管理部門在做出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人做出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)和的行為;裁量行政行為是指相關(guān)法律規(guī)范僅僅做出了比較原則的規(guī)定，賦予行政主體一定自由裁量權(quán)的行政行為，如欄案行政管理部門對檔案違法案件根據(jù)不同情形進(jìn)行相應(yīng)處罰的行為。
二者之間并無截然分明的界限，都要受到相關(guān)法律規(guī)范的拘束，只是拘束程度不同而已。
六、單方行政行為與雙方(多方)行政行為
以行政法律關(guān)系相對方參與意思表示的作用為標(biāo)準(zhǔn)司將行政行為分為單方行政行為與雙方(多方)行政行為。
單方行政行為是指不需要相對方同意僅依行政主體單方意思即可成立的行政行為，如檔案行政管理部門對發(fā)生檔案違法現(xiàn)象的單位做出責(zé)令限期改正的決定的行為;雙力(多方)行政行為是指需要相對方同意、行政主體與相對方達(dá)成一致的意思表示才能成立的行政行為，如某縣檔案局與農(nóng)民簽訂代存土地承包合同的協(xié)議的行為。
除了以上的分類外，還可以依據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)將行政行為分為附條件行政行為與不附條件行政行為，實(shí)體性行政行為與程序性行政行為等多種類別。
同一行政行為，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以劃歸不同的類型，如國家檔案局制定部門規(guī)章的行為，既是行政立法行為、抽象行政行為，又是依職權(quán)行政行為，還是單方行政行為。
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