制約中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率的因素論文

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，高速運(yùn)行的中國經(jīng)濟(jì)列車雖然遇到了許多問題和矛盾，但仍然保持高增長、低通脹運(yùn)行，宏觀大局基本平穩(wěn)，獲得了國際經(jīng)濟(jì)界的很高評價(jià)。這里的一個(gè)重要因素，就是政府宏觀調(diào)控的成績。

　　但是另一方面，人們也看到了，隨著政府調(diào)控操作的持續(xù)和深入，調(diào)控效率也出現(xiàn)了種種不如人意的情況。無論是政府基本取向的調(diào)控，例如積極提高內(nèi)需的增長拉動(dòng)；還是針對部門領(lǐng)域的調(diào)控，例如控制房地產(chǎn)價(jià)格過高增長；抑或是貨幣工具的調(diào)控，例如提高利率控制投資過熱趨勢、調(diào)整匯率水平，等等，調(diào)控效率的到位水平都存在種種問題，有些政策甚至遲遲未能奏效。這是為什么呢？我認(rèn)為，一個(gè)非常重要的原因就是宏觀調(diào)控效率遇到了既定增長結(jié)構(gòu)的剛性制約。這種增長結(jié)構(gòu)制約就像一個(gè)屏障，把調(diào)控政策的可能性效率限制在一個(gè)相當(dāng)有限的范圍內(nèi)。以下僅從四方面進(jìn)行分析。

　　數(shù)據(jù)分析表明，國民收入的增長結(jié)構(gòu)明顯向工業(yè)企業(yè)利潤和財(cái)政收入傾斜，居民收入項(xiàng)目的增長相對緩慢，這是一個(gè)對調(diào)控政策效率具有基本性制約的重要因素。

　　國民收入的增長結(jié)構(gòu)，是影響和制約政府宏觀調(diào)控的一個(gè)基礎(chǔ)性因素。

　　由此，我們選擇了國民收入中具有代表性的三組重要項(xiàng)目：工業(yè)企業(yè)利潤、中央財(cái)政和地方財(cái)政收入、城市單位報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入，對它們20XX年到20XX年的平均增長水平進(jìn)行了綜合比較。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從20XX年到20XX年，我國國民收入的增長在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的差異。這8年的平均年增長水平，工業(yè)企業(yè)利潤的年均增長為30。5%，高居榜首；中央財(cái)政和地方財(cái)政的年均增長分別為18。6%和16。6%，也具有相當(dāng)高的增長水平；城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長為9。9%，遠(yuǎn)低于前兩項(xiàng)的水平；城市居民和農(nóng)村居民的年均收入增長分別為8。7%和4。6%，居于同期最低位。GDP的同期平均年增長為8。9%。從積累角度考察國民收入增長結(jié)構(gòu)，這也同時(shí)可以顯示為是社會財(cái)富的增長結(jié)構(gòu)。

　　另一項(xiàng)有關(guān)對勞動(dòng)所得在國民經(jīng)濟(jì)分配中比重的研究數(shù)據(jù)，也為上述狀況提供了一種印證。這個(gè)研究數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)所得在國民經(jīng)濟(jì)分配中的比重是持續(xù)下降的。1978年到1983年，勞動(dòng)所得比重從42。1%上升到56。5%，之后從1983年到20XX年持續(xù)下降，其中只在1993年到1996年中略有上升，20XX年的比重為37%，比1983年下降了19。5個(gè)百分點(diǎn)。這項(xiàng)研究數(shù)據(jù)還顯示出，同期內(nèi)資本收入在國民經(jīng)濟(jì)分配中比重是持續(xù)大幅上升的。1978年，以經(jīng)營盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入，在GDP的比例為57。9%，20XX年上升到63。3%，加上其他因素，資本比重實(shí)際上升了大約20個(gè)百分點(diǎn)。

　　這種國民收入增長結(jié)構(gòu)和社會財(cái)富積累增長結(jié)構(gòu)的狀況，首先決定了政府管理當(dāng)局最希望“提高內(nèi)需拉動(dòng)”，即較大幅度提高社會消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的增長拉力，是很難真正奏效的。1990年到20XX年的15年間，國內(nèi)投資率的年均增長為20。8%，同期消費(fèi)率的增長只有4。1%。1980年―1990年，最終消費(fèi)占GDP的比例為62%，之后逐步下降，20XX年僅為52。1%。1991年，居民消費(fèi)率為48。8%，20XX年下降為38。2%。這種情況，顯然是上述國民收入增長結(jié)構(gòu)狀況的必然結(jié)果。因?yàn)�，維持宏觀經(jīng)濟(jì)高增長的主導(dǎo)力量，肯定只能是投資而不會是社會消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)分析的基本學(xué)理告訴我們，拉動(dòng)消費(fèi)增長的第一個(gè)充分必要條件就是居民收入水平的增長狀態(tài)，而可供分配的國民收入在一定時(shí)期永遠(yuǎn)是一個(gè)定量，當(dāng)資本收入和財(cái)政收入增長大幅持續(xù)提高時(shí)，就決定了國民收入用于居民收入的增長不可能太多。

　　資本收入持續(xù)增長，特別是工業(yè)企業(yè)年均利潤增長30。5%的高位水平（盡管不同行業(yè)表現(xiàn)出差別），也足以解釋為什么貨幣當(dāng)局屢屢用提高利率來抑制投資過快增長而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業(yè)利潤增長激勵(lì)下，降低25個(gè)或27個(gè)基本點(diǎn)的利率調(diào)節(jié)，或者再高一點(diǎn)也罷，對企業(yè)投資沖動(dòng)不可能起到具有實(shí)際約束力的降溫作用。再者，反過來說，有這種高水平的利潤增長激勵(lì)，企業(yè)又有什么理由要緊縮自己的投資活動(dòng)呢？

　　居民家庭收入的等級結(jié)構(gòu)差異越拉越大，中等和中高收入層的收入持續(xù)高速增長、中低收入層的增長明顯遲緩，這就使當(dāng)前一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀調(diào)控政策左右為難。

　　從20XX年到20XX年，按照國家統(tǒng)計(jì)局五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭收入增長統(tǒng)計(jì)：高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮(zhèn)居民家庭年均收入增長，分別為15。23%、11%、9。31%、7。83%、5。35%。在這里，不但高收入層和低收入層之間的增長差距有3倍之多，而且高收入、中高收入和中等收入三個(gè)階層，同低收入和中低收入層的平均差距也相當(dāng)明顯。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，20XX年中等收入的居民家庭在20XX年的年平均收入已經(jīng)達(dá)到47000元，低收入家庭只有13000元，相差3。62倍。這種情況告訴我們，在經(jīng)濟(jì)高速增長中，中高收入階層的收入持續(xù)高速增長、中等收入階層的收入持續(xù)較快增長、中低收入階層則明顯增長遲緩。

　　這種社會收入階層的明顯分化，常常使我們目前看到一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀調(diào)控政策左右為難，甚至進(jìn)退維谷。

　　這里僅以政府有關(guān)部門對房地產(chǎn)的管理政策為例。近年來國內(nèi)商品房的價(jià)格水平快速增長，引起普遍關(guān)注。這里的原因當(dāng)然很復(fù)雜，確有房地產(chǎn)企業(yè)高額盈利問題、市場操作失范問題、財(cái)政資源過分依賴房地產(chǎn)開發(fā)問題、境外熱錢炒作問題，等等，但我的分析說明，對這種商品房價(jià)格高位增長的基本性支撐，可能還是來自市場內(nèi)部的需求增長力量。以20XX年和20XX年為例，國內(nèi)高檔住宅和普通住宅的銷售價(jià)格指數(shù)上升最快，兩年平均售價(jià)增長9。75%和9%，但同時(shí)高收入、中高收入和中等收入家庭在20XX年—20XX年的平均增長分別為15。23%、11%、9。31%，仍然高于前者。這就提供了一個(gè)支持高增長價(jià)格買房的高增長收入群體，應(yīng)當(dāng)不存在買房基礎(chǔ)的需求缺失的問題。這里的矛盾僅僅在于，中低收入和低收入家庭的同期收入增長只有7。83%和5。35%，完全不能適應(yīng)房價(jià)高速增長。由此，政府限制房價(jià)增長就很難奏效，因?yàn)榇嬖谑袌鲂枨蟮幕�本支撐；政府用控制售房面積來滿足大多數(shù)人住房需求的辦法也很難奏效，因?yàn)橹灰�還是市場性房價(jià)就不可能滿足大量中、低收入家庭的住房需求。

　　國內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化相當(dāng)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)仍然是高速增長的最強(qiáng)大支持，其產(chǎn)值比重甚至出現(xiàn)了穩(wěn)中微升的狀況，這就使加快轉(zhuǎn)變增長方式的各項(xiàng)調(diào)控政策執(zhí)行難度很大。

　　中國經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐，這種基本增長格局不但沒有改變，而且還有進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化的趨勢。數(shù)據(jù)分析顯示，進(jìn)入新世紀(jì)的20XX年到2[文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)！]006年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是下降的，從20XX年的15%下降到20XX年的12%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變動(dòng)極小，20XX年為39%，之后在3個(gè)百分點(diǎn)上下變動(dòng)，20XX年又回位到39%。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在20XX年為39%，20XX年和20XX年下降了一個(gè)百分點(diǎn)，20XX年之后逐步微升，20XX年上升到49%。結(jié)論是，中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化甚微，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升，對經(jīng)濟(jì)高速增長繼續(xù)起著主導(dǎo)性支撐的作用。

　　這種三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長格局的基本狀況，就可以在更深層的經(jīng)濟(jì)原因上解釋，為什么政府宏觀調(diào)控關(guān)于加快轉(zhuǎn)變增長方式的各項(xiàng)政策，在執(zhí)行力方面的難度很大。

　　例如關(guān)于降低能耗和減少污染排放的政府調(diào)控目標(biāo)很不理想，當(dāng)然可以在法律法規(guī)、資源價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲业皆�因，但是，在目前第二產(chǎn)業(yè)如此強(qiáng)勁的增長勢頭背景下，在目前第二產(chǎn)業(yè)的增長還需要依賴我們最重要的比較優(yōu)勢――主要不是依賴技術(shù)進(jìn)步而是依賴資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力大量投入的情況下，以高耗能和高污染為特征的增長活動(dòng)可能發(fā)生根本性的改變嗎？再以控制土地開發(fā)政策為例，在第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)值拉動(dòng)如此強(qiáng)大的吸引下，對土地資源的擴(kuò)張開發(fā)必然成為地方政府（無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最有效的手段之一。

　　進(jìn)一步的深入研究還會告訴我們，中國的工業(yè)化進(jìn)程可能仍然處在急劇擴(kuò)張性發(fā)展時(shí)期，由此，目前三次產(chǎn)業(yè)的增長結(jié)構(gòu)或許并非是不合理的，人為的改變結(jié)構(gòu)恐怕很難，問題在于我們怎樣把這個(gè)過程的陣痛減少到最低限度。

　　既然增長結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為影響宏觀調(diào)控效率的一個(gè)重要制約因素，改進(jìn)的思路就應(yīng)是：在調(diào)控政策實(shí)施中考慮增加結(jié)構(gòu)性操作；積極改變目前增長結(jié)構(gòu)中不合理的東西。

　　任何政府的宏觀調(diào)控操作，實(shí)際上都是在既定增長結(jié)構(gòu)條件下進(jìn)行的。當(dāng)調(diào)控方向和工具的使用可以基本達(dá)到調(diào)控目標(biāo)時(shí)，幾乎可以不考慮增長結(jié)構(gòu)的問題，但如果這種調(diào)控工具的選擇和使用總是較多偏離調(diào)控目標(biāo)，對增長結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識和由此考慮對調(diào)控方向和工具的使用進(jìn)行新的選擇，或者進(jìn)行部分新的選擇，就是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的問題了。我認(rèn)為思考當(dāng)前政府的宏觀調(diào)控操作及其效率，就已到了這樣一個(gè)時(shí)候。

　　我們應(yīng)當(dāng)首先在政策實(shí)施中考慮進(jìn)一步增加結(jié)構(gòu)性操作的內(nèi)容。例如利率工具的調(diào)控，如前所述，在工業(yè)企業(yè)利潤高達(dá)30%的條件下，投資持續(xù)高速增長很難避免，不斷微調(diào)利率的辦法值得商榷，如果有針對性的提高產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)大的部門利率，其他部門利率水平不變，效果可能更好。又如政府的房地產(chǎn)管理政策，也需要考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既然高速增長的商品房價(jià)格有中等收入以上家庭的市場需求支撐，那么政府除了努力做好規(guī)范市場交易的法律法規(guī)外，市場房價(jià)變化似應(yīng)不再納入管理范圍之內(nèi)，政府的著力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)而放在解決中低收入家庭的住房問題上。

　　以上分析更重要的意義是，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的情況下，需要認(rèn)真研究如何改變目前增長結(jié)構(gòu)中不合理的東西。在這里，第一需要重視的就是合理調(diào)整國民收入的增長結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)影響全局的問題。工業(yè)企業(yè)的利潤增長居高不下，并不代表所有工業(yè)企業(yè)的普遍水平，恐怕主要是壟斷部門的高額利潤拉動(dòng)，這不能算一種正常合理的現(xiàn)象。財(cái)政的持續(xù)高速增長固然是好事情，但問題在于，大量積累的財(cái)政對公共需求、公共福利和社會保障的增長沒有明顯的變化，公眾沒有從財(cái)政的大量增長中得到所預(yù)期的實(shí)惠，這怎么能避免社會公眾對政府財(cái)富的大量增加持冷漠的態(tài)度呢？至于居民收入的項(xiàng)目大幅度低于工業(yè)企業(yè)利潤和財(cái)政的增長，顯然很不合理，需要認(rèn)真改變。

　　居民家庭收入的等級結(jié)構(gòu)差異越拉越大，特別是低收入家庭和中低收入家庭的收入增長水平很低，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長，說明我們在經(jīng)濟(jì)增長成果平等享受和避免社會收入階層過度分化方面，已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題。中等收入以上家庭的收入水平持續(xù)較高增長當(dāng)然是好事情，但不要忘記這三個(gè)收入等級的成員始終是中國社會人群的少數(shù)，樂觀的估計(jì)為40%。由此，怎樣積極改變低收入家庭和中低收入家庭的收入增長水平，就不是涉及少數(shù)人的問題了。如果支撐中國的社會消費(fèi)增長、家庭財(cái)富和家庭資本的增長、市場繁榮的增長始終只是這40%的人，那么未來中國經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和穩(wěn)定持續(xù)增長就存在較大隱患。

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